針對(duì)這些問(wèn)題，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視，對(duì)相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

全區(qū)填埋場(chǎng)滲濾液積存58.2萬(wàn)噸，崇左黑臭水體竟一填了之

通報(bào)中指出，2021年4月9日至5月9日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2021年7月16日向廣西反饋了督察情況，同時(shí)移交5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，要求依規(guī)依紀(jì)依法組織開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)。

環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)發(fā)現(xiàn)五個(gè)問(wèn)題中有兩個(gè)直接與生活垃圾處置和污水治理相關(guān)，基本情況如下：

1.自治區(qū)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題

經(jīng)查，全區(qū)生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口大，部分規(guī)劃的處置設(shè)施建設(shè)滯后，在51座在役垃圾填埋場(chǎng)中有24座超量填埋，垃圾滲濾液產(chǎn)生量遠(yuǎn)超處理能力，截至2020年底，全區(qū)73座垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液積存達(dá)到58.2萬(wàn)噸；因處置能力缺口大，一些市縣垃圾處置企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題多發(fā)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、北海市市政管理局、桂平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、原橫縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鹿寨縣城市管理行政執(zhí)法局等單位和相關(guān)人員存在履職不到位、推進(jìn)整改不力等問(wèn)題。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向自治區(qū)人民政府作出檢查；

責(zé)令北海市市政管理局向北海市人民政府作出檢查；

責(zé)令北海市環(huán)境衛(wèi)生管理處向北海市市政管理局作出檢查；

責(zé)令原橫縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向原橫縣人民政府作出檢查；

責(zé)令桂平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向桂平市人民政府作出檢查；

責(zé)令桂平市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)向桂平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出檢查；

責(zé)令鹿寨縣城市管理行政執(zhí)法局向鹿寨縣人民政府作出檢查。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)封寧因其他違紀(jì)違法問(wèn)題，已被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職；

給予時(shí)任自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)張千里誡勉；

給予桂平市副市長(zhǎng)盧靈姬政務(wù)警告處分；

給予時(shí)任北海市白水塘生活垃圾處理廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)陳海黨內(nèi)警告處分；

給予北海市白水塘生活垃圾處理廠(chǎng)副廠(chǎng)長(zhǎng)蔡堅(jiān)黨內(nèi)警告處分；

給予北海市白水塘生活垃圾處理廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)助理林陳海黨內(nèi)警告處分；

給予原橫縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站站長(zhǎng)施培杰誡勉；

給予原橫縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站垃圾處理股股長(zhǎng)黃永慶誡勉；

給予鹿寨縣環(huán)境衛(wèi)生管理站副站長(zhǎng)莫兆勇誡勉。

此外，另有10名干部分別受到通報(bào)、批評(píng)教育、談話(huà)提醒等處理。

2.崇左市黑臭水體治理不力，污水集中收集率嚴(yán)重偏低問(wèn)題

經(jīng)查，崇左市開(kāi)展黑臭水體申報(bào)和整治工作不嚴(yán)不實(shí)、敷衍了事；對(duì)列入黑臭水體治理任務(wù)的11個(gè)池塘中的7個(gè)一填了之，上報(bào)國(guó)家黑臭水體治理任務(wù)的5個(gè)池塘有4個(gè)被填平，其中，江州區(qū)西塘池塘被填埋后，源頭污水被置之不理，以致形成新的納污水體，水質(zhì)重度黑臭；大量生活污水直排左江，2020年污水集中收集率僅為6.7%；污水處理服務(wù)資金使用監(jiān)管不到位，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。崇左市委、市人民政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，謀劃部署不力；崇左市一些領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展黑臭水體整治，推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)和污水收集上存在不作為、慢作為等問(wèn)題。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令崇左市委、市人民政府向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作出檢查；

責(zé)令崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、江州區(qū)人民政府、廣西崇左市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司向崇左市人民政府作出檢查。

給予崇左市副市長(zhǎng)陳鋒政務(wù)記過(guò)處分；

給予崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)何日明政務(wù)記過(guò)處分；

給予原崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組書(shū)記、主任鄧超宇政務(wù)警告處分；

給予時(shí)任崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)、市政和園林局局長(zhǎng)覃興廣政務(wù)記大過(guò)處分、調(diào)整職務(wù)；

給予原崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任潘軍政務(wù)警告處分；

給予原崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)城建科科長(zhǎng)李洪錫政務(wù)記過(guò)處分；

給予崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市政管理科科長(zhǎng)盧萍政務(wù)記大過(guò)處分；

