菲律賓與絕大多數(shù)亞太地區(qū)的國家一樣，大城市正在面臨愈來愈嚴(yán)峻的固體廢物管理問題。根據(jù)世界銀行的報告，該國有將近25%的廢物都是由馬尼拉大都市圈產(chǎn)生的。產(chǎn)生此類問題的原因，可被歸咎于高人口密度導(dǎo)致的包括食品包裝在內(nèi)的多種商品消費的爆發(fā)式增長，各種一次性物品使用量的增加也造成了問題。包裝材料中還通常含有對環(huán)境有害的原料。如果不能有效地管理這些廢物，就會令人口密集的城市區(qū)域面臨越來越嚴(yán)重的生活垃圾問題。由于人口正在不斷增長，人均消費量也在提升，加之城市化的進程也在不停地推進，菲律賓的廢物管理正在面臨三大主要問題：第一，廢物產(chǎn)生量的飛速增長;第二，廢物組成的變化;第三，廢物處置方式的變化。

廢物的產(chǎn)生

下方的圖表展示的是菲律賓全國各地區(qū)的廢物產(chǎn)生量，數(shù)據(jù)的來源是國家固廢管理委員會秘書處。數(shù)據(jù)是通過計算各地區(qū)人均廢物產(chǎn)生量和人口的乘積得到的。平均來說，在城市區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域，人均廢物產(chǎn)生量分別為0.5kg/天和0.3千克/天。在首都區(qū)，也就是馬尼拉大都市區(qū)的所在地，人均廢物產(chǎn)生量最高，為0.71千克/人/天。

工人正在奎松市的一家廢品店對廢物進行分類

在奎松市廢品店工作的菲律賓女性

亞洲發(fā)展銀行在2003年對馬尼拉大都市區(qū)進行的調(diào)查，提供了目前僅有的關(guān)于菲律賓廢物組成的信息。調(diào)查收集了馬尼拉都市圈16個城市中馬卡蒂、文珍俞巴、帕西格、巴倫蘇埃拉、奎松這五座城市的廢物組成信息。

可以看出，在每座城市中，廚余垃圾以及其他的有機廢物都占到了廢物總產(chǎn)生量的大約50%?？裳h(huán)利用的成分占到了42-49%，其中塑料占總量的21-28%。其他非有機成分和特殊成分則分別占到了2-6%和0.2-1.4%。

奎松市的柏雅塔斯垃圾場

人們在柏雅塔斯垃圾場撿拾垃圾

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為柏雅塔斯垃圾場附近廢品店工作的男孩

法律構(gòu)架

《生態(tài)固體廢物管理法案》又名《共和國法9003(RA9003)》，規(guī)定廢物屬于可以回收利用的資源。根據(jù)法案的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇的廢物管理方式為：源頭減量化、資源回收、循環(huán)利用、再利用。

還有一些其他的法律與RA9003的實施相關(guān)，它們分別為：

l 《地方政府法規(guī)》(RA7160)：該法規(guī)向地方政府下放了一些權(quán)力，包括執(zhí)法、保持環(huán)境的清潔衛(wèi)生、固廢管理、其他與環(huán)境相關(guān)的問題。

l 《菲律賓清潔水法案》(RA9275)：該法案規(guī)定，為了保證國家經(jīng)濟的發(fā)展，要對淡水、含鹽水和海水水體進行保護，并要求修復(fù)受到污染的水體。

l 《清潔空氣法案》(RA8749)：法案要求所有的政府部門必須采用一體化的空氣質(zhì)量框架;法案最突出的特點是，要求“污染者必須付費”，以及禁止使用焚燒作為處理方法，具體為禁止焚燒城市固體垃圾、醫(yī)療垃圾、危險廢物，也禁止了任何會產(chǎn)生有毒有害煙氣的過程。對焚燒的禁令并不包括社區(qū)進行的小規(guī)模焚燒、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)中的焚燒過程、文化活動中的焚燒過程、食品生產(chǎn)過程造成的燃燒、火化。法案還進一步規(guī)定，各地的政府應(yīng)當(dāng)鼓勵在轄區(qū)內(nèi)進行垃圾分類、循環(huán)利用與堆肥。

