概況：巴基斯坦目前每年產(chǎn)生大約3000萬噸的固體廢物，人均產(chǎn)生量在0.283到0.612千克每天這一范圍內(nèi)，并且增長量還在每年2%的速度不斷增長。與其他發(fā)展中國家一樣，巴基斯坦缺乏廢物管理的基礎(chǔ)設(shè)施，因此遭受了嚴(yán)重的環(huán)境問題。在巴基斯坦，絕大部分城市固體廢物不是被焚燒，就是被運(yùn)到空曠的場地，進(jìn)行傾倒或填埋，對公眾的健康造成威脅。根據(jù)巴基斯坦政府的估算，該國每天產(chǎn)生的固體廢物中，很大一部分都來自主要的大城市區(qū)域，其中最大的城市卡拉奇每天會產(chǎn)生超過9000噸的固體廢物。所有的主要城市都面臨著嚴(yán)峻的固體廢物管理挑戰(zhàn)，而官僚主義、城市規(guī)劃的欠缺、廢物管理設(shè)備的不足、公眾缺乏環(huán)境意識的缺乏，都起到了推波助瀾的作用。
巴基斯坦現(xiàn)有的固體廢物管理體系
在巴基斯坦的主要城市中，各級政府承擔(dān)著收運(yùn)廢物的任務(wù)，城市中固體廢物的收運(yùn)率在60～70%左右。通常情況下，在收運(yùn)廢物的工作中，初次收集的首要工具是手推車和驢車，而二次收集時，使用到的運(yùn)輸工具則主要為卡車和拖拉機(jī)。一些城市的市政當(dāng)局會雇傭街道清掃和保潔人員，作為對其他收運(yùn)服務(wù)的補(bǔ)充。這些工作人員配備了手推車和掃把，將廢物從小型廢物堆和垃圾箱中收走，運(yùn)送到各類垃圾儲存處，其中既包括正式的，又有非正式的。
用來進(jìn)行初次收集的手推車
清掃人員使用的掃把和鐵锨
卡拉奇是巴基斯坦最大的城市，目前擁有三座衛(wèi)生填埋場，而第二大城市拉合爾則擁有兩座。其他主要的城市也正計劃修建符合要求的填埋場地。但是，目前在該國的許多城市，固體廢物的處置方法都僅僅為傾倒至市區(qū)外的場地。在旁遮普省，拉合爾是唯一擁有適當(dāng)固廢管理、處理和處置體系的城市，目前被外包給Albayrak和OzPak這兩家土耳其公司運(yùn)營。旁遮普省的其他大城市也正計劃采用類似的體系。亞洲發(fā)展銀行的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)交付改革項目向信德省的信德城市改進(jìn)投資計劃提供了四億美元，幫助該省提升20座二線城市的固廢管理服務(wù)。在開伯爾-普什圖省，白沙瓦市水務(wù)和環(huán)衛(wèi)服務(wù)局正計劃修建衛(wèi)生填埋場。目前，面積最大的俾路支省的廢物管理體系還沒有任何成規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施。
巴基斯坦小城市在管理固廢的過程中，遇到的主要問題包括：
公民不了解對廢物進(jìn)行不當(dāng)處置會造成不良的環(huán)境和健康效應(yīng);
沒有適當(dāng)?shù)?a target="_blank" title="廢物收運(yùn)新聞專題">廢物收運(yùn)體系，絕大部分生活垃圾都被傾倒在了街道或社區(qū)自定的傾倒場所;
廢物沒有得到分類收集;
缺乏衛(wèi)生填埋場。
在巴基斯坦，大量廢物都沒有到達(dá)最終的處置地點。在發(fā)達(dá)國家，絕大部分固體廢物不是進(jìn)入了填埋場，就是進(jìn)入了廢物發(fā)電廠，要不就是去往了循環(huán)利用中心;而在巴基斯坦，大量廢物在到達(dá)處置場所前，都已經(jīng)被回收，進(jìn)入了循環(huán)利用過程，而在此過程中，拾荒者則起到了十分重大的作用。
首都伊斯蘭堡郊外的垃圾場。
巴基斯坦主要城市的廢物產(chǎn)生情況
巴基斯坦城市固體廢物的組成情況
巴基斯坦的廢物管理法律及體制制度
在對憲法進(jìn)行了第18次修訂后，與環(huán)保相關(guān)的立法權(quán)被下放到了各個省份，《巴基斯坦環(huán)境保護(hù)法案(1997年)》在各省失去了效力?，F(xiàn)在，各個省份必須自己制定保護(hù)環(huán)境的法律，其中就包括與廢物收運(yùn)及處置相關(guān)的法律。
