概況:德國國土面積為35.72萬平方千米,人口大約為8235萬。目前,德國的廢物體系處在轉(zhuǎn)型中,致力于轉(zhuǎn)變成以廢物為資源,獲得原料和能源的資源管理系統(tǒng)。德國在過去的25年間一直都在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策(過去名為閉環(huán)管理),已經(jīng)令國民意識到了廢物分類和循環(huán)利用的重要性,為先進(jìn)的分類、處理和循環(huán)利用技術(shù)的引入創(chuàng)造了條件,增加了本國的循環(huán)利用能力。在德國政府看來,全球人口的增長會導(dǎo)致原材料和能源在世界范圍內(nèi)的需求不斷飛速增長,令多種資源出現(xiàn)短缺問題,引發(fā)劇烈的價格波動。因此,德國必須繼續(xù)執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。
雖然在德國工業(yè)使用的非能源類原材料中,已經(jīng)有14%是由廢物提供的,但德國政府仍然認(rèn)為本國還有空間來減少對初級原料的使用,從而進(jìn)一步減少由此引發(fā)的的環(huán)境影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效地降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程造成的排放:舉例來說,于上世紀(jì)九十年代時相比,德國廢物管理業(yè)溫室氣體的排放量已經(jīng)減少了超過三分之二,而這在很大程度上是因?yàn)檠h(huán)利用力度的增強(qiáng)和對未經(jīng)處理廢物的填埋禁令。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于環(huán)境保護(hù),還能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。德國的廢物管理業(yè)已經(jīng)變成了極具規(guī)模且活力十足的經(jīng)濟(jì)部門,目前共有20萬從業(yè)人員就職于6000家公司,年銷售額達(dá)到了400億歐元。全國共有15.5萬座各類循環(huán)利用和資源回收設(shè)施,可以提升資源的利用效率,而高達(dá)65%的城市固廢循環(huán)利用率、60%的商業(yè)廢物循環(huán)利用率和90%的建筑廢物循環(huán)利用率,則用事實(shí)證明了德國在循環(huán)利用領(lǐng)域取得的成就。
廢物的產(chǎn)生
1)2006年前的數(shù)據(jù)均不包括廢物處理設(shè)施產(chǎn)生的廢物。
圖1.德國的廢物產(chǎn)生情況
雖然近年來德國的廢物產(chǎn)生量出現(xiàn)了輕微的下降。2013年時每位居民的年平均城市固廢總產(chǎn)生量為617千克,其中年平均生活垃圾產(chǎn)生量為453千克。該年全國的廢物產(chǎn)生量為3.3385億噸,較之1999年的4.051億噸出現(xiàn)了顯著的下降。在1999年到2010年期間,德國的廢物產(chǎn)生量表現(xiàn)出了總體下降的趨勢,但具體情況卻表現(xiàn)為逐年波動;城市固廢的產(chǎn)生量則基本上沒有出現(xiàn)明顯的變化,雖然在此期間德國的經(jīng)濟(jì)一直都處在增長中,因此可以認(rèn)為,德國在一定程度上切斷了經(jīng)濟(jì)增長與生活垃圾產(chǎn)生量間的正關(guān)聯(lián)關(guān)系;商業(yè)和生產(chǎn)活動的廢物產(chǎn)生量與城市固廢一樣,也出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)增長剝離的現(xiàn)象;與前兩者相比,建筑垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)增長的剝離則表現(xiàn)得最為明顯,在一定程度上可能是因?yàn)榈聡?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。盡管如此,在德國政府看來,目前的廢物產(chǎn)生量仍然過高,需要繼續(xù)采取措施來進(jìn)行減量化,而對城市固廢來說,提升公眾的減排意識則是十分重要的一個環(huán)節(jié)。德國于2013年實(shí)施了“全國廢物產(chǎn)生預(yù)防項(xiàng)目”,將聯(lián)邦、各州、各市之前采取的廢物預(yù)防措施囊括在內(nèi),并進(jìn)一步加入了可能的改進(jìn)措施。項(xiàng)目不僅在咨詢服務(wù)、信息提供、預(yù)防意識及技術(shù)研發(fā)等方面采取了措施,還在廢物預(yù)防策略和激勵措施方面做出了努力。
圖2.德國2013年時的城市固廢組成情況(單位:萬噸)
廢物的收集