l 《有毒物質(zhì)及危險和和廢物法案》(RA6969)：根據(jù)該法案的規(guī)定，任何化學(xué)物質(zhì)或混合物，只要會對人體健康或環(huán)境造成危害，其進口、生產(chǎn)、加工、銷售、散播、使用、處置就必須受到規(guī)制與限制。根據(jù)該法案，菲律賓禁止進口有害廢物和核廢物，也不能在本國境內(nèi)處置來自國外的此類廢物。法案還規(guī)定，要開展針對有毒化學(xué)物質(zhì)的科學(xué)研究。

l 《菲律賓衛(wèi)生法》(總統(tǒng)令第856號)：該法律規(guī)定對包括醫(yī)院、市場、海港、空港、船只、航空器、食品生產(chǎn)設(shè)施、建筑物在內(nèi)的各類設(shè)施的衛(wèi)生要求。法律的第18章對城市廢物的收集和處置做出了規(guī)定。

l 總統(tǒng)令第1586號：確立了環(huán)境影響評價系統(tǒng)，將其制度化，規(guī)定任何新建工程必須考慮到對環(huán)境的影響。總統(tǒng)令要求，在關(guān)鍵性的區(qū)域新建重大工程，必須取得總統(tǒng)或其授權(quán)代表簽發(fā)的《環(huán)境達標(biāo)證書》。

l 《菲律賓環(huán)境政策》(總統(tǒng)令第1151號)：根據(jù)政策的規(guī)定，國家政府、各級政府部門、地方政府、私營企業(yè)、各類實體、公司，無論是新建項目，還是采取任何行動，只要有可能會對環(huán)境造成重大影響，就必須提交《環(huán)境影響報告書》。

l總統(tǒng)令第1160號：總統(tǒng)令賦予了各鎮(zhèn)*的主席對污染控制和環(huán)境保護法律的執(zhí)法權(quán)。

*鎮(zhèn)為菲律賓設(shè)于市之下的基礎(chǔ)行政單位。

《環(huán)境意識與教育法案》(RA9512)：法案的目的是通過教育手段來提升環(huán)境意識，規(guī)定所有學(xué)校的課程都必須包含環(huán)境教育內(nèi)容，涵蓋的范圍包括公立和私立學(xué)校、托兒所、學(xué)前班、非正式學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、原住民教育機構(gòu)。

菲律賓目前的廢物管理體系

2000年修訂的RA9003對菲律賓目前正在實施的廢物管理體系進行了明確的定義。根據(jù)法案的規(guī)定，各地政府是RA9003的主要實施者，但法案也鼓勵各地政府與私營企業(yè)進行積極合作，并同時引導(dǎo)地方政府與從事固廢管理的組織建立合作關(guān)系。

根據(jù)法案的規(guī)定，地方政府在廢物管理中的具體職能分別為：

各鎮(zhèn)：按照法律要求，各鎮(zhèn)必須在產(chǎn)生源對廢物進行分類、必須建立回收利用設(shè)施、必須收集可循環(huán)利用物料和可生物降解物料，并進行相應(yīng)的加工處理?？裳h(huán)利用物料會在回收利用設(shè)施(MRF)中接受進一步分類，然后作為廢品出售，而可生物降解物料則會被加工成堆肥。

各市：各市的任務(wù)是收集和處置包括特殊(有害)廢物在內(nèi)的其他廢物。為了處置特殊(有害)廢物，市政府必須在處理設(shè)施中設(shè)立封閉的獨立區(qū)域。此外，市政當(dāng)局還應(yīng)條件允許的情況下，鼓勵生產(chǎn)商收回報廢的商品。

