報(bào)告顯示，事故的直接原因是外包作業(yè)人員違規(guī)使用氬弧焊，對(duì)除臭設(shè)施風(fēng)管漏點(diǎn)進(jìn)行焊接施工，結(jié)果發(fā)生燃爆。

 

之所以這樣操作，是因?yàn)?strong style="margin: 0px;padding: 0px;outline: 0px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;visibility: visible;">外包作業(yè)人員不了解作業(yè)的風(fēng)管內(nèi)充滿易燃易爆的混合氣體，也沒(méi)有辦理動(dòng)火作業(yè)證，在沒(méi)有對(duì)不銹鋼管道進(jìn)行隔離、清洗、置換、監(jiān)測(cè)的情況下，就擅自進(jìn)行了氬弧焊作業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

也就是說(shuō)，這又是一起“外包”導(dǎo)致的安全事故，外包作業(yè)人員根本就不了解作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)性，也不知道他們焊接的風(fēng)管內(nèi)充滿了易燃易爆的混合氣體！

而有責(zé)任提醒他們，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理的紅廟嶺海峽環(huán)保，則由于安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠健全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)能盡到安全監(jiān)管的義務(wù)。

最終，調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，福建紅廟嶺“5.17”燃爆較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)兩名外包公司的負(fù)責(zé)人移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理，對(duì)公職人員履職方面的問(wèn)題移交紀(jì)委監(jiān)委部門進(jìn)一步調(diào)查，對(duì)相關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人予以行政處罰，并提出了3條整改措施建議。

1

事件經(jīng)過(guò)

此次燃爆事故發(fā)生的地點(diǎn)，是福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心的新調(diào)節(jié)池。

據(jù)了解，這個(gè)10萬(wàn)方的新調(diào)節(jié)池建成于2018年12月，2020年1月組織整體工程竣工驗(yàn)收，2021年10月組織工程環(huán)?？⒐を?yàn)收，號(hào)稱“全國(guó)最大規(guī)模滲瀝液調(diào)節(jié)池”。

它的業(yè)主單位，是福州市水務(wù)集團(tuán)，實(shí)際管理單位則為紅廟嶺海峽環(huán)保。

雖然去年10月剛剛完成環(huán)保驗(yàn)收，但今年2月，工程的臭味問(wèn)題就來(lái)了。2月28日，福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心下達(dá)《關(guān)于福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司臭味整改的函》，要求紅廟嶺海峽環(huán)保進(jìn)行除臭整改，7個(gè)臭源點(diǎn)中就包含了新調(diào)節(jié)池。

臭味問(wèn)題其實(shí)是紅廟嶺垃圾處理場(chǎng)的老問(wèn)題了，之前就一直有群眾投訴，中央生態(tài)環(huán)保督察時(shí)也曾經(jīng)提出過(guò)整改要求。沒(méi)想到，這一次為了整改這個(gè)問(wèn)題，卻發(fā)生了這么大一場(chǎng)事故。

為了整改臭味問(wèn)題，4月，紅廟嶺海峽環(huán)保找來(lái)了福建致辰宇洋環(huán)?？萍加邢薰荆ㄏ路Q“致辰宇洋環(huán)?！保?duì)調(diào)節(jié)池進(jìn)行除臭設(shè)施提升，致辰宇洋環(huán)保進(jìn)行了臭氣監(jiān)測(cè)，提交了除臭方案，雙方約定取得效果后再簽合同付費(fèi)。

隨后，致辰宇洋環(huán)保開始進(jìn)場(chǎng)施工。4月18日安裝除臭設(shè)備，4月25日完成安裝。但5月6日又發(fā)現(xiàn)其中一處配套彎管有裂縫，需要進(jìn)行處理。

5月16日，也就是事故發(fā)生的前一天，他們派人去現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)這個(gè)裂縫有點(diǎn)大，使用管箍和橡膠條都無(wú)法進(jìn)行密封性處理，只能采用焊接處理。

