中央環(huán)保督察已經(jīng)7年了。從2015年底試點開始，到2018年完成第一輪督察，并對20個省(區(qū))開展“回頭看”。從2019年第二輪督察啟動，再到今年上半年分六批完成對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、2個部門和6家中央企業(yè)的督察，中央環(huán)保督察已經(jīng)走過了7年的歷史。
7年間，中央環(huán)保督察解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。長江岸線保護、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態(tài)修復(fù)、秦嶺違建別墅整治……總計受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，到目前為止已經(jīng)完成整改28.5萬件。
在中央環(huán)保督察的推動下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大改善，取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化。
為什么能夠取得如此大的成就？生態(tài)環(huán)境部副部長翟青坦言，最根本的就是習(xí)近平總書記的“撐腰打氣”。中央環(huán)保督察制度從設(shè)立到運行再到縱深發(fā)展，都是在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心部署下推動開展的。在督察面臨壓力的時候，也是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要堅持嚴(yán)的基調(diào)和問題導(dǎo)向，給了督察人底氣和勇氣。
未來，中央生態(tài)環(huán)保督察還將繼續(xù)推進督察整改，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
1 “近期正在對督察整改情況進行實地調(diào)研”
每次中央生態(tài)環(huán)保督察，都會公布一大批典型案例，這些典型案例的選取標(biāo)準(zhǔn)是什么？
翟青表示，選取標(biāo)準(zhǔn)有3個：
01 污染嚴(yán)重、人民群眾反映強烈的問題
包括向江河湖海惡意排污、大量工業(yè)廢物違法違規(guī)傾倒在河道、黑臭水體問題，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題。
02 涉及生態(tài)破壞嚴(yán)重、影響可持續(xù)發(fā)展的問題
包括在保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違規(guī)圍海填海、違規(guī)圍湖占湖、違規(guī)毀林建房、違規(guī)進行野蠻的礦山開采等問題。
03 弄虛作假、形式主義官僚主義突出的問題
統(tǒng)計顯示，目前已公開的262個典型案例中，涉及環(huán)境污染的、包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板問題的占到48.5%，接近一半；涉及生態(tài)破壞的、影響到可持續(xù)發(fā)展的問題占33.2%；涉及弄虛作假等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題則占18.3%。
翟青表示，作為案例，一定要確?？陀^真實?？陀^真實是典型案例的生命線和底線所在，每個案例從調(diào)查、撰寫、定稿都是要經(jīng)過層層審核的。案例的影響力越來越大，在制作案例過程中也要格外認(rèn)真謹(jǐn)慎。
總的來說，曝光典型案例充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動了問題整改，人民群眾高度關(guān)注，網(wǎng)友紛紛留言點贊。
翟青透露，近期，生態(tài)環(huán)境部正在對督察整改情況進行實地調(diào)研，安排了督察局的同志分成若干組進行調(diào)研，對整改力度大、成效突出、人民群眾認(rèn)可的，將形成一些正面典型案例。“案例不僅僅是做得不好的，對一些做得好的，我們也是要有一些案例，通過這種方式充分發(fā)揮激勵先進、交流工作、引領(lǐng)帶動的作用。”他說。
2 “重點督察整改任務(wù)都會定期到現(xiàn)場盯辦核查”
除了整改做得好的，對于那些督察整改不徹底，久拖不決甚至敷衍整改、虛假整改的，生態(tài)環(huán)境部如何處理？翟青表示，督察最終成效是要體現(xiàn)在問題的整改上，習(xí)近平總書記對督察整改始終是高度重視的，多次提出明確要求。
今年年初，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》(下稱《辦法》)，強調(diào)督察整改是重要的政治任務(wù)，也對整改的職責(zé)分工、工作程序、監(jiān)督保障和紀(jì)律要求等內(nèi)容作了明確規(guī)范。
而從實際工作中看，督察整改已經(jīng)形成了一套有效的做法。
01 建立機制
就是把整改的責(zé)任、流程、要求都以制度形式固化下來。