廢物的收集

廢物的臨時儲存指在進行收運前在容器中暫存廢物的過程。在城市區(qū)域，最常見的臨時儲存方式是地方政府會提供塑料容器。在商業(yè)區(qū)，尤其是在大型購物中心、飯店，經(jīng)營者會提供垃圾袋和垃圾桶。在農(nóng)村區(qū)域，人們通常會使用各種材質(zhì)的容器，包括鐵桶、木箱、麻袋、藤筐等。住家戶還會使用塑料袋、塑料容器暫存垃圾，等待收運服務(wù)。但是，由于廣大公民還缺乏垃圾分類意識，絕大部分廢物都沒有在產(chǎn)生源得到分類。為了應(yīng)對這一問題，一些地方政府設(shè)立了用于垃圾分類的垃圾桶，但目前利用不同顏色垃圾桶來促進分類的方法還沒有得到推廣。

根據(jù)廢物管理法律的規(guī)定，廢物收運是指從產(chǎn)生地或社區(qū)儲存點將固體廢物運走的過程。按照該法律，廢物應(yīng)當(dāng)按照種類進行分類收運，不同種類的廢物應(yīng)當(dāng)使用不同的收運車輛，在不同的時間進行收集。

各地政府是固體廢物收運的主要負責(zé)人，具體來說，鎮(zhèn)級政府主要負責(zé)可循環(huán)利用物料和可生物降解物料的收集，而市級政府則負責(zé)包括危險廢物在內(nèi)的其他廢物的收集。

菲律賓主要采取一下收集方法：

上門收集：收集者逐門逐戶收集垃圾，將其中的可循環(huán)利用物料分離出來，賣給廢品店。

定點收集：利用各鎮(zhèn)的回收利用設(shè)施作為集散點，將分離出來的可循環(huán)利用物料賣給廢品站。

垃圾車收集：垃圾車操作人員在上門收集垃圾的同時，將其中的可循環(huán)利用物料分離出來，賣給廢品站。

在一些高度城市化的區(qū)域，政府當(dāng)局開始實行“不分類就不收集”策略，比如奎松市和圣卡洛斯市的一些試點區(qū)域就采用了這樣的策略。

在大多數(shù)情況下，各地政府(或服務(wù)分包商)都會使用摩托化的收集車輛，而在城市區(qū)域，收運車輛則尤其以卡車為主。絕大多數(shù)基層地方政府都配備了至少一臺自卸卡車來收集固體廢物，但不同的地方廢物收運的狀況千差萬別，主要原因是是否配備了足夠的收運車輛。就全國來說，只有40-85%的廢物得到了收集，相當(dāng)于有15-60%的廢物不是得不到適當(dāng)?shù)奶幹?被焚燒)，就是被隨意丟棄，從而加重了對空氣、水體的污染，還加劇了溫室氣體排放問題。馬尼拉都市圈的收集率為全國最高的85%。

廢物的收集回收利用設(shè)施(MRF)

2012年時，菲律賓全國有7683個回收利用設(shè)施，滿足了8704個鎮(zhèn)的需求。下表列出了菲律賓全國回收利用設(shè)施的狀況。

廢品店正在收購人們送來的廢品

雖然根據(jù)RA9003的要求，每個鎮(zhèn)級行政單位都必須配備回收利用設(shè)施，但絕大多數(shù)鎮(zhèn)政府都沒能滿足法律的要求。就全國來說，只有21%的鎮(zhèn)擁有回收利用設(shè)施。馬尼拉首都區(qū)擁有回收利用設(shè)施的鎮(zhèn)比例最高，為56%，遠高于全國平均水平。

可生物降解廢物的管理

可生物降解的廢物除了包括園林廢物(雜草、樹葉、草籽等)和動物廢物(糞便、尸體等)，還包括住家產(chǎn)生的廚余垃圾。

堆肥是最常用的可生物降解廢物管理方法。不同的地方政府會利用不同的堆肥技術(shù)，絕大部分市鎮(zhèn)都會使用條垛堆肥技術(shù)，但有一些市鎮(zhèn)也會使用蚯蚓堆肥技術(shù)。

