這份《規(guī)劃》，是指導(dǎo)黃河流域當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和工程項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。為保障目標(biāo)任務(wù)完成，《規(guī)劃》還部署了8大重點(diǎn)工程，分別是：水環(huán)境保護(hù)與治理工程、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程、清潔取暖改造工程、移動(dòng)源污染治理工程、土壤與地下水污染治理工程、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、危險(xiǎn)廢物收集處置能力提升工程，以及醫(yī)療廢物收集處置能力提升工程等。3個(gè)階段目標(biāo)
7方面重點(diǎn)任務(wù)
黃河，是中華民族的母親河，黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，分布著黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，還是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。
習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來，總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出明確要求，作出重要指示批示。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，從新的戰(zhàn)略高度發(fā)出了“為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”的號(hào)召。
這次印發(fā)的《規(guī)劃》，明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的3個(gè)階段的目標(biāo)：
到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境突出問題從根本上得到有效解決，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達(dá)峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。
到2035年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制全面形成，二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。
本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機(jī)盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。
同時(shí)，《規(guī)劃》還提出了7方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；
二是推進(jìn)三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境；
三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；
四是加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染；
五是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；
六是強(qiáng)化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；
七是構(gòu)建治理體系，提升治理水平。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)治理、分區(qū)施策。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類保護(hù)和治理措施，以上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，著力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理。“有多少湯，泡多少饃”
著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題
中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)趙越撰文指出，7方面的重點(diǎn)任務(wù)，又可以分為4大類。這4大類任務(wù)分別是：推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)、著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的任務(wù)、有效保障生態(tài)環(huán)境安全的任務(wù)，以及不斷提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力的任務(wù)。這里邊，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系最密切的可能就是“著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的任務(wù)”了。著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，包括3個(gè)方面：在水環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出推進(jìn)三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，要求落實(shí)水資源用水總量和強(qiáng)度雙控，科學(xué)配置全流域水資源，實(shí)施深度節(jié)水控水，推進(jìn)污水資源化利用；全面深化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強(qiáng)入河排污口排查整治；維護(hù)干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)，封育保護(hù)河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施水體消劣達(dá)標(biāo)行動(dòng)，綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。
在大氣環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，分類推進(jìn)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖改造，加強(qiáng)移動(dòng)源排放管控；有序推動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，控制溫室氣體排放，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。
在土壤環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染，開展土壤地下水污染調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤地下水污染協(xié)同防治，有效落實(shí)耕地分類管理制度。以上任務(wù)，既是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，又是實(shí)現(xiàn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要支撐。
此外，在固廢處置方面，《規(guī)劃》還提出，要有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，提升固體廢物資源化利用水平，補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處置短板。以水環(huán)境為例，《規(guī)劃》明確提出，要“完善城鎮(zhèn)生活污水污泥收集處理設(shè)施”。·合理布局污水處理設(shè)施，著力提升污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行地區(qū)的污水處理能力。
·黃河流域省會(huì)城市、干流沿線城市及汾河、湟水河、涑水河、延河、渭河等支流沿線城市的水環(huán)境敏感區(qū)域，因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。
·加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。
·因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流。
·對(duì)流域內(nèi)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。
·到2030年，黃河流域設(shè)市城市建成區(qū)消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率提升到75%以上。
·加快完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，壓減污泥填埋規(guī)模，優(yōu)先解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理處置問題，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙古、寧夏污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
王金南表示，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，黃河流域要“有多少湯，泡多少饃”，要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。《規(guī)劃》堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式。8大重點(diǎn)工程
涵蓋水氣土生態(tài)固廢等
為保障目標(biāo)任務(wù)完成，《規(guī)劃》部署了8大重點(diǎn)工程。這8大重點(diǎn)工程，涵蓋了水、氣、土、生態(tài)、固廢等污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，具體包括：水環(huán)境保護(hù)與治理工程、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程、清潔取暖改造工程、移動(dòng)源污染治理工程、土壤與地下水污染治理工程、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、危險(xiǎn)廢物收集處置能力提升工程、醫(yī)療廢物收集處置能力提升工程等。《規(guī)劃》提出，要推進(jìn)多元投資，把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入各地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計(jì)劃，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大《規(guī)劃》工程項(xiàng)目資金傾斜和要素保障力度。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)《規(guī)劃》工程項(xiàng)目建設(shè)的金融支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與污染治理。
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