摘要：新安江流域“一江跨兩省”的狀態(tài)，造成了同一流域完整的生態(tài)系統(tǒng)難以得到統(tǒng)一的管理。其結果就是，新安江流域水質不斷惡化，到了2008年，皖浙兩省交界斷面的水質甚至變成了非常差的五類水，嚴重威脅到下游居民的飲水健康。 

新安江，發(fā)源于安徽省黃山市六股尖，東入浙江與蘭江匯合后成為錢塘江的正源。1959年新安江水庫建成后，新安江安徽段的出境水量占了千島湖年均入庫水量的60%以上，成為浙江省重要的水源地。 

但新安江流域“一江跨兩省”的狀態(tài)，造成了同一流域完整的生態(tài)系統(tǒng)難以得到統(tǒng)一的管理。其結果就是，新安江流域水質不斷惡化，到了2008年，皖浙兩省交界斷面的水質甚至變成了非常差的五類水，嚴重威脅到下游居民的飲水健康。 

怎么辦？從2011年起，財政部、環(huán)保部牽頭啟動了新安江流域生態(tài)補償機制試點，用6年時間，兩輪試點，總投入36億元，終于使得皖浙兩省交界斷面的水質回復到二類水水質，千島湖營養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)了拐點。 

在新安江流域生態(tài)補償機制試點中，最大的亮點就是皖浙兩省的“對賭”。在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，生態(tài)補償是“青山綠水”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益調配機制，新安江則是全國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點，希望把新安江打造成中國乃至國際上的生態(tài)典范，構建流域性生態(tài)補償?shù)摹爸袊Ｊ健薄?nbsp;

6年“對賭” 

新安江流域總面積11452.5平方公里，安徽境內就有6736.8平方公里，占比58.8%。 

2010年10月，時任全國政協(xié)副主席的張梅穎率調研組赴新安江流域開展專題調研，形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》。2011年，財政部、環(huán)保部牽頭啟動了新安江流域生態(tài)補償機制試點。2012年，兩部兩省正式簽定協(xié)議。試點期限暫定3年（2012—2014年），補償資金額度為每年5億元，其中中央財政出資3億元，安徽、浙江兩省分別出資1億元?？己艘罁?jù)，則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質的監(jiān)測數(shù)據(jù)。 

協(xié)議中最大的亮點，則是皖浙兩省的“對賭”，若年度水質達到考核標準（P≤1），則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質達不到考核標準（P>1），則安徽撥付給浙江1億元；不論上述何種情況，中央財政將把3億元全部撥付給安徽省。 

事實上，試點期間，安徽省2012年的P值是0.833，2013年0.828，2014年0.823，每年都達到了補償條件，連續(xù)3年獲得浙江省撥付的補償資金。 

2014年底，第一輪試點順利通過國家驗收。2015年6月，安徽省又先期啟動了第二輪試點的工作，當年撥付省級配套資金2億元，同時積極協(xié)調浙江省落實配套補償資金。 

當年10月，財政部、環(huán)保部下發(fā)《關于明確新安江流域上下游橫向補償試點接續(xù)支持政策并下達2015年試點補助資金的通知》，明確中央財政2015-2017年繼續(xù)對新安江流域上下游橫向生態(tài)補償試點工作給予支持，為期3年的第二輪試點正式實施。 

相比首輪試點，第二輪試點提高了資金補助的標準，中央資金3年總額度還是9億元，分別按4億、3億、2億的退坡方式進行補助。安徽、浙江兩省的“對賭”額度則由1億元提升到2億元，若P>1，安徽補償浙江1億元；若P≤1，浙江補償安徽1億元；若P≤0.95，浙江還要再補償安徽1億元。 

不過，此時的P值已與第一輪時考核的P值有所不同，它的基準限值由2008-2010年3年均值調整為2012-2014年3年聯(lián)合監(jiān)測均值，水質穩(wěn)定系數(shù)K值也由0.85調整為0.89。兩項加起來，水質考核標準提高了7%。 