越來越嚴(yán)重的固廢壓力下，巴基斯坦現(xiàn)有的廢物管理體制制度急需加強(qiáng)，這是一個無論在大城市，還是在散布于農(nóng)村區(qū)域的小城鎮(zhèn)中都必須解決的問題。
在各省層面，地方政府、選舉與農(nóng)村發(fā)展局擔(dān)負(fù)著支持各城鎮(zhèn)(城市)當(dāng)局建立固廢處理能力的任務(wù)，既涉及到體制制度方面，也涉及到人力資源領(lǐng)域。
在將管理權(quán)下放至各地政府前，各省的公共衛(wèi)生工程局負(fù)責(zé)省內(nèi)所有城市的水務(wù)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作。在地方化管理普及之后，市政當(dāng)局擔(dān)負(fù)起了提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)的責(zé)任，雇傭環(huán)衛(wèi)人員清掃街道、對垃圾進(jìn)行定點收集，然后使用市政提供的車輛將垃圾運(yùn)送到處置地點。在開伯爾-普什圖省，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的市政當(dāng)局都沒有足夠的資金和人力(主要的原因是財政收入不足)，其中很大一部分城鎮(zhèn)如果得不到外界的幫助，就無法履行進(jìn)行固廢管理的責(zé)任。
一直以來，巴基斯坦的廢物管理活動都被劃歸為公共服務(wù)的范疇，但私有成分也在此領(lǐng)域起到了一定的所用。在巴基斯坦的廢物管理中，私有成分可被分為正式和非正式兩種。正式的私有成分包括私營企業(yè)和非政府組織(NGO)，數(shù)量相對較少。與之形成對比的是，非正式成分包含成千上萬的拾荒者、廢品商，足跡遍布全國的大小城市，在數(shù)量和覆蓋面積方面均遠(yuǎn)超正式成分。非正式的廢物管理人員主要從事可循環(huán)利用物料的回收工作，而仆人和在住宅中負(fù)責(zé)清掃的人員，也在生活垃圾的管理工作中起到的重要的作用。
在巴基斯坦，正式的私有制元素已經(jīng)認(rèn)識到，廢物具有極大的潛力，可以成為一種具有經(jīng)濟(jì)價值的資源，許多非政府組織和私營企業(yè)已經(jīng)開始涉足廢物行業(yè)，在收集廢物后對其進(jìn)行再加工，用來生產(chǎn)廢料、塑料瓶、利樂包裝等產(chǎn)品。一些私營企業(yè)開始在卡拉奇開展廢物的分類收集，將其分類為無機(jī)廢物和有機(jī)廢物。有機(jī)廢物會被用于生產(chǎn)有機(jī)肥，而非有機(jī)廢物則會被進(jìn)一步分類，成為紙類、塑料、錫等組分，販?zhǔn)劢o不同行業(yè)的生產(chǎn)商，用于生產(chǎn)各類產(chǎn)品。在第二大城市拉合爾，土耳其的兩家公司與拉合爾廢物管理公司達(dá)成了協(xié)議，開始承擔(dān)該市部分城區(qū)的廢物收運(yùn)以及街道清掃工作。
拉合爾市廢物管理案例研究
1.拉合爾市概況
拉合爾市是旁遮普省的省會，面積為1772平方千米，人口1000萬左右，其中83%為城市人口，17%為農(nóng)村人口。該市的人口增長率為3.1%，高于巴基斯坦全國的平均值1.55%，原因很有可能是該國目前高速的城市化進(jìn)程。根據(jù)行政規(guī)劃，拉合爾市劃分為9個鎮(zhèn)，而這9個鎮(zhèn)又進(jìn)一步被劃分為150個區(qū)。
2. 廢物的產(chǎn)生與組成
