文章導讀：

我國危險廢物管理工作起步相對較晚，隨著2016年版《國家危險廢物名錄》與兩高司法的修訂，以及對于危險廢物管理制度的改革，政策層面的問題在不斷的修補和完善，各地對危險廢物監(jiān)管與防治重視程度也日益提升。但是就危廢處置能力和市場健康度而言，仍有較大缺口。

本期固廢觀察從我國危廢治理政策體系和監(jiān)管機制兩方面觀察我國危廢管理。拋磚引玉，希望有更多危廢方面討論和有益嘗試。

危廢治理體系

隨著危廢相關禁令和政策密集出爐，危廢治理市場熱度逐漸提升。我國政府對危廢處置行業(yè)高度重視，迄今已形成以《國家危險廢物名錄》為核心，覆蓋從危廢鑒別、轉移、處置到資質(zhì)、監(jiān)管的危廢治理法規(guī)體系。

至2017年，危險廢物治理法規(guī)體系日趨完善。體系形成的最大標志之一是危廢監(jiān)管力度加大。2017年5月，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，提出建立分級負責考核機制，以省(區(qū)、市)為主組織考核，國家對全國的規(guī)范化管理情況進行抽查。在落實主體責任的前提下，進一步加強危廢監(jiān)管。

危廢治理的另一進展是危廢違法犯罪懲處趨嚴。 根據(jù)《關于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》，將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”認定為違反《刑法》的行為?！缎颅h(huán)保法》的實施也大幅提升了危廢非法經(jīng)營的違法成本，“針對據(jù)不停止的排污行為，當事人不僅需承擔刑事責任，還將按日計價從重進行經(jīng)濟處罰，處罰金額上不封頂”。

危險廢物經(jīng)營監(jiān)管機制

在危險廢物經(jīng)營監(jiān)管機制里，我國目前主要有危險廢物經(jīng)營許可證制度、轉移聯(lián)單制度和申報登記制度。

2004年頒布的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》中規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應當依照該辦法的規(guī)定，領取危險廢物經(jīng)營許可證。危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。領取危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動;領取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經(jīng)營活動。

2013年底，國務院下放危險廢物經(jīng)營許可證審批。《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》相應修訂，提出縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照該辦法的規(guī)定，負責危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。其中，醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設施所在地設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。危險廢物收集經(jīng)營許可證由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā);危險廢物綜合經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當于每年3月31日前將上一年度危險廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)情況報上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。上級環(huán)境保護主管部門應當加強對下級環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證情況的監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證過程中的違法行為。

《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物轉移活動的單位。《辦法》中規(guī)定危險廢物產(chǎn)生單位在轉移危險廢物前，須按照國家有關規(guī)定報批危險廢物轉移計劃;經(jīng)批準后，產(chǎn)生單位應當向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領取聯(lián)單。產(chǎn)生單位應當在危險廢物轉移前三日內(nèi)報告移出地環(huán)境保護行政主管部門，并同時將預期到達時間報告接受地環(huán)境保護行政主管部門。危險廢物接受單位應當按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對危險廢物核實驗收，如實填寫聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應當將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報送移出地環(huán)境保護行政主管部門;接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運輸單位存檔;將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔;將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險廢物之日起二日內(nèi)報送接受地環(huán)境保護行政主管部門。聯(lián)單保存期限為五年;貯存危險廢物的，其聯(lián)單保存期限與危險廢物貯存期限相同。

申報登記制度規(guī)定產(chǎn)生危險廢物的單位，必須依照國家規(guī)定的內(nèi)容和程序，如實進行申報登記。危險廢物申報登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險廢物種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放(或轉移)去向、排放地點、排放方式(或利用、貯存、處理、處置的地點或方式)、危險廢物的貯存、利用或處置場所等。

這三種制度對危險廢物經(jīng)營企業(yè)及危險廢物的轉移都做出了明確而具體的要求，建立了危廢的監(jiān)督檢查、定期報告、臺賬制度等一系列經(jīng)營監(jiān)管機制。

 來源:固廢觀察  作者:中國環(huán)聯(lián)研究院

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