5月17日，事故發(fā)生當(dāng)天，致辰宇洋環(huán)保找來(lái)福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司（下稱“嘉鑫華強(qiáng)金屬”）的4名作業(yè)人員，對(duì)裂縫進(jìn)行焊接。

上午8點(diǎn)54分，作業(yè)準(zhǔn)備完畢，在2名紅廟嶺海峽環(huán)保人員（董事長(zhǎng)徐國(guó)丹和中控班班長(zhǎng)林晨亮）及1名嘉鑫華強(qiáng)金屬人員（股東羅華云）的監(jiān)督下，嘉鑫華強(qiáng)金屬的3名作業(yè)人員開始施工。

結(jié)果，就在作業(yè)人員焊第二下的時(shí)候，風(fēng)管就爆炸了。隨后，風(fēng)管里的爆炸又引爆了調(diào)節(jié)池5#、6#池內(nèi)的可燃?xì)怏w，導(dǎo)致6#池的頂蓋撕裂并大面積坍塌，5#池頂蓋則部分坍塌，池上的除臭裝置構(gòu)筑物也發(fā)生斷裂移位。

這樣一來(lái)，正在作業(yè)的3名嘉鑫華強(qiáng)金屬人員被倒塌的除臭裝置構(gòu)筑物埋壓受傷，后續(xù)救出后送醫(yī)就診，好在生命體征平穩(wěn)。

而站在池頂監(jiān)督作業(yè)的3名人員（紅廟嶺海峽環(huán)保董事長(zhǎng)徐國(guó)丹、中控班班長(zhǎng)林晨亮，以及嘉鑫華強(qiáng)金屬股東羅華云），則掉落到了6＃污水池中，不幸死亡。

最終，這起事故造成了3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬(wàn)元。

2

又是外包惹的禍！

調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，這起事故的直接原因，就是外包作業(yè)人員不了解作業(yè)的風(fēng)管內(nèi)充滿易燃易爆的混合氣體，也沒(méi)有辦理動(dòng)火作業(yè)證，在沒(méi)有對(duì)不銹鋼管道進(jìn)行隔離、清洗、置換、監(jiān)測(cè)的情況下，就擅自進(jìn)行了氬弧焊作業(yè)。

《環(huán)保圈》給大家復(fù)盤一下這次除臭工程的外包過(guò)程。

業(yè)主單位，是福州市水務(wù)集團(tuán)。

實(shí)際管理單位，是紅廟嶺海峽環(huán)保。

紅廟嶺海峽環(huán)保，委托致辰宇洋環(huán)保對(duì)10萬(wàn)方新調(diào)節(jié)池進(jìn)行除臭設(shè)施提升。

致辰宇洋環(huán)保，又委托福建省偉邦市政環(huán)保工程設(shè)計(jì)研究院有限公司（下稱“偉邦市政環(huán)保”）工程師陳連文，負(fù)責(zé)10萬(wàn)方新調(diào)節(jié)池的除臭設(shè)施提升項(xiàng)目具體管理。

陳連文，聯(lián)系了嘉鑫華強(qiáng)金屬制作配套風(fēng)管。

最終實(shí)施焊接作業(yè)，并導(dǎo)致事故發(fā)生的，就是嘉鑫華強(qiáng)金屬的3名工人。

也就是說(shuō)，這次的除臭工程，紅廟嶺海峽環(huán)保包給了致辰宇洋環(huán)保，致辰宇洋環(huán)保又包給了偉邦市政環(huán)保的陳連文。到了制作配套風(fēng)管的環(huán)節(jié)，陳連文又包給了嘉鑫華強(qiáng)金屬。整個(gè)工程經(jīng)歷了3次分包。

結(jié)果到了嘉鑫華強(qiáng)金屬這一層，他們的作業(yè)人員一不知道作業(yè)的風(fēng)管內(nèi)充滿易燃易爆的混合氣體，二不辦理動(dòng)火作業(yè)證，就直接動(dòng)火作業(yè)了。

