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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)[2016]74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。《工作方案》是指導(dǎo)“十三五”全國(guó)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有十分重要的意義。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹下《工作方案》制定的背景。
答：“十二五”期間，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)，取得了顯著成效。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求剛性增加，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。為確保實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對(duì)“十三五”全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署，明確“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將全國(guó)節(jié)能減排指標(biāo)分解到各地區(qū)，提出“十三五”時(shí)期節(jié)能減排工作的具體措施。
問(wèn)：“十三五”節(jié)能減排工作的總體要求是什么？
答：《工作方案》提出的“十三五”節(jié)能減排的總體要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。
問(wèn)：“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么？
答：《工作方案》明確了“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。節(jié)能方面，提出到2020年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。減排方面，提出全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。
《工作方案》將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門(mén)節(jié)能目標(biāo)，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃。
問(wèn)：《工作方案》提出了“十三五”節(jié)能減排工作的哪些重要措施？
答：《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域?yàn)閱卧纸饪刂瓶偭恐笜?biāo)的方式，通過(guò)實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理。九是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
問(wèn)：《工作方案》對(duì)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出了哪些要求？
答：《工作方案》從健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系、合理分解節(jié)能減排指標(biāo)、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核三個(gè)方面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任?！豆ぷ鞣桨浮窂?qiáng)調(diào)，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。按照國(guó)務(wù)院要求，每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級(jí)人民政府實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)未完成國(guó)家下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量、總量減排目標(biāo)均未完成的?。▍^(qū)、市），采取約談、暫停新增排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，暫?；驕p少中央財(cái)政資金支持等措施，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)污染減排方面的工作；國(guó)資委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。
問(wèn)：關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，《工作方案》提出了哪些工作要求？
答：《工作方案》提出，要加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。包括實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平；編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)；推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能；加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%；強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系等。
問(wèn)：《工作方案》對(duì)深化主要污染物減排提出了哪些要求？
答：《工作方案》提出，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，改革完善總量減排制度，改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求?！豆ぷ鞣桨浮窂目刂浦攸c(diǎn)區(qū)域流域排放和減少工業(yè)、移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)污染物排放等方面提出了具體要求：一是控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區(qū)，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進(jìn)以氣代煤。通過(guò)排污許可證管理，實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量控制，加強(qiáng)七大重點(diǎn)流域干流沿岸、我國(guó)境內(nèi)重點(diǎn)跨國(guó)河流水污染防治。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。二是推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量等量或減量替代。按行業(yè)推進(jìn)控制污染物排放許可制，建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大力推進(jìn)石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。三是促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。提高新機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)，加快油品質(zhì)量升級(jí)。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。推動(dòng)船舶和港口污染物減排，推進(jìn)油氣回收治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。四是強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造，加大雨污合流、清污混流的管網(wǎng)改造。完善再生水利用設(shè)施，促進(jìn)再生水利用。提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。實(shí)施散煤治理行動(dòng)計(jì)劃，加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。五是重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便收集處理和資源化利用，開(kāi)展農(nóng)膜回收利用，深入推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒。
問(wèn)：《工作方案》對(duì)推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了哪些要求？
答：《工作方案》對(duì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了五個(gè)方面的要求：一是全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。要求各省級(jí)以上園區(qū)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，到2020年75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶超過(guò)90%的省級(jí)（含）以上重化工園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。二是加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電，選擇50個(gè)左右地級(jí)以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地。三是促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理，繼續(xù)開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作。四是統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，開(kāi)展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。五是加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。
問(wèn)：《工作方案》部署了哪些節(jié)能減排重點(diǎn)工程？
答：《工作方案》中提出了實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程、主要水污染物重點(diǎn)減排工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程四大類工程。一是節(jié)能重點(diǎn)工程，包括燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等。二是主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程，包括燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程等。三是主要水污染物重點(diǎn)減排工程，包括城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，再生水回用設(shè)施建設(shè)，家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理等。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，包括園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等。
問(wèn)：“十三五”期間將采取哪些措施強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系？
答：《工作方案》從支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、示范、應(yīng)用、推廣等多方面強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系。一是加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣，啟動(dòng)“十三五”科技戰(zhàn)略研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快科技資源集成和統(tǒng)籌部署，實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。二是推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。三是建立完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地、科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺(tái)）。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，加快引進(jìn)國(guó)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。
問(wèn)：《工作方案》對(duì)完善節(jié)能減排支持政策提出了哪些具體要求？
答：主要是完善節(jié)能減排價(jià)格收費(fèi)政策、財(cái)政稅收激勵(lì)政策，健全綠色金融體系。一是完善節(jié)能減排價(jià)格收費(fèi)政策。主要是加快資源環(huán)境價(jià)格改革，督促各地落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。完善居民階梯電價(jià)（煤改電除外），全面推行居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）、水價(jià)制度。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)各地制定差別化排污收費(fèi)政策。研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。二是完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。主要是加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，推行政府綠色采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能減排工作完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等政策。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大征收范圍。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。三是健全綠色金融體系。主要是推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作。
問(wèn)：《工作方案》中有哪些重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制？
答：《工作方案》提出要建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。一是健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，研究擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。二是推行合同能源管理模式。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)展“一站式”綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，建立失信黑名單制度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。三是健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理，開(kāi)展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證，逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。開(kāi)展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。四是推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。強(qiáng)化對(duì)第三方治理的財(cái)政稅收支持政策，鼓勵(lì)各地設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，開(kāi)展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費(fèi)機(jī)制。五是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。
問(wèn)：《工作方案》對(duì)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查提出了哪些要求？
答：《工作方案》提出，一是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制修訂環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。二是組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)。三是提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，健全環(huán)保監(jiān)管體制，推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展污染源排放清單編制工作，出臺(tái)主要污染物減排核查核算有關(guān)要求等。
問(wèn)：《工作方案》就動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排部署了哪些工作任務(wù)？
答：《工作方案》從推行綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)全民參與、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。一是推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。二是倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是“第一能源”、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體的作用，報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
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