給予崇左市江州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)何永凱政務(wù)警告處分。

回顧生態(tài)環(huán)境部通報(bào)：廣西生活垃圾處置和污水治理問(wèn)題究竟有多嚴(yán)重？

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部曾先后通過(guò)官網(wǎng)和微信公眾號(hào)通報(bào)廣西北海等地垃圾處理問(wèn)題和崇左黑臭水體治理以及污水處理問(wèn)題，現(xiàn)摘錄如下：

● 廣西北海等地生活垃圾處理短板明顯 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出

2021年4月28日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣西生活垃圾處置工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣西生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口大，規(guī)劃的處置設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存，生活垃圾造成的環(huán)境污染問(wèn)題較為普遍，環(huán)境違法問(wèn)題突出。

一、基本情況

生活垃圾處理處置是提高人居環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系民生福祉的重要工作。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)時(shí)，即明確要求廣西完善生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。廣西在《“十三五”廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出“到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上”等目標(biāo)，并且規(guī)劃新建及續(xù)建無(wú)害化處理設(shè)施項(xiàng)目45個(gè)，新增處理能力1.92萬(wàn)噸/天，計(jì)劃2020年底前，建成投運(yùn)1.72萬(wàn)噸/天。

二、存在問(wèn)題

（一）規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存

據(jù)測(cè)算，2020年廣西生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬(wàn)噸/天，但廣西生活垃圾無(wú)害化處置能力僅為2.16萬(wàn)噸/天，而2020年實(shí)際無(wú)害化處置量?jī)H2.09萬(wàn)噸/天?！丁笆濉睆V西城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出新建及續(xù)建無(wú)害化處理設(shè)施項(xiàng)目45個(gè)，但截至2020年底尚有近1/3項(xiàng)目未建成。北海市生活垃圾焚燒廠(chǎng)項(xiàng)目（原北海市白水塘生活垃圾焚燒廠(chǎng)工程項(xiàng)目）自2012年6月立項(xiàng)后，擱淺至今仍未建成，導(dǎo)致北海市生活垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。

處置能力缺口給廣西現(xiàn)有垃圾填埋設(shè)施的運(yùn)行帶來(lái)了巨大壓力。督察發(fā)現(xiàn)，51座在役垃圾填埋場(chǎng)中，有24座超量填埋。這24座填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)處置能力總計(jì)0.46萬(wàn)噸/天，實(shí)際填埋量卻高達(dá)0.83萬(wàn)噸/天。

由于填埋場(chǎng)大幅超量填埋，部分填埋區(qū)覆蓋不到位導(dǎo)致混入大量雨水，加之滲濾液處理系統(tǒng)老舊、處理能力退化等原因，垃圾滲濾液產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出處理能力，大量積存。截至2020年底，廣西73座垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液積存量高達(dá)58.2萬(wàn)噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。

（二）環(huán)境污染問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，違法方式多種多樣

在巨大的處置能力缺口背景下，廣西垃圾處置企業(yè)環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

一是長(zhǎng)期違規(guī)傾倒垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)。北海市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理能力嚴(yán)重不足，2020年產(chǎn)生量約為700噸/天，實(shí)際處理能力僅為200噸/天。2016以來(lái)，該填埋場(chǎng)在未經(jīng)任何部門(mén)審批同意情況下，私自將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)至工業(yè)園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，利用專(zhuān)門(mén)設(shè)置的隱蔽傾倒點(diǎn)，偷排至市政管網(wǎng)，五年累計(jì)偷排量達(dá)53.56萬(wàn)噸。其中，僅2020年偷排量就高達(dá)18.4萬(wàn)噸，而其自身實(shí)際處理量?jī)H8.3萬(wàn)噸，性質(zhì)極其惡劣。

圖1北海市生活垃圾填埋場(chǎng)利用專(zhuān)門(mén)設(shè)置的隱蔽傾倒點(diǎn)，將垃圾滲濾液偷排至市政管網(wǎng)

圖2北海市生活垃圾填埋場(chǎng)《2020年滲濾液外運(yùn)量統(tǒng)計(jì)表》，表中統(tǒng)計(jì)的近18.4萬(wàn)噸垃圾滲濾液均被該填埋場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)至工業(yè)園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（圖1）違規(guī)傾倒