這一次，安徽省也是連年達標，2015年P值為0.814，2016年P值為0.789，都低于0.95，獲得了浙江省每年2億元的補償資金。 

11月12日，本報記者在新安江黃山市延伸段看到，這里的河水波光瀲滟，水質清澈見底，兩岸修建了生態(tài)綠道，吸引了不少游客。很多游客還登上游船，體驗了一把新安江生態(tài)游。 

“我們國家有592個貧困縣，其中499個位于重點生態(tài)功能區(qū)或生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，生態(tài)補償與生態(tài)保護之間是高度吻合的?！蓖踅鹉媳硎?，“新安江是我國第一個跨省跨流域的生態(tài)補償試點，在試點資金、考核指標、補償機制、資金用途等方面做了很多探索，從環(huán)境、經濟、社會、制度方面都取得了很好的效果。” 

期待長效機制 

雖然兩輪試點取得了不錯的成效，但2017年底，第二輪試點即將收官。如果試點結束后國家部委退出，繼續(xù)推進新安江流域生態(tài)補償將面臨資金壓力和協(xié)調壓力。 

“在長效機制健全之前，我們在保護環(huán)境的同時如何解決資金問題，是目前面臨的難題，也是今后要著力破解的?！秉S山市財政局局長汪德寶告訴記者。 

去年，黃山市與國家開發(fā)銀行、國開證券等共同發(fā)起了全國首個跨省流域生態(tài)補償綠色發(fā)展基金，按照1∶5的比例放大，基金首期規(guī)模達到20億元，主要投向生態(tài)治理和環(huán)境保護、綠色產業(yè)發(fā)展等領域。 

“我們希望發(fā)揮好基金作為政府資金和市場資金中間的紐帶作用，適當放大它的杠桿作用，促進產業(yè)發(fā)展?！蓖舻聦毐硎荆暗?，綠色發(fā)展基金很難完全替代補償資金的作用，只能作為補充?！?nbsp;

在他看來，生態(tài)環(huán)境保護具有“溢出效應”，在保護地區(qū)自己受益的同時，也將優(yōu)質的環(huán)境產品提供給了周邊的地區(qū)。因此，生態(tài)補償就成了協(xié)調保護地區(qū)和周邊地區(qū)的“調節(jié)器”，一旦把握不好，保護地區(qū)將面臨公共服務的保障問題和發(fā)展問題。 

“補償機制的重點還應該是頂層設計，最重要的是法規(guī)、法律的設置?！蓖舻聦毐硎?，“橫向補償，光靠兄弟省、市、縣之間坐下來談是很艱難的，形成共識的效率還比較低，需要‘家長’來加強溝通和協(xié)調?！?nbsp;

他建議，本輪試點結束后，中央財政要繼續(xù)加大支持力度，將試點工作固化下來，建立健全有利于全流域環(huán)境同治、產業(yè)共謀、責權明確的共建共享長效機制。 

王金南也表示，未來應該繼續(xù)完善和加強生態(tài)補償制度的頂層設計。資金方面，要更多地向市場化的方向探索；技術方面，也要與其它生態(tài)環(huán)境的保護模式整合銜接。 

“可以開展多元化的補償方式，創(chuàng)新生態(tài)補償合作內容，在資金補償?shù)幕A上，推動黃山市與杭州市在產業(yè)、人才、文化、旅游等方面加強合作。進一步拓展新安江流域上下游橫向生態(tài)補償機制，實現(xiàn)共建共享、互利共贏，推動全流域一體化發(fā)展和保護?！彼ㄗh。 

此外，還可以通過建立綠色產業(yè)基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動更多的社會資本參與新安江流域的環(huán)境保護和生態(tài)建設，形成社會化、多元化、長效化的保護和發(fā)展模式。 

“雖然建立多元化、市場化的生態(tài)補償機制需要各方共同努力，但在相關法規(guī)機制健全之前，黃山市保護環(huán)境工作的決心是不變的，義無反顧，唯有前行?！蓖舻聦氄f，“改革雖然艱難，但我們自覺保護母親河的初衷不會變?！?/p>

來源：華夏時報 作者：馬維輝

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