文章在分析德國(guó)土壤污染限值標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及其有關(guān)科研成果基礎(chǔ)上，梳理了德國(guó)農(nóng)用地土壤污染觸發(fā)值和行動(dòng)值的制定原則、技術(shù)方法，并提出了以風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究;與土壤詳查工作做好銜接，建立完善統(tǒng)一的農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù);推動(dòng)協(xié)調(diào)配合，加大相關(guān)部門分工協(xié)作力度等相關(guān)工作建議。以期為我國(guó)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施提供參考和借鑒。

德國(guó)于1998年3月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，1999年配套生效了《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染地塊條例》，建立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)的統(tǒng)一方法和標(biāo)準(zhǔn)，是世界上較早頒布土壤保護(hù)法案的國(guó)家之一。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和完善，德國(guó)在農(nóng)用地土壤污染限值標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自1995年頒布土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制度方面的工作相對(duì)滯后。借鑒德國(guó)在農(nóng)用地土壤污染限值標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施方面的經(jīng)驗(yàn)，有助于推進(jìn)我國(guó)相關(guān)工作有序開(kāi)展。

德國(guó)土壤污染觸發(fā)值和行動(dòng)值

德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染地塊條例》詳細(xì)規(guī)定了預(yù)防值、觸發(fā)值、行動(dòng)值三類土壤污染限值標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定了每年的土壤污染負(fù)荷。由于觸發(fā)值和行動(dòng)值對(duì)于德國(guó)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控具有重要意義，本文主要圍繞德國(guó)土壤污染觸發(fā)值和行動(dòng)值進(jìn)行分析。

限值的構(gòu)成

預(yù)防值、觸發(fā)值、行動(dòng)值這三類土壤污染物限值的作用明確。超過(guò)預(yù)防值意味著未來(lái)有可能產(chǎn)生土壤污染問(wèn)題;超過(guò)觸發(fā)值則需啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估程序以判斷該土壤污染是否存在風(fēng)險(xiǎn);超過(guò)行動(dòng)值則意味著風(fēng)險(xiǎn)影響人類健康或環(huán)境，應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng)消除風(fēng)險(xiǎn)。

此外，德國(guó)還建立了年土壤污染負(fù)荷清單，限定了土壤作為受納體和在一年中通過(guò)所有途徑消納的污染物的種類和數(shù)量。

觸發(fā)值和行動(dòng)值制定基本原則

一是考慮場(chǎng)地用途。由于特定場(chǎng)地的觸發(fā)值和行動(dòng)值均與場(chǎng)地的用途密切相關(guān)，因此應(yīng)考慮場(chǎng)地的實(shí)際用途以及未來(lái)用途，再合理判斷場(chǎng)地是否存在風(fēng)險(xiǎn)并以此制定限值。

二是簡(jiǎn)化暴露途徑。觸發(fā)值和行動(dòng)值是基于風(fēng)險(xiǎn)而制定的，如果在估算某種污染物的暴露風(fēng)險(xiǎn)時(shí)把理論上所有可能的暴露途徑都考慮進(jìn)來(lái)，則會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的不確定性，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果有失偏頗。因此，在制定觸發(fā)值和行動(dòng)值時(shí)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化暴露評(píng)估范圍，選擇特點(diǎn)鮮明、簡(jiǎn)單明了的暴露途徑為代表，比如以兒童在戶外活動(dòng)中通過(guò)口腔攝取土壤污染物作為評(píng)估途徑。

三是考慮生物有效性。在綜合條件許可的情況下，行動(dòng)值應(yīng)該依據(jù)污染物的生物有效性濃度來(lái)制定，從而反應(yīng)實(shí)際中最壞的暴露情景。

四是土壤樣品采集方法、分析測(cè)試方法，應(yīng)與土壤污染物限值制定方法相互匹配，并在標(biāo)準(zhǔn)中予以明確和詳細(xì)說(shuō)明。

