我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢物超過(guò)100億噸，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600~700億噸。為化解固廢污染，多部委出狠招。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議11月2日下午舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。

發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政部等多部委集中回答全國(guó)人大常委會(huì)委員們提出的關(guān)于固廢利用處置的問(wèn)題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，包括研究制定固廢防治指標(biāo)體系，將涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計(jì)入社會(huì)誠(chéng)信檔案等一系列的政策、目標(biāo)正在積極制定和推進(jìn)之中。

既詢問(wèn)對(duì)策也要求拿出時(shí)間表

針對(duì)每年新產(chǎn)生超過(guò)100億噸、歷年堆存600億~700億噸的固廢利用處置問(wèn)題，從固廢減量、危廢監(jiān)管到快遞包裝、城市垃圾處理費(fèi)等，委員們事無(wú)巨細(xì)，每一方面都詢問(wèn)對(duì)策，同時(shí)詢問(wèn)相關(guān)時(shí)間表。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蒲長(zhǎng)城說(shuō)，可不可以按照大氣、水污染防治治理定期公布結(jié)果的模式，建立一套固體廢物處理的指標(biāo)體系，可以適時(shí)公布各地的工作進(jìn)展情況。

針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置能力不足、工業(yè)固廢堆存量逐年增大的現(xiàn)象，許振超委員詢問(wèn)，將采取哪些措施來(lái)提高危險(xiǎn)廢物處置能力，如何推動(dòng)工業(yè)固體廢物的資源化和減量化。在聽(tīng)了環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰的回答后，許振超進(jìn)一步追問(wèn)：在危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施能力調(diào)整方面，有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表，預(yù)計(jì)能在幾年內(nèi)完成？

何曄暉委員詢問(wèn)了城市生活垃圾的收費(fèi)問(wèn)題和關(guān)于醫(yī)療廢物處理的監(jiān)管問(wèn)題，得知財(cái)政部正在研究制定全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法后，何曄暉進(jìn)一步詢問(wèn)：什么時(shí)候可以出臺(tái)？

此外，委員們還詢問(wèn)了關(guān)于建筑垃圾資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理等相關(guān)問(wèn)題。

環(huán)保部長(zhǎng)：強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管

近十年的時(shí)間，持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從800多家增加到2149家，處理能力從過(guò)去的700多萬(wàn)噸，增加到現(xiàn)在的6471萬(wàn)噸。而每年新產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬(wàn)噸，產(chǎn)生量遠(yuǎn)低于處理能力，為什么還會(huì)存在利用處置問(wèn)題？

李干杰稱，實(shí)際上，危險(xiǎn)廢物處理能力真正發(fā)揮作用的只是四分之一左右，建了不少，沒(méi)有真正用起來(lái)。主要是因?yàn)槠髽I(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。由于危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用比較高，不少企業(yè)受利益驅(qū)使、逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物的案例時(shí)有發(fā)生。危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移具有比較強(qiáng)的隱蔽性、隨機(jī)性，基層的監(jiān)管力量比較薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能全覆蓋。

為此，李干杰指出，下一步將切實(shí)抓好幾項(xiàng)工作，包括：摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握監(jiān)管對(duì)象的范圍；源頭防范，嚴(yán)格落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任；加強(qiáng)過(guò)程控制，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管；優(yōu)化配置，加快處理處置能力建設(shè)；深化改革，建立健全統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體制。

李干杰強(qiáng)調(diào)，建立環(huán)保信息公開(kāi)平臺(tái)，要求企業(yè)公開(kāi)危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為，確立涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的法律制度，將涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計(jì)入社會(huì)誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公開(kāi)，把社會(huì)監(jiān)督力量發(fā)揮出來(lái)。

“什么時(shí)候能夠把所有的危險(xiǎn)廢物處理好，把6000萬(wàn)噸利用處置能力完全利用起來(lái)，坦率講現(xiàn)在確實(shí)還存在一定的不確定性，但是我們一定會(huì)非常努力盡快落實(shí)，爭(zhēng)取早日完全達(dá)到這個(gè)目標(biāo)?！崩罡山苷f(shuō)。

發(fā)改委主任：準(zhǔn)備研究調(diào)整“限塑令”

針對(duì)快遞業(yè)包裝大量增加的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰提出了研究調(diào)整“限塑令”的辦法。

何立峰指出，下一步將配合做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的修訂工作，把推行商品和快遞包裝減量等要求，用法律手段加以明確規(guī)范；及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，并且督促地方，特別是城市加大落實(shí)的力度。

同時(shí)，何立峰指出，推廣新型材料，征集、篩選技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善的可循環(huán)、可降解的包裝材料，在條件成熟的領(lǐng)域和行業(yè)推廣使用。目前正在進(jìn)行調(diào)研和收集；加強(qiáng)執(zhí)法檢查和宣傳引導(dǎo)，要進(jìn)一步建立限制過(guò)度包裝和“限塑令”監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前正規(guī)回收處理企業(yè)累計(jì)拆解總量已超過(guò)了3.4億臺(tái)，占理論報(bào)廢量的60%以上，但還存在一些不規(guī)范回收、拆解行為還沒(méi)有完全杜絕、處理基金不足，以及正規(guī)收集廢棄電器電子產(chǎn)品的渠道不通暢的問(wèn)題。

為此，何立峰指出，下一步，在電器電子領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》要求，支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)；依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，正在研究起草“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動(dòng)方案，建立信息化回收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；研究完善基金征收補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善基金的征收和補(bǔ)貼方式，發(fā)揮基金對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用；要清理整頓行業(yè)亂象，將取締一批非法拆解企業(yè)和集聚地。

財(cái)政部副部長(zhǎng)：完善城市垃圾處理收費(fèi)方式

現(xiàn)在生活垃圾的收費(fèi)制度，主要基于2002年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》構(gòu)成的。

現(xiàn)行制度對(duì)促進(jìn)垃圾處理處置起到了一定的作用，但同時(shí)存在一些問(wèn)題。財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春稱，從實(shí)施情況看，有些地方把生活垃圾收費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)，有些地方將其作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)來(lái)管理。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)要體現(xiàn)自愿有償原則，不具備強(qiáng)制性。各地收費(fèi)主體差異比較大，有些是住建、市政、城管這些部門收取，有些是由供水、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)來(lái)收取，還有些是由政府或企業(yè)委托小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)等單位來(lái)收取。另外，由于居民居住的分散性，一些無(wú)物業(yè)小區(qū)大量存在，征收垃圾處理費(fèi)的成本較高，收費(fèi)制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠，居民繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，征收率普遍偏低。

針對(duì)這些問(wèn)題，張少春指出，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法，擬從制度上增強(qiáng)收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性。

張少春強(qiáng)調(diào)，主要有幾點(diǎn)考慮：明確收費(fèi)的性質(zhì)，將垃圾處理收費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)來(lái)管理，將原來(lái)分散的征收主體，考慮統(tǒng)一改為由城市住建部門來(lái)征收；探索完善收費(fèi)方式，將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和其他收費(fèi)合并來(lái)收取。這樣節(jié)約行政成本，提高費(fèi)用的收繳率；明確征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，要求各地結(jié)合城市的規(guī)模、垃圾處理的水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、環(huán)保要求等因素，按照覆蓋成本、合理營(yíng)利的原則來(lái)制定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地采取政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，共同參與城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等；規(guī)范監(jiān)督和法律責(zé)任，建立生活垃圾處理事項(xiàng)公開(kāi)、公示制度，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，并強(qiáng)化收費(fèi)主體的法律責(zé)任，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)。

 來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞  作者:李彪

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