《辦法》明確了省級黨委和政府是整改的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，在省級層面還要建立督察整改領(lǐng)導(dǎo)機制，就是要把責(zé)任壓實?！掇k法》還明確在每批督察反饋以后，被督察對象要實事求是、科學(xué)地制定督察整改方案，提出整改目標(biāo)、路徑措施、完成時限等，并且要求在規(guī)定時間里抓細(xì)抓實整改落實工作。此外，督察整改方案和整改落實情況還要上報黨中央、國務(wù)院，并向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。
02 緊盯不放
目前所有的督察整改任務(wù)都實施清單化的管理，采取多種調(diào)度和盯辦的方式進行督辦。
對一些重點督察整改任務(wù)，都會定期到現(xiàn)場盯辦核查，有些是一個月一次、有些是兩個月一次，有些是半年一次，有些問題可能是一年一次，一些重點問題都會安排督察局的同志到現(xiàn)場去，每次現(xiàn)場的核查還都要形成盯辦報告。
如果發(fā)現(xiàn)有督察整改不力的情況，將會視情況采取通報、督導(dǎo)、約談、專項督察和移交問責(zé)等多項措施，有效地傳導(dǎo)壓力、擰緊螺絲，目的是推動地方真正把問題整改到位。
03 兩手發(fā)力
就是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用。對于發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問題，及時公開曝光，嚴(yán)肅處理。當(dāng)然，對于做得好的，也要及時地宣傳，引導(dǎo)地方做得更好。翟青表示，從實際情況看，各地黨委政府對督察整改都高度重視，作為重大政治任務(wù)來抓，借勢借力推動解決了一大批重點難點問題。
3 中央環(huán)保督察是如何發(fā)現(xiàn)問題的？
面對中央環(huán)保督察，地方的同志經(jīng)常會有一些疑問，比如“為什么有一些問題地方發(fā)現(xiàn)不了，而督察進駐一個月就能發(fā)現(xiàn)這么多問題？”中央環(huán)保督察又是如何發(fā)現(xiàn)這些問題的？
翟青表示，每次中央環(huán)保督察下去，督察組其實都“做足了功課”。督察進駐雖然只有一個月時間，但是準(zhǔn)備工作往往就有幾個月甚至半年的時間。在進駐前夕，督察人員會從日常掌握情況中梳理線索，廣泛征求有關(guān)部門、單位的意見。同時，還會開展大范圍的暗查暗訪，掌握大量第一手素材。
督察過程中，還注重運用多種技術(shù)手段來發(fā)現(xiàn)問題，充分借助衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、紅外成像等技術(shù)裝備，提高督察組發(fā)現(xiàn)問題的能力。在此基礎(chǔ)上，在督察進駐前夕會形成進駐工作手冊，每份手冊都至少有40—50頁，基本上都是問題線索，有的甚至已經(jīng)提前進行了取樣和影像取證。
正是這些前期準(zhǔn)備，為查實問題打下扎實基礎(chǔ)。
同時，督察組還會“依靠群眾”。
翟青表示，群眾投訴舉報是發(fā)現(xiàn)問題線索的“金礦”，我們充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾。進駐前，就從日常投訴中梳理線索，進駐后專門受理群眾來信來電舉報。每一批督察、每個省份都能收到幾千件群眾的舉報，督察人員深入分析，開展現(xiàn)場核實，從中發(fā)現(xiàn)了大量突出的生態(tài)環(huán)境問題線索。對于群眾舉報，中央環(huán)保督察有一套完整的舉報“受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪”工作機制，從受理到轉(zhuǎn)給地方，督察組都要組織進行核查，有些問題還要進行督辦，之后還要對辦理情況進行回訪。
比方說，為了跟蹤了解群眾反映問題的解決情況，在督察中會按照一定的比例進行電話回訪和現(xiàn)場回訪。一是通過打電話問問舉報的同志怎么樣，二是有些督察同志到現(xiàn)場去看看到底改得怎么樣。通過回訪，一旦發(fā)現(xiàn)有些地方存在調(diào)查不清楚、解決不到位、敷衍應(yīng)付等問題，督察組都督促地方進行了嚴(yán)肅處理。
正是這些措施，進一步壓實了責(zé)任，保障了群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題“件件有回音，事事有結(jié)果”。
此外，督察組還非常“拼”，能夠頂著壓力發(fā)現(xiàn)問題。
比如，有的督察組的同志，為了查實一個違法的案件，能夠連續(xù)蹲守四個晚上，前三個晚上都是無功而返，到了第四天凌晨三四點鐘終于抓了個現(xiàn)行。而地方之所以發(fā)現(xiàn)不了這些問題，除了有些問題確實不容易發(fā)現(xiàn)，需要一些經(jīng)驗、技術(shù)手段外，也有少數(shù)地方是不敢動真碰硬，甚至于明明知道問題卻不能直面問題，遇到問題繞著走、往后拖的。
“在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，只要有強烈的政治責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)過硬，就沒有查不到的問題。”翟青說。
原標(biāo)題：中央環(huán)保督察：近期正在對督察整改情況進行實地調(diào)研