更嚇人的是，據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，嘉鑫華強(qiáng)金屬派來(lái)的這3名工人，其實(shí)連“電焊工特種作業(yè)操作證”都沒(méi)有！

無(wú)證上崗、不辦理動(dòng)火作業(yè)證，連作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)性都不知道，就敢在“充滿易燃易爆的混合氣體”的環(huán)境下，進(jìn)行氬弧焊作業(yè)，真是無(wú)知者無(wú)畏啊。

而在末端出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的狀況，足以證明，經(jīng)過(guò)層層分包之后，紅廟嶺海峽環(huán)保對(duì)于終端環(huán)節(jié)已經(jīng)失控。

外包公司不清楚情況，但是紅廟嶺海峽環(huán)保應(yīng)該知道啊，現(xiàn)場(chǎng)還有他們的兩個(gè)人（董事長(zhǎng)徐國(guó)丹和中控班班長(zhǎng)林晨亮），他們?yōu)槭裁礇](méi)有制止這一行為？

主要是因?yàn)樗麄儗?duì)安全問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。

比如，他們?cè)诎殉艄こ掏獍o致辰宇洋環(huán)保時(shí)，根本就沒(méi)有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也沒(méi)有約定雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

在工程實(shí)施時(shí)，紅廟嶺海峽環(huán)保也沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理和安全監(jiān)管，沒(méi)有對(duì)需要?jiǎng)踊鹱鳂I(yè)的不銹鋼管道進(jìn)行隔離、清洗、置換、監(jiān)測(cè)，更沒(méi)有及時(shí)制止4名工人的動(dòng)火作業(yè)行為。

而在分包商——致辰宇洋環(huán)保這邊，也沒(méi)有落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

他們沒(méi)有制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，也沒(méi)有實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)除臭工程進(jìn)行安全管理。

更要命的是，在把配套的風(fēng)管工程包給嘉鑫華強(qiáng)金屬時(shí)，他們沒(méi)有審核嘉鑫華強(qiáng)金屬4名工人的電焊工特種作業(yè)操作證，也沒(méi)有告知他們調(diào)節(jié)池存在的危險(xiǎn)有害因素，更沒(méi)有要求其做好防范措施及事故應(yīng)急措施。

總之，紅廟嶺海峽環(huán)保光是外包工程，沒(méi)有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；致辰宇洋環(huán)保光是找人進(jìn)行焊接作業(yè)，而沒(méi)有告知他們調(diào)節(jié)池存在的危險(xiǎn)；最終的施工方——嘉鑫華強(qiáng)金屬又是“無(wú)知者無(wú)畏”，在無(wú)證上崗、不辦理動(dòng)火作業(yè)證，不知道作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)性的情況下，輕率地動(dòng)火作業(yè)，最終導(dǎo)致了這起較大事故的發(fā)生。

而中間一級(jí)的分包方——偉邦市政環(huán)保陳連文，甚至都沒(méi)有出現(xiàn)，管理嚴(yán)重缺位。

從發(fā)包方，到分包方，再到具體的施工方，各個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)能對(duì)安全問(wèn)題引起足夠的重視，最終導(dǎo)致了這場(chǎng)悲劇的發(fā)生。

正因?yàn)槿绱?，所以調(diào)查報(bào)告也要求，紅廟嶺海峽環(huán)保要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化外包隊(duì)伍管理，強(qiáng)化作業(yè)管理。

而福州全市各級(jí)各有關(guān)單位，也要加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包問(wèn)題。

3

三點(diǎn)啟示

從這起事故中，其他環(huán)保公司能夠得到什么教訓(xùn)？

第一，對(duì)于安全問(wèn)題，環(huán)保公司一定要引起重視。

關(guān)于這一點(diǎn)，《環(huán)保圈》已經(jīng)在過(guò)往的文章里一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)過(guò)了。

