摘要：十三五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全社會(huì)投資有望達(dá)到17萬億元，央企作為國民經(jīng)濟(jì)的主干力量，目前國資委下屬98家央企已有超過半數(shù)涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模與主營業(yè)務(wù)規(guī)模相比仍然較小，但處于高速發(fā)展的階段。根據(jù)我國環(huán)境治理的技術(shù)研發(fā)體系、人才培養(yǎng)體系的階段特點(diǎn)，總結(jié)央企綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、并為未來的發(fā)展建言。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口、資源和環(huán)境之間的矛盾日趨嚴(yán)重，水污染、大氣污染、土壤污染、固廢垃圾、生物多樣化、氣候變化、清潔生產(chǎn)、綠色能源和“城市綜合病”等問題愈發(fā)凸顯，尤其是近幾年霧霾問題成了社會(huì)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，綠色產(chǎn)業(yè)也開始崛起。黨的十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。人與自然是生命共同體的理論思想闡述，指明了我們?cè)诮窈蠊ぷ骱蜕钪蟹较颍覀兊漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須遵循這個(gè)規(guī)律，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，“共和國的長子”中央企業(yè)理當(dāng)勇?lián)厝巍?/p>

一、綠色產(chǎn)業(yè)及其特征

“綠色產(chǎn)業(yè)”這一概念發(fā)源于20世紀(jì)70年代末的歐洲，1989年加拿大環(huán)境部長在政府官方文件中提出“綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，第一次在宏觀上把“綠色產(chǎn)業(yè)”同整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，隨后有12個(gè)工業(yè)化國家提出了20多項(xiàng)“綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”。英國政府定義“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念時(shí)強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)的價(jià)值在于增長效應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)中的最大化，經(jīng)濟(jì)財(cái)富能夠得到持續(xù)的增長，包括低碳發(fā)展、環(huán)保產(chǎn)品和綠色服務(wù)等幾個(gè)方面。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織認(rèn)為，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是以自然體系的健康發(fā)展為代價(jià)來獲取人類的自身發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)角度來看，此處的綠色產(chǎn)業(yè)概念相當(dāng)于新建的產(chǎn)業(yè)體系，增添綠色產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)。布魯金斯學(xué)會(huì)定義“清潔經(jīng)濟(jì)”，這一概念同美國勞工局使用的概念相同，認(rèn)為該經(jīng)濟(jì)可以在產(chǎn)品與服務(wù)中增添環(huán)境效益。

綠色產(chǎn)業(yè)并不是指獨(dú)立于傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)之外的第四產(chǎn)業(yè)，也不是單指環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是泛指企業(yè)采取了低能耗、無污染的技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和回收等過程中不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染、破壞，這樣的企業(yè)聯(lián)合體就構(gòu)成了綠色產(chǎn)業(yè)?？梢越o綠色產(chǎn)業(yè)一個(gè)較為準(zhǔn)確的定義，即在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效需求的前提下，按照生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的具體要求，符合國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本階段特征，以較少的資源消耗、合理的資金投入、明顯的科技含量、較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和社會(huì)貢獻(xiàn)，能夠與生態(tài)環(huán)境形成良好互動(dòng)并可持續(xù)發(fā)展的所有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求及國家產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，認(rèn)為面向未來的綠色產(chǎn)業(yè)具有雙重特征，即：普適性特征和典型性特征。

（1）普適性特征

綠色產(chǎn)業(yè)是未來指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是我國走向21世紀(jì)強(qiáng)國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既屬于一種新興產(chǎn)業(yè)，也是一種傳統(tǒng)升級(jí)產(chǎn)業(yè)。

綠色產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性。綠色產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包括綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及提供綠色服務(wù)活動(dòng)的所有綜合性產(chǎn)業(yè)集群，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，屬于名副其實(shí)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

綠色產(chǎn)業(yè)是一種具有較強(qiáng)滲透性和跨度的產(chǎn)業(yè)集群。綠色產(chǎn)業(yè)不是獨(dú)立于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之外的，而是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系，并且有時(shí)相互滲透，涉及企業(yè)和事業(yè)單位等各種部門，產(chǎn)品涵蓋設(shè)計(jì)到銷售和服務(wù)等全過程。有的綠色產(chǎn)業(yè)需要各地區(qū)、各部門全力配合才能實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色產(chǎn)業(yè)是綜合交叉型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行時(shí)需要運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等基本原理和相關(guān)規(guī)律，結(jié)合系統(tǒng)工程和科學(xué)技術(shù)等方法，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和人文精神相互交織、協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)不僅具有生態(tài)系統(tǒng)的特征與功能，而且還具有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征與功能，更具有社會(huì)系統(tǒng)的某些功能與特征，是屬于典型的綜合交叉創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

（2）典型性特征

綠色產(chǎn)業(yè)具有高科技性。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入高科技，并且高科技和高投入貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部過程中，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍己扛卟粌H可以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在瓶頸問題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)，而且可以使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在品質(zhì)方面更具備綠色屬性。