在德國,廢物的投放在絕大多數(shù)情況下都采取了各式各樣的投放容器系統(tǒng),基本上已經(jīng)不存在無序投放問題,而采取此類措施的主要目的則是實(shí)現(xiàn)廢物的源頭分類。投放容器要么設(shè)置于住宅的附近,采用上門收集的方式;要么集中設(shè)置,采取集中投放的方式。
剩余垃圾應(yīng)當(dāng)放入灰色的容器,通常為容量為120~140升的滾輪垃圾桶、垃圾袋、容量為1.1立方米的垃圾箱(用于大型公寓樓)。廢物投放制度由各地的政府當(dāng)局制定,規(guī)定了什么樣的廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的容器;此外,投放制度還會規(guī)定廢物的收運(yùn)費(fèi)用。根據(jù)投放制度,廢物應(yīng)當(dāng)分為許多種類,每個種類都有對應(yīng)的容器,原因則是,想要已環(huán)境友好的方式進(jìn)行循環(huán)利用,就必須進(jìn)行合理的源頭分類。
在上世紀(jì)九十年代,德國建立了雙軌收集制度,用于對居民丟棄的產(chǎn)品包裝進(jìn)行分類收集、回收和處置,而制度的法律依據(jù)則分別是《廢物管理法案》和《包裝條例》。2005年,德國頒布了《電子電器設(shè)備法案》,規(guī)定電子垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類投放,與其他未分類的城市固廢分離開來,不僅為回收利用金屬等原料創(chuàng)造了條件,還能夠讓電子廢物中的污染物得到適當(dāng)?shù)奶幹谩?/p>
根據(jù)1998年頒布的《電池條例》及2009年經(jīng)修訂后頒布的《電池法案》,必須對電池進(jìn)行分類投放和回收利用。根據(jù)法案的要求,電池零售商必須免費(fèi)回收廢舊電池;對于安裝于各類產(chǎn)品中的電池,法案則規(guī)定要設(shè)置專門的投放容器,或在商店中設(shè)立收集點(diǎn)。
根據(jù)《機(jī)動車報(bào)廢條例》,所有達(dá)到使用壽命的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)以環(huán)境友好的方式排凈燃油、拆解、進(jìn)行回收利用。根據(jù)條例的規(guī)定,德國建立了全面的廢舊機(jī)動車回收利用網(wǎng)絡(luò),生產(chǎn)商必須利用網(wǎng)絡(luò)提供免費(fèi)的報(bào)廢服務(wù),而車主則必須在獲得認(rèn)證的收集點(diǎn)對車輛進(jìn)行報(bào)廢。
小型商業(yè)設(shè)施產(chǎn)生的商業(yè)垃圾會與生活垃圾一起收集。有害廢物都有各自專門的收運(yùn)體系;舉例來說,汽車修理廠會使用適當(dāng)?shù)娜萜魇占瘡U油,等待專門的油罐車上門收集,將其運(yùn)送至廢油循環(huán)利用設(shè)施。
圖3.德國垃圾分類投放的進(jìn)展情況
德國早在1993年時就頒布了與填埋相關(guān)的禁令。到了2005年,德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī),規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置。廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理,從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷。德國環(huán)境部指出,該措施每年可以令德國減少大量的溫室氣體排放,相當(dāng)于減排3000萬噸二氧化碳。
回收利用與處置
1.總體狀況
德國目前擁有全球最高的廢物回收利用率,節(jié)省了大量的原料和能源,充分展示了廢物產(chǎn)業(yè)對可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
對于不能回收利用的廢物,必須以不對環(huán)境和人體健康造成危害的方式進(jìn)行處置。德國早在1993年時就頒布了與填埋相關(guān)的禁令。到了2005年,德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī),規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置。廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理,從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷。德國環(huán)境部指出,該措施每年可以令德國減少大量的溫室氣體排放,相當(dāng)于減排3000萬噸二氧化碳。2014年時,德國有68座廢物焚燒廠,對剩余廢物的總處理能力為每年2000萬噸;還有35座廢物衍生燃料設(shè)施,每年的焚燒處理能力為540萬噸。德國2014年時有60座機(jī)械生物處理設(shè)施,年處理能力為600萬噸,實(shí)際處理量為每年450萬噸。