拉合爾的廢物產(chǎn)生量連年增加，主要原因是人口的增長和城市的擴(kuò)張。根據(jù)估算，該市人均廢物產(chǎn)生量為每天0.5～0.65千克。在廢物組成方面，按照重量計算，有大約65%的廢物為有機(jī)廢物，而紙類和塑料只占到了總量的15%。值得注意的是，此數(shù)據(jù)是根據(jù)對社區(qū)垃圾桶的采樣得出的，而此時廢物中絕大部分的可循環(huán)利用物料應(yīng)當(dāng)已經(jīng)被拾荒者撿走，因此，在剩下的占總量大約16%的可循環(huán)利用物料中，有將近四分之三(12%)是塑料袋，考慮到塑料袋密度很低，這樣的比例可算得上是十分驚人。危險廢物占總產(chǎn)生量的大約1.5%，其中絕大部分都是由各類機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的，原因很可能是醫(yī)院會產(chǎn)生大量的有害廢物。
巴基斯坦的城市垃圾?？梢钥闯?，其中塑料袋占到了很大的比例
拉合爾下轄9鎮(zhèn)的人口、面積以及廢物產(chǎn)生量
拉合爾市廢物組分情況(按重量計)
3.廢物的收運(yùn)
在拉合爾，廢物的收運(yùn)分兩步完成，分別名為初次收運(yùn)和二次收運(yùn)。初次收運(yùn)為挨家挨戶收集廢物的過程，執(zhí)行者既有可能是私有制的公司，也有可能是非正式的廢物收集者。二次收運(yùn)指從位于城市各處的社區(qū)垃圾箱收集廢物的過程。在現(xiàn)行的體系中，廢物收集服務(wù)主要以二次收集的形式存在。兩家私有制公司與拉合爾廢物管理公司簽訂了合同，在全市150個區(qū)中的17個內(nèi)提供上門(初次)收運(yùn)服務(wù)，每天的收運(yùn)量大約為292噸。在這兩家公司提供收運(yùn)服務(wù)的17個區(qū)，公司會向居民提供塑料袋，并每天按時派出工人收集廢物，然后運(yùn)送至最近的社區(qū)垃圾箱。在仍舊由拉合爾廢物管理公司提供收運(yùn)服務(wù)的133個區(qū)，居民無法獲得上門收集服務(wù)，而是依靠非正式人員提供初次收運(yùn)服務(wù)。非正式人員在收運(yùn)廢物時，不是利用驢車，就是使用手推車，并每月向居民收取收運(yùn)費(fèi)用，形式既可以是現(xiàn)金，也可以是實物，比如食品和衣物。非正式人員在收集廢物后，便會對廢物進(jìn)行分類，然后將其運(yùn)送到垃圾箱處，等待拉合爾廢物公司前來進(jìn)行二次收運(yùn)。
拉合爾廢物管理公司(左)、OZPAK公司(中)和Al-Bayrak公司(右)使用的垃圾箱，容量分別為10m3、0.76m3、0.8m3
拉合爾廢物管理公司總共在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置了975個垃圾箱，容積分別為10m3和5m3，而兩家私營公司新設(shè)的1609個垃圾箱的容積則在0.8m3左右。新設(shè)的垃圾箱均配有頂蓋和輪子，能夠方便廢物的運(yùn)輸;拉合爾廢物管理公司認(rèn)為，此舉可以提升城市的衛(wèi)生狀況。然而，實際情況卻并非如此：由于垃圾箱的容積過小，在一些諸如市場和購物中心之類的公共區(qū)域，廢物得到二次收運(yùn)前就已經(jīng)超過了容器的容納能力。雖然新設(shè)的小型垃圾箱數(shù)量眾多，但人們卻習(xí)慣于向就近的垃圾箱丟棄廢物，完全無視垃圾箱是否已經(jīng)裝滿，只有通過根據(jù)垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行合理的布放，才能解決這一問題。
總得來說，在拉合爾，正規(guī)及非正規(guī)收運(yùn)體系收運(yùn)的廢物量占到了廢物產(chǎn)生量的68%。拉合爾各鎮(zhèn)廢物收運(yùn)人員的數(shù)量并非由面積或人口決定——一些鎮(zhèn)由于位置更靠近市中心、商業(yè)更為發(fā)達(dá)、有更多的政客到訪，因此更有政治背景，因此獲得了更多的收運(yùn)服務(wù)，而另一些鎮(zhèn)則有大片的區(qū)域完全得不到收運(yùn)服務(wù)。在2011年爆發(fā)登革熱疫情后，市政當(dāng)局變得尤其重視城中的廢物收運(yùn)，每年都會讓拉合爾廢物管理公司發(fā)起數(shù)次清理活動，整治被用作垃圾傾倒場的空地，以控制帶病毒蚊蟲的數(shù)量。即便如此，在無法獲得定期廢物收運(yùn)服務(wù)的地區(qū)，人們?nèi)匀粫⒀b有垃圾的袋子棄于屋外，產(chǎn)生難聞的氣味，并且導(dǎo)致蒼蠅的滋生。在拉合爾市的廢物中，塑料袋占到了很大的比例，幾乎每年都會在季風(fēng)季節(jié)堵塞下水道。