目前，堆肥在菲律賓面臨著缺乏市場的問題，所以即便市鎮(zhèn)擁有堆肥設(shè)施，也會因為經(jīng)濟問題而難以為繼——包括機械式堆肥鼓、粉碎機在內(nèi)的各種設(shè)備，以及堆肥所需的微生物接種劑都會造成成本，而由于市場問題，想要回收成本絕非易事。

廢物的處置

1) 露天垃圾場與受控垃圾場

露天垃圾場傾倒處理指，完全沒有制定適當(dāng)?shù)奶幚碛媱?，也完全不考慮會對人體健康和環(huán)境造成何種危害，就將廢物傾倒至填埋場的行為。目前，菲律賓絕大多數(shù)城市的廢物處置體系都在執(zhí)行這種“收集后傾倒”的處置方法。在露天垃圾場，記錄進場垃圾數(shù)量的唯一手段是計算進入車輛的數(shù)量。由于沒有圍欄，而且廢物也沒有被覆蓋，無組織的拾荒行為在此類場所十分常見。此外，一旦出現(xiàn)了強降雨，通往露天垃圾場的道路就會變得難以通行。

在馬尼拉都市圈的馬拉翁市，人們正在水中尋找可回收的垃圾

受控垃圾場是整治露天垃圾場的第一步，根據(jù)菲律賓政府的規(guī)定，其運行時間為5年，其中包括露天垃圾場升級改造所需的3年時間。將露天垃圾場整治成為受控垃圾場不需要太多的資金投入，也不需要購買大量的設(shè)備，而主要是對運營和管理問題進行改進。

從上表中可以看出，露天垃圾場的數(shù)量幾乎沒有隨時間發(fā)生變化，而受控垃圾場的數(shù)量也幾乎沒有隨時間發(fā)生變化，唯一的例外是在2000年后出現(xiàn)了激增，原因是根據(jù)RA9003，地方政府開始關(guān)閉露天垃圾場。

2004年時，菲律賓全國有1304座露天垃圾場和受控垃圾場，但卻沒有任何相應(yīng)的關(guān)停整治措施。2006年，菲律賓發(fā)布了垃圾場關(guān)停的指導(dǎo)方針，關(guān)停整治垃圾場的工作才正式開始。2010年時，全國的露天垃圾場和受控垃圾場數(shù)量為1172家，比2004年時更多，原因是政府的監(jiān)管變得更為嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)了之前并未登記在冊的此類設(shè)施。

雖然在2008年到2012年期間，有許多垃圾場收到了關(guān)停通知，但有些地方政府，即便是那些接到了最后通牒的，卻也只是在關(guān)閉現(xiàn)有的垃圾場后另起爐灶。盡管垃圾場數(shù)量正在不斷下降，顯示出越來越多的地方政府正在遵守法律的要求，但無法否認(rèn)的是，一些地方政府無視了關(guān)停的最后通牒，而造成此類情況的原因可歸咎為缺乏政治意愿、沒有技術(shù)手段、資金短缺。此外，對違反規(guī)定的地方政府缺乏懲戒措施，也是造成關(guān)停不力的原因之一。

2) 衛(wèi)生填埋

直到2004年，菲律賓固體廢物管理中最嚴(yán)重的問題是，收集到的廢物無處可去，導(dǎo)致所有的廢物最終都進入了受控垃圾場及露天垃圾場。在2004年，該國只有兩座衛(wèi)生填埋場，分別位于打拉省和宿霧省。到了2012年，由于法律執(zhí)行力度的不斷加大，各地政府逐漸關(guān)停了垃圾場，開始使用衛(wèi)生填埋場作為廢物管理的手段。

2012年時菲律賓全國垃圾場和填埋場在各大區(qū)的分布情況

來源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟  作者:小帆

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