圖4.用于分類投放的不同顏色垃圾桶。
德國對未經(jīng)處理廢物的填埋禁令起到了很大的作用,推動了焚燒發(fā)電的發(fā)展,不僅令德國擁有很高的焚燒處理量,而且還推動了焚燒廠能效的提升,并同時推進(jìn)了垃圾衍生燃料設(shè)施的建設(shè)。目前,德國的焚燒處理能力能夠十分輕松地應(yīng)對城市固廢中剩余廢物的產(chǎn)生量,雖然未來是否會出現(xiàn)處理能力過剩的問題還不是十分明了,但一旦發(fā)生過剩,只需關(guān)停一些老舊的焚燒廠就可以解決問題。
德國有360萬家商業(yè)企業(yè),每年會產(chǎn)生大量的商業(yè)廢物,其中大部分都會被分類收集,之后得到回收利用。即便如此,德國每年還是會產(chǎn)生600萬噸未經(jīng)分類的廢物。2013年時,這部分廢物中只有45%在分類設(shè)施中得到了處理,在接受分類處理后,有超過半數(shù)的廢物最終都接受了焚燒處置。
由于上述原因,在混合收集的商業(yè)廢物中,只有7%得到了回收利用,主要為廢止、紙板、塑料、金屬、木頭。然而,在接受了分類,將被用作垃圾衍生燃料的廢物中,仍然有將近50%的物質(zhì)屬于可循環(huán)利用的物料,占比較大的包括紙類、紙板、塑料、復(fù)合材料、織物、金屬、木頭。如果能夠執(zhí)行更為嚴(yán)格的分類收集制度,能夠在分類設(shè)施中對混合廢物進(jìn)行更為精準(zhǔn)的分類,那么這部分廢物就能夠得到回收利用。因此,為了提升廢物的回收利用率,尤其是提升混合收集商業(yè)廢物的回收利用率,德國政府正在對2013年頒布的《商業(yè)廢物條例》進(jìn)行修訂。
圖6.德國焚燒廠數(shù)量及焚燒處理量隨時間的變化
圖7.位于法蘭克福的焚燒廠
2.印刷用紙類的回收利用
“印刷用紙工作組”是由紙類生產(chǎn)、進(jìn)口、印刷、批發(fā)企業(yè)及組織,以及出版商組成的機(jī)構(gòu)。1994年9月26日,在德國環(huán)保部的倡議下,該組織簽署了一項(xiàng)承諾宣言,宣布逐漸提高印刷用紙的回收利用率,在2000年之后保證回收利用率在60%以上。2001年,工作組在認(rèn)定回收利用率已經(jīng)取得明顯進(jìn)步后,宣布將繼續(xù)執(zhí)行1994年時做出的承諾,并且還要令回收利用率長期保持在80%左右(浮動不超過3%)。目前為止,工作組一直都能履行80%循環(huán)利用率的承諾,令行業(yè)在廢物管理方面履行了產(chǎn)品的全生命周期責(zé)任。
3.包裝材料的回收利用
在德國,最常見的包裝材料有玻璃、鋁、馬口鐵、塑料、紙、紙板、木材,全部都能夠被用作二次原料,從而減少對原生原料的需求,可以起到降低能源消耗及污染排放的作用。根據(jù)《包裝條例》的規(guī)定,居民應(yīng)當(dāng)對包裝廢物進(jìn)行分類投放。條例獲得了廣泛的公眾支持,2013年時德國包裝廢物的回收利用率達(dá)到了97%。
德國包裝廢物的回收利用
圖8.德國的收運(yùn)車輛。
4.有機(jī)廢物
2013年時,德國全國共有1287萬噸的有機(jī)廢物在堆肥及消化(甲烷生產(chǎn))設(shè)施中得到了處置,其中有429萬噸為分類投放的廚余垃圾,476萬噸為園林垃圾。在所有得到利用的有機(jī)廢物中,有737萬噸進(jìn)入了德國全國各處的912座堆肥生產(chǎn)設(shè)施,有550萬噸進(jìn)入了全國各處的1439座消化處理廠。經(jīng)過上述處理的有機(jī)廢物共生產(chǎn)出了353萬噸的堆肥,同時還產(chǎn)出了大約359萬噸的發(fā)酵產(chǎn)物,可以用于各種用途。
德國的“廢物產(chǎn)生預(yù)防項(xiàng)目”
1.概況
在德國政府看來,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的同時減少資源的使用量,從而降低廢物的產(chǎn)生量,不僅是能夠做到的,而且是一件十分重要的任務(wù)。因此在德國,切斷資源使用和經(jīng)濟(jì)增長間的正相關(guān)關(guān)系是環(huán)境政策的一個十分重要的目標(biāo)。由于各種原材料和產(chǎn)品最終都會變成廢物,所以廢物產(chǎn)生預(yù)防在斬?cái)噘Y源使用和經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)系時,就有著十分重要的作用。但需要注意的是,廢物產(chǎn)生預(yù)防會與其他的政策目標(biāo)形成競爭關(guān)系,并且在制定產(chǎn)生預(yù)防措施時,還必須考慮到多種社會和經(jīng)濟(jì)因素。德國政府制定了“廢物產(chǎn)生預(yù)防項(xiàng)目”,將其與其他的政府策略共同協(xié)調(diào)使用,目的是實(shí)現(xiàn)對自然資源和原材料的可持續(xù)管理。