五是對(duì)于未制定觸發(fā)值或者行動(dòng)值的污染物，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的相同的推導(dǎo)方法對(duì)污染物進(jìn)行評(píng)估。

觸發(fā)值和行動(dòng)值應(yīng)用范圍

農(nóng)用地土壤觸發(fā)值和行動(dòng)值主要用于評(píng)價(jià)可耕作層土壤污染狀況，即0—30cm深度的農(nóng)田和菜園用地，以及0—10cm深度的草場(chǎng)土壤污染狀況。對(duì)于更深的土壤，其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值應(yīng)在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大1.5倍。

觸發(fā)值和行動(dòng)值制定目標(biāo)

德國(guó)在制定土壤觸發(fā)值、行動(dòng)值以及預(yù)防值時(shí)，以保護(hù)人體健康為主要目標(biāo)，兼顧保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要考慮“土壤—人類”直接接觸、“土壤—作物”接觸及轉(zhuǎn)移、土壤—地下水”淋溶3種暴露途徑。在用地類型上涵蓋了農(nóng)用地、兒童游樂(lè)場(chǎng)地、住宅用地、公園和娛樂(lè)用地、工業(yè)和商業(yè)用地等用地類型。

觸發(fā)值和行動(dòng)值的重點(diǎn)污染物指標(biāo)

德國(guó)針對(duì)“土壤—人類”直接接觸途徑，結(jié)合地塊用途選擇以下污染物：砷、鉛、鎘、氰化物、鉻、鎳、汞、阿爾德林、苯并芘、DDT 、六氯苯、六氯化苯(HCH 混合物或 HCH)、五氯苯酚、多氯聯(lián)苯、二噁英/呋喃。

針對(duì)“土壤—作物”接觸、轉(zhuǎn)移途徑，結(jié)合不同的場(chǎng)景選擇以下污染物：砷、鎘、鉛、汞、鉈、苯并芘，主要針對(duì)需要考察作物質(zhì)量的農(nóng)業(yè)區(qū)域或者菜園;砷、鉛、鎘、銅、鎳、汞、鉈、多氯聯(lián)苯，主要針對(duì)需要考察作物質(zhì)量的草場(chǎng);砷、銅、鎳、鋅，主要針對(duì)存在作物生長(zhǎng)障礙的農(nóng)業(yè)區(qū)域。

德國(guó)農(nóng)用地土壤污染觸發(fā)值和行動(dòng)值制定方法

暴露情景假設(shè)

結(jié)合作物的種植規(guī)模來(lái)區(qū)分3種不同的暴露場(chǎng)景：一是商品化糧食種植地及菜園中的作物;二是商品化草場(chǎng)和菜園產(chǎn)出的飼料作物;三是家庭果/菜園的自產(chǎn)水果和蔬菜。考慮兩種暴露途徑：一是內(nèi)部吸收，即土壤中污染物經(jīng)由作物根系吸收并運(yùn)輸?shù)阶魑矬w內(nèi)的重金屬污染物;二是外部沾染，即作物被受污染的土壤沾染[3]。

限值推導(dǎo)方法

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品、飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確定作物可允許的污染物濃度最大值，以此反推土壤污染物濃度最大值。具體來(lái)說(shuō)，即建立“土壤—作物”污染物濃度回歸方程，確定二者污染物濃度相關(guān)性高低：對(duì)于高相關(guān)性的污染物，采用考察不同置信區(qū)間內(nèi)樣品的檢出濃度的超標(biāo)倍數(shù)作為限值制定參考;對(duì)于低相關(guān)性的重金屬污染物，在上述方法的基礎(chǔ)上加大可允許濃度的上限來(lái)制定限值;最后綜合判斷所推導(dǎo)的土壤污染物最大值的合理性，將確定的結(jié)果定義為觸發(fā)值或行動(dòng)值。