拉合爾廢物管理公司擁有500輛收運(yùn)車輛，用于向處置地點運(yùn)送廢物，還擁有一座維修廠，用于收運(yùn)車輛的維護(hù)工作。目前，該公司絕大多數(shù)收運(yùn)車輛都十分老舊，經(jīng)常出現(xiàn)故障，需要得到修理。世界銀行的一份報告指出，拉合爾機(jī)械化的收運(yùn)車輛中，每天平均都有15-18%因為需要維修和維護(hù)而無法上路工作。與拉合爾廢物管理公司簽訂了合同的兩家私營公司進(jìn)口了先進(jìn)的收運(yùn)車輛，包括帶有壓縮功能的卡車和小型自卸卡車。在與這兩家公司的合同到期后，拉合爾廢物管理公司就會得到這些車輛的所有權(quán)，希望屆時能夠籍此解決目前所用開放式收運(yùn)車輛造成的異味及灑落問題。但是，拉合爾廢物管理公司即便獲得了這些車輛，也未必能夠如愿，原因主要有二：第一，老城區(qū)的街道過于狹窄，以至于現(xiàn)代化的車輛無法駛?cè)?第二，拉合爾產(chǎn)生的廢物中有機(jī)組分比例過大，導(dǎo)致廢物密度很高，所以壓縮并不能起到有效提升收運(yùn)能力的作用。因此，拉合爾廢物管理公司在接收車輛后，反倒只會因此導(dǎo)致車輛維護(hù)費(fèi)用的提高。
根據(jù)規(guī)定，收集人員應(yīng)當(dāng)在每天清晨前往垃圾收集點進(jìn)行收運(yùn)，但在許多城區(qū)，二次收運(yùn)都沒有嚴(yán)格的時間表。此外，收運(yùn)公司也沒有采取措施，減少燃料的消耗，更是沒有記錄燃料的使用狀況。
4. 廢物的處置
與所有的發(fā)展中國家情況一樣，廢物的處置同樣也是拉合爾市的薄弱環(huán)節(jié)。在使用多年的馬哈茂德布提垃圾場關(guān)閉后，拉克何戴爾衛(wèi)生填埋場于2016年4月18日開始運(yùn)行。該填埋場占地56公頃，耗資約6000萬人民幣，是巴基斯坦首座使用科學(xué)方法處置廢物的填埋場，能夠滿足國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)。拉克何戴爾衛(wèi)生填埋場分為一區(qū)和二區(qū)，每天處理廢物的能力為2000～2500噸，并計劃在未來再擴(kuò)建4個填埋區(qū)。然而，根據(jù)來自拉合爾廢物管理公司內(nèi)部的消息，目前公司每天向填埋場運(yùn)送的垃圾量遠(yuǎn)超設(shè)計處理量，導(dǎo)致大量垃圾被按照過去的方式非法傾倒。目前，該公司已經(jīng)有兩任常務(wù)董事因為非法傾倒問題而遭到解職。
拉克何戴爾填埋場修建時的場景
雖然拉合爾新建了拉克何戴爾填埋場，但非法傾倒問題仍然嚴(yán)重。圖中展示的是一塊堆滿非法傾倒垃圾的空地，其中有大量的塑料袋，會在季風(fēng)季節(jié)造成下水道阻塞
在拉合爾市，有時廢物更是會被直接傾倒至收集點附近的水體中或空地上。雖然在拉合爾廢物管理公司接管了城市的環(huán)衛(wèi)運(yùn)營后，情況有所改善，但仍未得到根除。有時，廢物還會被非法焚燒，涉事者有時是拾荒者，目的是為了回收廢物中的金屬，但有時候則是廢物管理當(dāng)局的自身行為，原因是處理場地的空間不足，所以必須減少廢物的體積。
來源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟 作者:小帆老師
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