全國概況：孟加拉國人口1.679億，現(xiàn)在正處在快速的城市化進(jìn)程當(dāng)中。1995年時，在該國的總?cè)丝谥?，?8.3%生活在城市中;2010年時，該比例為26%;到了2030年，該比例預(yù)計將會上升到31.1%。自1991年起，孟加拉國每天產(chǎn)生的廢物量都在逐年增加，全國城市區(qū)域的廢物產(chǎn)生量從1991年的6493噸，增長到了2005年的13330噸，到了2014年，則進(jìn)一步增長到了23688噸。根據(jù)預(yù)測，孟加拉國在2025年時將會擁有7844萬的城市人口，每天將會產(chǎn)生47000噸的廢物。廢物產(chǎn)生量的增加與城市人口數(shù)量的增長間存在著直接的聯(lián)系。

                                     圖中的垃圾場位于孟加拉國東北部城市錫爾赫特，一名男子正從堆滿垃圾的卡車旁走過

孟加拉國是一個人多地少的國家，所以對各地的廢物管理當(dāng)局來說，尋找新的填埋場地已經(jīng)變得越來越困難。2014年時，孟加拉國每天需要157.2公頃的土地用于廢物處理場地;到了2025年，用地需求將會增長到311.91公頃。

目前，孟加拉國有超過522座城鎮(zhèn)與城市，是該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的核心區(qū)域。在規(guī)模較大的城市中，快速的人口增長導(dǎo)致了嚴(yán)峻的廢物管理問題。聯(lián)合國人口活動基金的一份報告指出，孟加拉的首都達(dá)卡是世界上生存條件最差的城市之一，其中主要原因之一是，常規(guī)的廢物管理方式完全不能滿足城市的需求。

從圖表中可以看出，在孟加拉國的廢物中，有機(jī)成分占了很大的比例，超過了70%，導(dǎo)致廢物不僅含水量很高(超過50%)，熱值也很低(小于1000千卡/千克)。

目前，在孟加拉國的主要城市中，廢物收集率為44.3%～76.47%。該國廢物的主要處理方式為，在不受控的填埋場傾倒，達(dá)卡市作為例外，是唯一一座擁有衛(wèi)生填埋場的城市。此外，孟加拉國沒有任何用于對有害廢物進(jìn)行處置的設(shè)施。

在孟加拉，廢物管理存在的主要問題如下：

廢物沒有進(jìn)行分類，導(dǎo)致循環(huán)利用率低下

廢物中不可循環(huán)利用的包裝材料在廢物中不斷積累增加

廢物產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)過多，從產(chǎn)生源到最終的處置地，通常會經(jīng)過4～5個步驟

公眾缺乏減少使用、再利用、循環(huán)利用的3R意識

廢物的收運(yùn)及處置方式簡單粗暴、

廢物收運(yùn)率低下經(jīng)常造成水道阻塞問題

廢物對環(huán)境造成污染，引發(fā)健康危害

對填埋場地的需求越來越大

廢物管理的成本在不斷提高

溫室氣體的釋放

達(dá)卡市案例研究

1)達(dá)卡市概況

達(dá)卡市是南亞最古老的城市之一，于1905年成為東孟加拉的地區(qū)首府;在印度和巴基斯坦脫離英國統(tǒng)治后，成為東巴基斯坦的首府;在孟加拉國于1971年獨(dú)立后，成為了該國的首都，開始了越來越快速的城市擴(kuò)張。1991年時，達(dá)卡市的人口為649萬，2001時增長到了967萬，到了2011年，則達(dá)到了1454萬。根據(jù)預(yù)測，到了2025年，該市人口將會增加到2500萬，使其成為一座人口數(shù)量排名全球前列的超級城市。

2014年時，世界衛(wèi)生組織將達(dá)卡定為全球污染問題最為嚴(yán)重的城市之一。在該市，城市固體廢物的產(chǎn)生速率正在不斷上升，導(dǎo)致了嚴(yán)峻的管理危機(jī)。對達(dá)卡市廢物管理造成壓力的主要因素包括：工業(yè)的快速發(fā)展、資金缺乏、缺少經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員、沒有適用的技術(shù)、公眾廢物管理意識的缺失。目前，達(dá)卡市每天會產(chǎn)生3000～4000噸的垃圾，其中有200噸為醫(yī)院和診所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾，含有有毒化學(xué)品、放射性元素、病原體等污染物。隨著城市的發(fā)展，廢物的組成也在發(fā)生變化，廢物中包括聚乙烯在內(nèi)的各類塑料制品的增加不僅對環(huán)境形成了危害，還造成了水道阻塞問題。