二是垃圾滲濾液超標(biāo)直排外環(huán)境。橫縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集不完全，填埋作業(yè)區(qū)垃圾滲濾液通過(guò)撇洪溝雨水渠直排外環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)填埋區(qū)外流滲濾液采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，COD、氨氮、總鉻濃度分別高達(dá)14473毫克/升、559毫克/升、0.218毫克/升，分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889—2008）表2排放限值13.5倍、21.4倍、1.1倍；對(duì)滲濾液混入雨水后形成的廠(chǎng)界外排水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，COD、氨氮濃度分別高達(dá)902毫克/升、72.6毫克/升，分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889—2008）表2排放限值8倍和1.9倍。

圖3橫縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)填埋作業(yè)區(qū)滲濾液收集不完全，通過(guò)雨水渠超標(biāo)直排外環(huán)境

三是治污設(shè)施閑置，造假騙取政府資金。桂平市生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際垃圾填埋量同樣遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)能力，設(shè)計(jì)填埋量200噸/天，實(shí)際填埋量500噸/天。督察發(fā)現(xiàn)，該填埋場(chǎng)私自停運(yùn)、閑置三套垃圾滲濾液處理設(shè)施，將垃圾滲濾液長(zhǎng)期不做任何處理，直接回灌到垃圾填埋區(qū)；通過(guò)干擾流量計(jì)探頭、反復(fù)抽取出水口采水井內(nèi)清水等方式，偽造滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行以及排放水量正常、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的假象，騙取政府治污資金，涉嫌違法犯罪。

圖4桂平市生活垃圾填埋場(chǎng)擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施，將滲濾液直接回灌填埋場(chǎng)，并偽造污染防治設(shè)施正常運(yùn)行的假象，騙取政府治污資金，涉嫌違法犯罪，圖為部分處罰文件

（三）農(nóng)村垃圾焚燒污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈

截至4月22日，督察組共向廣西轉(zhuǎn)辦群眾信訪(fǎng)舉報(bào)1267件，涉及生活垃圾投訴131件，占轉(zhuǎn)辦件總量的10.34%，群眾對(duì)農(nóng)村垃圾焚燒問(wèn)題反映強(qiáng)烈。督察組檢查發(fā)現(xiàn)，由于廣西農(nóng)村垃圾收運(yùn)、處理體系不完善，農(nóng)村垃圾散燒、露天焚燒等情況屢禁不止。岑溪市馬路鎮(zhèn)中林村六無(wú)口附近的焚燒處理設(shè)施停運(yùn)后，周邊區(qū)域垃圾仍舊每天源源不斷地運(yùn)往該焚燒點(diǎn)，并在廠(chǎng)區(qū)附近直接露天焚燒，濃煙滾滾，氣味刺鼻，焚燒產(chǎn)生的焦油混同垃圾滲濾液四處漫流至外環(huán)境，觸目驚心。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)人員介紹，每天運(yùn)輸至該點(diǎn)位露天焚燒的垃圾量約4—5噸。

圖5 岑溪市馬路鎮(zhèn)中林村六無(wú)口垃圾露天焚燒濃煙滾滾，焚燒產(chǎn)生的焦油混同垃圾滲濾液四處漫流

● 崇左市黑臭水體治理一填了之 污水集中收集率之低極為罕見(jiàn)

生態(tài)環(huán)境部2021年4月16日通報(bào)，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣西壯族自治區(qū)崇左市污水治理情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，崇左市黑臭水體治理工作中申報(bào)不嚴(yán)不實(shí)，整治敷衍應(yīng)付；城市污水治理工作中管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致大量污水直排。

一、基本情況

城市黑臭水體治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。按照國(guó)家要求，崇左市2015年排查出城區(qū)污染池塘11個(gè)（總水域面積約為38550平方米），并將其中5個(gè)池塘（總水域面積約為15800平方米）作為黑臭水體上報(bào)為國(guó)家黑臭水體整治任務(wù)。2017年1月和7月，崇左市住建局先后組織編制了《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整治方案》）和《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工程可行性研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可研報(bào)告》），崇左市政府和市發(fā)展改革委先后予以批復(fù)。

截至2020年底，崇左市將5個(gè)作為“國(guó)家黑臭水體整治任務(wù)”的池塘全部上報(bào)為“完成治理”。

二、主要問(wèn)題

（一）黑臭水體申報(bào)和整治工作不嚴(yán)不實(shí)、敷衍了事

一是申報(bào)工作不嚴(yán)不實(shí)，點(diǎn)位選擇避重就輕。崇左市在申報(bào)黑臭水體時(shí)，明明已經(jīng)掌握全部11個(gè)池塘的位置和水質(zhì)情況，但申報(bào)國(guó)家治理任務(wù)時(shí)不按照《城市黑臭水體整治工作指南》來(lái)判定黑臭水體，而是拈輕怕重，不如實(shí)填報(bào)?！傲沂苛陥@池塘1”和“烈士陵園池塘2”是緊緊相連的兩個(gè)黑臭水體，但是在申報(bào)時(shí)卻只申報(bào)“池塘1”，不申報(bào)“池塘2”，被“遺漏”的“池塘2”至今黑臭。同樣被選擇性遺漏的黑臭水體“江州區(qū)黨校池塘”目前只有靠抽取左江清水回灌才避免復(fù)黑復(fù)臭。