分析測(cè)試方法

德國(guó)農(nóng)用地土壤污染物分析測(cè)試有兩種方法，一是使用稀釋后的鹽溶液提取，例如根據(jù)DIN19730[4]使用硝酸銨提取重金屬有效態(tài)(硝酸銨法)，測(cè)定經(jīng)由作物根系吸收的土壤重金屬成分、含量。二是根據(jù)DIN38414[5]第7部分使用王水提取(王水法)，結(jié)合土壤pH值、有機(jī)碳、黏土成分等參數(shù)，間接評(píng)估土壤中與系統(tǒng)吸收相關(guān)的重金屬含量。

通常情況下，上述兩種重金屬提取方法受重金屬、作物種類和提取部位等條件影響，結(jié)果存在較大差別，需要針對(duì)不同暴露場(chǎng)景選擇不同提取方法。對(duì)于商業(yè)種植和家庭種植，采用硝酸銨法較為合適和經(jīng)濟(jì)。對(duì)于草場(chǎng)，考慮到污染土壤經(jīng)由飼料被動(dòng)物直接攝取的情況，采用王水法測(cè)試重金屬含量比用硝酸銨法更有意義。

“土壤—作物”重金屬遷移數(shù)據(jù)庫(kù)

為了建立土壤和作物之間重金屬遷移關(guān)系，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部建立了“TRANSFER”數(shù)據(jù)庫(kù)，包含從大約120種不同作物類型、部位，以及各種土壤提取物質(zhì)的組合中得出的32萬(wàn)對(duì)土壤、作物重金屬濃度數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)僅評(píng)估實(shí)際發(fā)生的土壤/作物數(shù)據(jù)，刪除了盆栽試驗(yàn)數(shù)據(jù)、重金屬鹽應(yīng)用測(cè)試等人工干預(yù)條件下獲得的數(shù)據(jù)結(jié)果。

數(shù)據(jù)庫(kù)將每對(duì)數(shù)據(jù)中的土壤重金屬濃度作為自變量，作物重金屬濃度(干重)作為因變量，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。對(duì)于給定的作物可允許最大重金屬濃度，反向推算出重金屬在土壤中的濃度水平，并反推出20%、50%、或80%的作物可能超過(guò)的可允許最大重金屬濃度。

農(nóng)用地土壤污染觸發(fā)值和行動(dòng)值的推導(dǎo)

德國(guó)農(nóng)用地土壤污染觸發(fā)值和行動(dòng)值采用同樣的推導(dǎo)方法制定。本文以德國(guó)制定的小麥種植地土壤鎘(Cd)污染行動(dòng)值為40mg/kg的推導(dǎo)方法為例。當(dāng)土壤中鎘濃度高于40mg/kg時(shí)，“TRANSFER”數(shù)據(jù)庫(kù)中所有相關(guān)小麥樣本濃度都大于ZEBS值，其中91%的小麥樣本濃度大于ZEBS值的兩倍;僅僅9%的小麥樣本濃度在ZEBS值和ZEBS值的兩倍之間。當(dāng)土壤中鎘濃度低于40mg/kg時(shí)，有25%的小麥樣本濃度大于ZEBS值，20%的小麥樣本濃度大于ZEBS值的兩倍。因此選定以40mg/kg為小麥的行動(dòng)值。然而，需要注意的是土壤鎘濃度低于40 mg/kg時(shí)，也可能有風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步謹(jǐn)慎評(píng)估。

我國(guó)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的定位和保護(hù)目標(biāo)

我國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況

根據(jù)2014年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為 13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

我國(guó)農(nóng)用地土壤污染標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程

自2006年起，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制訂工作，前后歷經(jīng)10年多次開(kāi)展不同層次和范圍的征求意見(jiàn)。2016年5月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《土十條》)，對(duì)農(nóng)用地土壤污染防治工作目標(biāo)和任務(wù)提出了新要求。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)《土十條》的要求，進(jìn)一步對(duì)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行了修訂完善。經(jīng)反復(fù)研究討論，多次召開(kāi)專家研討會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，形成《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》。