達(dá)卡市附近的布里甘加河受到廢物污染的景象

達(dá)卡市Matuail填埋場在宰牲節(jié)之后的場景：拾荒者正在撿拾祭祀所用牛只的殘骸和內(nèi)臟，準(zhǔn)備向制造業(yè)和飼料業(yè)出售

達(dá)卡市有7000名從事廢物管理的工人，管理當(dāng)局擁有224輛卡車和128輛封閉式運(yùn)輸車輛，在城市郊外擁有面積為72公頃的填埋場地，只會對廢物進(jìn)行簡單的丟棄處理。達(dá)卡市私營元素參與廢物管理開始于1986年，形式為挨家挨戶的上門收集服務(wù)，而居民們則十分愿意支付極為低廉的服務(wù)費(fèi)，在獲得方便的同時，改善自己的居住環(huán)境。目前，達(dá)卡市幾乎所有的社區(qū)都有私營元素提供的上門垃圾收集服務(wù)，唯一的例外是一些貧民區(qū)。然而，以非政府組織、社區(qū)組織和私營企業(yè)在與政府當(dāng)局交接的方面卻出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致私有元素和公有元素之間既沒有信息的交流，也沒有相互合作，政府當(dāng)局更是沒有對參與廢物管理的私營元素進(jìn)行備案，更不要提對其提供支持、進(jìn)行監(jiān)管了。

位于達(dá)卡專區(qū)達(dá)卡縣境內(nèi)的垃圾場

正在垃圾堆中拾荒的女童(攝于達(dá)卡專區(qū)達(dá)卡縣)

2)達(dá)卡市的廢物產(chǎn)生狀況

在達(dá)卡市，廢物的產(chǎn)生按重量計算，存在旱季和雨季的差別：在雨季，包括有機(jī)廢物在內(nèi)的各類能夠降解的廢物含有更多的水分，所以重量與旱季時相比會更大。此外，不同收入水平的人群廢物的產(chǎn)生量也存在極大的差異：收入最高人群的人均廢物產(chǎn)生量幾乎是收入最低人群的兩倍。

達(dá)卡市不同收入水平人群的廢物產(chǎn)生狀況(1人民幣約合13塔卡)

根據(jù)上表中計算出的人均廢物產(chǎn)生量，納入統(tǒng)計范圍的572.8萬居民每天會產(chǎn)生1945噸的垃圾。達(dá)卡市商業(yè)和辦公設(shè)施估計每天會產(chǎn)生1035噸的垃圾，而街道清掃則會每天產(chǎn)生200噸的垃圾。此外，該市還有成千上萬無家可歸和居住在貧民窟中的居民，其廢物產(chǎn)生量無法進(jìn)行統(tǒng)計。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，可以保守的估計出，達(dá)卡市每天最少會產(chǎn)生3200噸的廢物，而由于城市的人口正在飛速的增長，產(chǎn)生量在未來肯定會隨著居民數(shù)量的增長而迅速增加。根據(jù)另一些估測，現(xiàn)在達(dá)卡每天的廢物產(chǎn)生量已經(jīng)超過了5000噸。

3)達(dá)卡市廢物的組成情況

作為一座發(fā)展中國家的巨型城市，達(dá)卡市處于熱帶地區(qū)，因此其含有大量有機(jī)組分的廢物，會因為在雨季吸收水分而變得比干季更重，重量比會從干季的66%增加到雨季的68%。廚余垃圾、紙類、木頭、玻璃這幾種組分加起來，全年占廢物總量的比例一直都超過80%。

達(dá)卡市的廢物組成情況

4)廢物的收集

在達(dá)卡市，廢物的收集分為初次收集和二次收集兩步。市政當(dāng)局負(fù)責(zé)廢物的二次收集，會收運(yùn)已經(jīng)被送至指定地點(diǎn)的廢物，然后將其運(yùn)送到最終處置的地點(diǎn)。一般來說，居民應(yīng)當(dāng)將廢物送至指定地點(diǎn)，而自上世紀(jì)八十年代起，一些非政府組織和社區(qū)組織也開始提供初次收運(yùn)服務(wù)。