光是今年上半年，整個(gè)環(huán)保行業(yè)就發(fā)生了至少15起事故，導(dǎo)致50人死亡。

比較有名的，有內(nèi)蒙古包鋼500萬(wàn)噸球團(tuán)脫硫項(xiàng)目發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致7人死亡；江西撫州南城縣垃圾填埋場(chǎng)中毒窒息，造成4人死亡；還有甘肅蘭州新區(qū)污水處理車間發(fā)生爆炸，致6人死亡等。

從紅廟嶺的這起事故中，就能看出環(huán)保公司對(duì)于安全問(wèn)題有多漠視。以紅廟嶺海峽環(huán)保為例，他們自己的董事長(zhǎng)徐國(guó)丹在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作業(yè)，都沒(méi)能及時(shí)制止工人違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。

最終，徐國(guó)丹董事長(zhǎng)也因?yàn)樽约旱拇笠飧冻隽松拇鷥r(jià)，真可謂血的教訓(xùn)！

第二，外包工程的安全問(wèn)題，尤其要引起重視。

外包工程出現(xiàn)安全事故，紅廟嶺絕對(duì)不是個(gè)例。

記得上次包鋼脫硫項(xiàng)目事故的調(diào)查報(bào)告公布時(shí)，里面就提到過(guò)一個(gè)原因——“一包了之、以包代管”。

因?yàn)?，包鋼脫硫?xiàng)目之所以發(fā)生事故，就是因?yàn)榘撓⊥龄摪宀墓尽耙话酥⒁园堋?，只是?jiǎn)單的把項(xiàng)目包給山東國(guó)舜公司，然后沒(méi)有認(rèn)真履行本企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

其實(shí)，相比紅廟嶺海峽環(huán)保，包鋼稀土鋼板材公司還算好的，最起碼和承包公司還簽訂了安全責(zé)任協(xié)議。

而紅廟嶺海峽環(huán)保，甚至連這個(gè)安全責(zé)任協(xié)議都沒(méi)簽。

總之，項(xiàng)目外包之后，并不是“一包了之”了，還是要承擔(dān)起安全管理責(zé)任來(lái)，否則出了事故一樣要承擔(dān)責(zé)任。

第三，除了重視，還要拿出切實(shí)的措施來(lái)。

以紅廟嶺事故中的分包商——致辰宇洋環(huán)保為例，他們沒(méi)有制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，也沒(méi)有實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，甚至在把配套風(fēng)管工程包給嘉鑫華強(qiáng)金屬時(shí)，連調(diào)節(jié)池存在的危險(xiǎn)有害因素都沒(méi)有告知對(duì)方。

這就是典型的安全管理存在空白的情況，說(shuō)明這家企業(yè)在安全管理方面基本上處于真空狀態(tài)，啥措施沒(méi)有。

這樣的企業(yè)，其實(shí)是沒(méi)有能力承擔(dān)起分包工作的。

他們需要做的，是制定好安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，日常開展好安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)在安全管理方面建章立制，完善管理體系。

其實(shí)，這也是很多其他環(huán)保企業(yè)需要做的事。

希望所有的環(huán)保企業(yè)都能對(duì)安全問(wèn)題引起足夠的重視，未來(lái)環(huán)保行業(yè)不再有類似紅廟嶺這樣的悲劇發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

1、福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司“5.17”較大燃爆事故調(diào)查報(bào)告，福州市應(yīng)急管理局，2022-08-26

2、3人被困！“全國(guó)最大規(guī)模滲瀝液調(diào)節(jié)池”發(fā)生爆燃，環(huán)保圈，2022-05-18

3、上半年15起事故，50人死亡！環(huán)保行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)了，環(huán)保圈，2022-07-08

4、10人追究刑責(zé)，罰款309萬(wàn)！包鋼脫硫項(xiàng)目事故調(diào)查報(bào)告公布，環(huán)保圈，2022-07-13

來(lái)源 | 環(huán)保圈

作者 | 伏波望族

編輯 | 匡宋堯

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