圖1相鄰黑臭水體選擇性申報(bào)

二是治理措施私降標(biāo)準(zhǔn)，黑臭水體一填了之。崇左市《整治方案》《可研報(bào)告》和中央資金批復(fù)材料中均明確所有池塘都采用“外源控制、內(nèi)源消減、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護(hù)岸”等綜合治理措施開(kāi)展治理。但崇左市住建局在沒(méi)有辦理任何項(xiàng)目變更手續(xù)的情況下，私自改變治理方式，降低治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部11個(gè)池塘治理任務(wù)中的7個(gè)一填了之；其中，上報(bào)國(guó)家黑臭水體治理任務(wù)的5個(gè)池塘，有4個(gè)被填平。

三是治理工作敷衍潦草，人民群眾反映強(qiáng)烈。督察發(fā)現(xiàn)，被一填了之的“西塘池塘”，原是西塘村的納污水體，該池塘被填平后，源頭污水卻被置之不理，納污水渠排水不暢，在距離原池塘不足200米的居民房前屋后形成了新的納污水體，氨氮濃度22毫克/升，溶解氧0.15毫克/升，屬重度黑臭，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)場(chǎng)向督察組舉報(bào)表示不滿(mǎn)（圖2）。

圖2黑臭水體整治“按下葫蘆浮起瓢”

（二）大量污水直排左江，污染治理做表面文章

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重視污水管網(wǎng)建設(shè)，大量生活污水沒(méi)有納入城市排污系統(tǒng)，而是經(jīng)溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個(gè)污水池塘。對(duì)這些池塘“一填了之”，而不對(duì)污水管網(wǎng)“動(dòng)刀子”，實(shí)際上是在做“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“表面文章”。

督察組調(diào)閱自治區(qū)住建部門(mén)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，全區(qū)最差，全國(guó)罕見(jiàn)！這是崇左市治污做“表面文章”的必然結(jié)果，也充分暴露出崇左市黨委、政府及相關(guān)部門(mén)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感不足。崇左市至今仍沒(méi)有摸清管網(wǎng)底數(shù)，市住建部門(mén)對(duì)污水走向“一問(wèn)三不知”，造成污水長(zhǎng)期亂排、直排。

督察發(fā)現(xiàn)，在距“西塘池塘”污水渠數(shù)百米的百貨大樓排澇泵站，每天有超過(guò)萬(wàn)噸污水直排左江，取樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量86毫克/升、氨氮18.5毫克/升、總磷2.48毫克/升，達(dá)到重度黑臭程度（圖3）。在麗江南路麗江加油站斜對(duì)面的河堤下，同樣存在大量污水直排左江（圖4）。

圖3污水直排左江（百貨大樓排澇泵站排放口）

圖4污水直排左江（麗江南路排放口）

（三）財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境效益收效甚微

崇左市治污敷衍了事還體現(xiàn)在一邊放任污水直排，一邊無(wú)視“近在咫尺”的污水處理廠(chǎng)長(zhǎng)期“吃不飽”。深入督察發(fā)現(xiàn)，崇左市江南污水處理廠(chǎng)作為城區(qū)唯一一座污水處理廠(chǎng)，距離麗江南路污水直排口僅僅數(shù)百米，距離百貨大樓排澇泵站污水直排口距離不足2公里，卻因管網(wǎng)不完善等原因，長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行，2010年建成投運(yùn)以來(lái)，處理負(fù)荷長(zhǎng)期不足40%。該污水處理廠(chǎng)設(shè)計(jì)日處理能力3萬(wàn)噸，2020年實(shí)際日均處理水量?jī)H為1.12萬(wàn)噸，但是崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬(wàn)噸支付污水處理費(fèi)，僅2020年的污水處理費(fèi)就超過(guò)1000萬(wàn)元，高額處理費(fèi)被浪費(fèi)，環(huán)境效益卻收效甚微。

來(lái)源 | 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)

編輯 | 匡宋堯

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