十九大再次吹皺農(nóng)村生態(tài)市場一池春水。
報告兩次提及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治：按照“生態(tài)宜居”等要求，“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”“強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動?！?/p>
10月23日的記者見面會上，環(huán)保部部長李干杰也算了一筆農(nóng)村生態(tài)市場賬：2008年至今，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，中央財政投入375億元，整治11萬個村莊。2020年將完成20萬個村環(huán)境綜合整治，即覆蓋我國1/3左右行政村。
2015年4月，國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，要求到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。同年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部等十部門印發(fā)《關于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》，提出到2020年全國90%以上村莊的生活垃圾要得到有效治理。
另據(jù)相關文件初步測算，為完成中央近年部署的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境污染治理任務，到2020年農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達2000億元，創(chuàng)造出巨大的市場需求。
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自中央提出建設“美麗鄉(xiāng)村”之前，一些先知先覺的環(huán)保企業(yè)，已率先布局農(nóng)村市場。尤其污水處理行業(yè)，桑德國際、碧水源等龍頭企業(yè)做得可圈可點。
不過，這塊蛋糕看起來誘人，可吃起來卻并不可口。
據(jù)筆者行業(yè)觀察，我國農(nóng)村生態(tài)市場總體上仍處于“畫餅”階段，原來在城市生態(tài)市場順風順水的環(huán)保企業(yè)，進入農(nóng)村市場后出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象，致使企業(yè)后期推進乏力，市場主體一方望穿秋水，另一方卻躑躅不前。
農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢棄物、畜禽糞便、土壤重金屬污染以及秸稈焚燒大氣污染治理等領域，都曾有企業(yè)嘗試商業(yè)化治理模式，結果多以“折戟沉沙”而告終。如利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)生物質燃料的四川長生生物能源科技有限公司，投資了800萬元，但運行一年半即宣告倒閉。
據(jù)北京桑德集團股份有限公司董事長文一波透露，即便商業(yè)化程度最高的生活污水處理行業(yè)，也面臨管網(wǎng)建設難，收費體系建設、污水處理技術、運行管理等諸多困境。
部分中小私營廢品收購站，因為利潤低微，市場價格起伏大，陷入虧損狀態(tài)。
另一個客觀事實是，我國有約60萬個行政村，250萬個自然村，星羅棋布，分布在960萬平方公里的各種地形區(qū)上。市場分散，企業(yè)難以創(chuàng)造規(guī)模效益。如生活污水處理市場，若所有村莊全部鋪設污水網(wǎng)管，建立污水處理站并不現(xiàn)實。
根本問題還是資金問題。規(guī)劃財務司有關負責人坦陳，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入和運行模式仍然以各級政府為主，市場主體和社會資金參與度并不高，農(nóng)村環(huán)境治理效率還有待進一步提升。
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社會資金圍觀，部分環(huán)保企業(yè)遭遇市場瓶頸，既有客觀國情原因，也有市場機制因素，一定程度上反映農(nóng)村生態(tài)防治市場還不成熟，仍需要政府和企業(yè)精心培育。
北京桑德集團股份有限公司董事長文一波稱，農(nóng)村污染商業(yè)化治理的前提條件是市場化，農(nóng)村一些領域的治污困局，正是因為市場難以形成。
沒有城市的各種成熟配套設施和政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村必然步履蹣跚。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，污染防治是其中重要一環(huán)，政府應加強農(nóng)村基礎建設，水、電、網(wǎng)、路等齊頭并進，為企業(yè)運營保駕護航必不可少。
環(huán)保企業(yè)進軍農(nóng)村市場需要政府環(huán)保機制配套跟進。地方政府應盡快完善農(nóng)村環(huán)境治理的機制，改變政府在農(nóng)村環(huán)境領域公共管理職能長期缺位的狀況，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。
2016年，中央在一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中也提出，“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”。
有法律專家表示，針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白。
十九大報告在生態(tài)體制改革整體布局中稱，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。”未來的法律法規(guī)制定中，必將涉及農(nóng)村環(huán)境污染防治問題。
報告還稱，生態(tài)體制改革要“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”近年一些地方政府和企業(yè)探索的農(nóng)村生態(tài)市場的PPP模式，體現(xiàn)了報告的提出方向，也在過去污水治理方面積累了成功經(jīng)驗，可預見PPP模式將被精耕細作，發(fā)揮更大功能。
但有專家認為，中國農(nóng)村千差萬別，不能“一刀切”推行一個模式，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市。再比如，平原村、山村、漁村，村落規(guī)模和自然環(huán)境差異極大，因地制宜才是更好的選擇。
來源:中國生態(tài)資本網(wǎng) 作者:朱颯
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