綠色產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，綠色產(chǎn)業(yè)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面走綠色產(chǎn)品的路線吸引消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，另一方面綠色產(chǎn)業(yè)本身的綜合實(shí)力是其他普通產(chǎn)業(yè)所無法比擬的。

綠色產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展性。綠色產(chǎn)業(yè)能夠使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需求，又能給后代需要?jiǎng)?chuàng)造持續(xù)性。

綠色產(chǎn)業(yè)具有正外部性。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善了社會(huì)公共環(huán)境，所有社會(huì)主體和公眾均可以無償?shù)南硎艿竭@種福利。因此綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅使自身受益，還使社會(huì)其他主體受益，具有明顯的正外部性。

根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，綠色產(chǎn)業(yè)可分為綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，近幾年綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的有：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、綠色金融、綠色智能制造等領(lǐng)域。

二、央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近幾年來，綠色產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)需求和政策利好的雙重刺激下，各方資本迅速涌入。據(jù)環(huán)保部有關(guān)人士測(cè)算，“十三五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全社會(huì)投資有望達(dá)到17萬億元，其中，“水十條”預(yù)計(jì)拉動(dòng)4萬億元至5萬億元社會(huì)投資;而“土十條”的發(fā)布預(yù)計(jì)帶動(dòng)投資超5.7萬億元。

中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主干力量，十分重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前國資委下屬98家中央企業(yè)中涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已超過半數(shù)，其中有一家以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，其余絕大多數(shù)涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中央企業(yè)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為為主營業(yè)務(wù)服務(wù)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)價(jià)值的重要支撐性業(yè)務(wù)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模與主營業(yè)務(wù)規(guī)模相比仍然較小，但處于高速發(fā)展的階段。

中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司是中央企業(yè)中唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。目前擁有518家子公司，其中二級(jí)子公司27家，上市公司6家，業(yè)務(wù)分布在國內(nèi)30多個(gè)省市及境外60多個(gè)國家和地區(qū)，員工近5萬人。該公司節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過400億元。除中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司之外，大多數(shù)中央企業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模與占自身營業(yè)收入的比重均在1%左右。

中國交通建設(shè)股份公司，作為大型央企，靠其品牌、資金、設(shè)計(jì)能力、疏浚能力、設(shè)備制造能力、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等綜合優(yōu)勢(shì)，已布局水環(huán)境和海綿城市建設(shè)市場(chǎng)，已跟國內(nèi)外頂級(jí)科研院所合作建立科技研發(fā)中心、并購國內(nèi)多家專業(yè)環(huán)保公司、并跟國際大型環(huán)境公司AECOM建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。已落地永定河、滇池、太湖、成都錦江等多個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目，截止目前通過PPP模式已累計(jì)簽署環(huán)境類項(xiàng)目達(dá)400億。

中冶集團(tuán)子公司中冶華天已先后投資運(yùn)營19個(gè)市政污水處理項(xiàng)目，分布在安徽、山東、湖北、福建、河北等地，目前已完成冶金、市政、印染、造紙、食品加工、醫(yī)藥化工、海水淡化等十余個(gè)行業(yè)水處理工程600余項(xiàng)。

三、央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成一些較成熟的PPP模式、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等創(chuàng)新發(fā)展模式。

（1）PPP模式,是Public-Private-Partnership的簡(jiǎn)稱，即政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

（2）合同能源管理,是一項(xiàng)通過節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。

（3）環(huán)境污染第三方治理,是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，即通過“合同環(huán)境服務(wù)”、“合同減排治理”、“合同委托運(yùn)營”等方式，將污染治理責(zé)任具體化、目標(biāo)化，并按照法定程序移交專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)來完成，其具體服務(wù)內(nèi)容包括城市生活污水、工業(yè)園區(qū)污水、生活垃圾等。

中央企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常側(cè)重于將環(huán)保業(yè)務(wù)與主營業(yè)務(wù)融合發(fā)展，依托下屬節(jié)能環(huán)保技術(shù)單位研發(fā)引入節(jié)能環(huán)保相關(guān)技術(shù)，為優(yōu)化主營業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。也有中央企業(yè)將環(huán)保業(yè)務(wù)視為可以獨(dú)立發(fā)展的業(yè)務(wù)板塊，例如中海油正在著力打造集節(jié)能減排、污水處理、固廢處置、環(huán)境修復(fù)、氣體治理完整的節(jié)能環(huán)保服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)為市場(chǎng)提供“設(shè)備+技術(shù)服務(wù)+運(yùn)營”的系統(tǒng)性解決方案和一體化服務(wù)能力。五大發(fā)電集團(tuán)環(huán)保業(yè)務(wù)的重點(diǎn)方向主要是針對(duì)燃煤機(jī)組進(jìn)行節(jié)能降耗改造和污染排放物的處理，部分企業(yè)也針對(duì)固體排放物開展資源循環(huán)利用業(yè)務(wù)，節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)的開展對(duì)象集團(tuán)內(nèi)部為主。

總體上，我國央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式大致有：產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，橫向拓展，投資并購、國企混改等模式。

來源:五礦經(jīng)濟(jì)研究院  作者:臧紅印

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