我國(guó)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的定位和保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)《土十條》要求，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)用地土壤污染防治工作的目標(biāo)和任務(wù)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;實(shí)施農(nóng)用地分類管理，按照農(nóng)用地土壤污染程度，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)情況，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類。

為落實(shí)上述要求，我國(guó)《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》以保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主，兼顧保護(hù)農(nóng)作物生長(zhǎng)和土壤生態(tài)的需要，確定了兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值。當(dāng)土壤中污染物低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)很低，可以忽略，該農(nóng)用地原則上可以劃為優(yōu)先保護(hù)類。當(dāng)土壤中污染物高于風(fēng)險(xiǎn)管制值時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)很高，且難以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施降低超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，該農(nóng)用地原則上可以劃為嚴(yán)格管控類。介于篩選值和管制值之間的，農(nóng)產(chǎn)品存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，具體需要通過(guò)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同調(diào)查確定，一般可通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施達(dá)到安全利用。

德國(guó)農(nóng)用地土壤污染限值標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)我國(guó)的啟示

在歷史上，我國(guó)農(nóng)用地土壤限值的制定一直采用“一刀切”的方式來(lái)執(zhí)行。這種方式在早期我國(guó)土壤環(huán)境管理能力薄弱、社會(huì)公眾不甚重視的情況下是可以維系的。然而隨著我國(guó)土壤環(huán)境管理能力的提升和社會(huì)公眾的關(guān)注，原有的“一刀切”式標(biāo)準(zhǔn)顯然不符合我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境復(fù)雜多變、各地污染情況輕重不一這樣的事實(shí)[6]。因此，德國(guó)農(nóng)用地“土壤—作物”暴露途徑在概念和范疇上契合我國(guó)當(dāng)前制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的需求，因此其農(nóng)用地土壤污染物限值的推導(dǎo)方法對(duì)我國(guó)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的制定具有較高的參考價(jià)值。

以風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的制定要基于風(fēng)險(xiǎn)管控的核心思想，通過(guò)適當(dāng)簡(jiǎn)化暴露評(píng)估范圍，選擇特點(diǎn)鮮明、簡(jiǎn)單明了的暴露途徑為代表，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的不確定性。在綜合條件許可的情況下，充分考慮土壤–農(nóng)作物系統(tǒng)重金屬等污染物的生物有效性影響，評(píng)估作物實(shí)際生長(zhǎng)時(shí)的最壞暴露情景，明確以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要保護(hù)目標(biāo)。

穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究

制定完善農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)研究中長(zhǎng)期發(fā)展路線圖，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)平臺(tái)[7]，充分做好土壤–農(nóng)作物系統(tǒng)生態(tài)毒理學(xué)、生物有效性等研究，為我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的完善奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

與土壤詳查工作做好銜接，建立完善統(tǒng)一的農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)

充分利用目前正在開(kāi)展的全國(guó)土壤污染狀況詳查工作，推動(dòng)農(nóng)用地土壤及農(nóng)產(chǎn)品樣品采集、流轉(zhuǎn)、制備、保存及分析測(cè)試等各環(huán)節(jié)技術(shù)的統(tǒng)一銜接，加大對(duì)大田土壤及農(nóng)產(chǎn)品污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)的收集和整理力度，建立完善統(tǒng)一的全國(guó)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的完善奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

推動(dòng)協(xié)調(diào)配合，加大相關(guān)部門分工協(xié)作力度

建議加強(qiáng)與國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委及水利部等部門的分工協(xié)作，推動(dòng)各部門加大農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，如進(jìn)一步完善我國(guó)食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)等

來(lái)源:環(huán)保部對(duì)外合作中心 環(huán)保技術(shù)國(guó)際交流合作部 

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