達(dá)卡市的廢物收運(yùn)系統(tǒng)簡圖

廢物的初次收運(yùn)是勞動密集型的工作，提供此類服務(wù)的非政府組織和社區(qū)組織通常都會適用騎三輪車的勞工完成此項工作。在完成初次收集后，勞工就會將廢物運(yùn)送至市政當(dāng)局指定的垃圾箱。然而，在低收入社區(qū)和貧民窟，由于缺少垃圾箱，居民通常都會將廢物傾倒至附近的空地。對不同的收入群體，非政府組織和社區(qū)組織的收運(yùn)費(fèi)用各有差異。

達(dá)卡市廢物收運(yùn)的市場化價格(1人民幣約合13塔卡)

工人正在達(dá)卡市內(nèi)收集垃圾

根據(jù)達(dá)卡市政當(dāng)局的估測，全城每天會產(chǎn)生3500噸的垃圾，其中1800噸會在被當(dāng)局收集后運(yùn)送至填埋場;900噸被在包括后院在內(nèi)的各類場所就地填埋;400噸被傾倒至路邊或其他的開放空間;300噸被拾荒者(大部分都是貧民窟的居民)循環(huán)利用;100噸被產(chǎn)生者就地循環(huán)利用。換言之，全城有將近一半的廢物沒有被市政當(dāng)局收集，所以也就不能在由官方運(yùn)營的填埋場進(jìn)行處置。在市政支出中，只有14-17%被用于固體廢物管理，平攤下來，就相當(dāng)于每位居民每年的廢物處理費(fèi)用僅有3.3元人民幣。由于管理預(yù)算不足，大量廢物無法得到正規(guī)處置，不是被就地丟棄到社區(qū)內(nèi)，就是進(jìn)入了水道、湖泊、水塘，要不就是經(jīng)由非正規(guī)的途徑接受了處置。未被收集的廢物造成了許多環(huán)境問題，包括四處散落的垃圾、刺鼻的氣味、遭到阻塞的下水道、被污染的水體、滋生的蚊蟲。總而言之，達(dá)卡的廢物收運(yùn)情況不容樂觀。

開放式的垃圾箱釋放出陣陣異味，令行人掩鼻而行

達(dá)卡市用于初次收運(yùn)的車輛

達(dá)卡市用于二次收運(yùn)的車輛

5)廢物的處置

達(dá)卡市市政當(dāng)局?jǐn)U建了Matuail填埋場，使其成為了衛(wèi)生填埋場，擁有滲濾液收集和處理系統(tǒng)，還配備了污水處理系統(tǒng)，可以處理從填埋場中排出的滲濾液，同時亦配套了氣體排放系統(tǒng)。為了令作業(yè)符合現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，填埋場還配備了地秤、用于清洗離場車輛的洗車設(shè)施、廢物壓縮設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備。同時，市政當(dāng)局還新建了Amin Bazar填埋場，并關(guān)閉了Berri Band垃圾場。雖然在處置方面取得了如上成就，但達(dá)卡成仍然面臨著處置能力不足的困境。

Matuail填埋場(左側(cè))和Amin Bazar填埋場(右側(cè))

6)循環(huán)利用

在達(dá)卡市產(chǎn)生的廢物中，有69～77%可以用于堆肥。由于城市產(chǎn)生的廢物中含有大量的有機(jī)成分，所以必須進(jìn)行按時的清運(yùn)，但也意味著擁有很高的有機(jī)廢物回收利用潛力。在循環(huán)利用中，居民可以起到十分重要的作用，在源頭處將可循環(huán)利用的物料(比如塑料和紙類)與有機(jī)廢物分離開來。通過這樣的源頭分離手段可以保證循環(huán)利用物料的潔凈程度和品質(zhì)，從而讓循環(huán)利用的從業(yè)者獲得更高的收入。在達(dá)卡市，循環(huán)利用業(yè)每天循環(huán)利用的廢物總量在436噸左右。

達(dá)卡市的循環(huán)利用情況

*由于數(shù)據(jù)采集時，將市內(nèi)工廠對從市外運(yùn)送來的金屬進(jìn)行的循環(huán)利用計算在內(nèi)，所以循環(huán)利用量高于金屬廢物的產(chǎn)生量。

雖然可堆肥的物料占到了廢物總量的很大比例，但達(dá)卡市的堆肥量卻很低。目前，在全市的勞動力中，有大約6%從事各類循環(huán)利用工作：拾荒者從垃圾箱和填埋場撿拾可循環(huán)利用物料，將其出售給收廢品的小販，之后廢物就會被批發(fā)商收購，在接受清理后，被賣個各類工廠，用作原材料。從事垃圾收運(yùn)的人員也會將收運(yùn)到的可循環(huán)利用物料出售給小販。

來源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟  作者:小帆

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