2002年,德國政府做出可持續(xù)發(fā)展承諾,頒布了《可持續(xù)發(fā)展國家策略》,將其作為制定政府政策的指導(dǎo)方針。作為實(shí)現(xiàn)策略的方法之一,德國政府決定要以1994年時的情況為標(biāo)準(zhǔn),在2020年時令國內(nèi)的資源利用效率翻倍。2010年,德國政府開始實(shí)施“原材料策略”,為本國的工業(yè)在非能源類礦產(chǎn)資源方面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的供給制定了制度框架。之后,政府又于2012年實(shí)施了“德國資源效率項(xiàng)目”,旨在切斷資源使用與經(jīng)濟(jì)增長間的正相關(guān)關(guān)系,從而減少經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境造成的影響,以期令德國的工業(yè)在未來變得更具競爭力,達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)情況、保持社會凝聚力的作用。根據(jù)“策略”的要求,德國必須減少工業(yè)部門對原材料的使用?!皬U物產(chǎn)生預(yù)防項(xiàng)目”能夠完美地嵌入上述政策形成的框架之中,與框架中的政策一起執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)相輔相成的政策目標(biāo)。
2.政府的角色
政府可以采取多種廢物產(chǎn)生預(yù)防措施,包括提升公眾意識、為研發(fā)提供資金、制定及實(shí)施法律條款等。任何以預(yù)防廢物產(chǎn)生為目標(biāo)的政府措施,其主要實(shí)施目標(biāo)都是市場中的各類主體,即生產(chǎn)商、零售商及消費(fèi)者。然而,上述市場主體在做出決策時,不單單會接受政府方針的指引,在很大程度上還會受到諸如供需關(guān)系、廣告宣傳、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境意識等多種因素的影響。所以說,政府所能做到的只能是建立起市場制度框架,讓市場主體在框架內(nèi)自主的做出決定。
一直以來,德國政府的職能均為保障公共安全和秩序、建立社會保險體系、提供公共醫(yī)療服務(wù)、對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。在德國政府看來,其不應(yīng)插手,而且也無法完成的任務(wù)是,在市場主體做出實(shí)際決策時對其施加影響,唯一的例外是為了保障安全而采取的合理措施,包括預(yù)防性措施。由于在對市場施加影響時收到了上述限制,國家政府實(shí)施的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施并不能獨(dú)自實(shí)現(xiàn)預(yù)防產(chǎn)生的目的。
具有約束力的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施必須要有明確的法律基礎(chǔ),包括《閉環(huán)管理法案》、與廢物產(chǎn)生相關(guān)的產(chǎn)品法規(guī)(比如《機(jī)動車報(bào)廢條例》、《包裝條例》、《電子電器設(shè)備法案》)、控制污染排放的法律。廢物產(chǎn)生預(yù)防措施在實(shí)行時經(jīng)常會遇到困難,究其原因,一方面是因?yàn)楦黝惍a(chǎn)品的生產(chǎn)過程通常都十分復(fù)雜,另一方面則是根據(jù)法律的要求,措施必須同時具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性。
由于上述原因,通過法律條令來控制市場行為,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防廢物產(chǎn)生的目的,只符合少數(shù)情況的實(shí)際需求。所以說,提供教育和建議,以及為自愿做出的承諾、采取的措施提供支持,這樣一些“軟性”機(jī)制就會擁有更為寬泛的適用范圍,能夠?qū)崿F(xiàn)更好的效果。
3.具體措施
研發(fā)措施:德國政府將會繼續(xù)支持現(xiàn)有與廢物產(chǎn)生預(yù)防相關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目。對具有廢物預(yù)防功能的技術(shù)和使用概念進(jìn)行研發(fā)和優(yōu)化的研究項(xiàng)目(比如,能夠增加產(chǎn)品使用壽命的研究)將會得到重點(diǎn)扶持。此外,能夠?yàn)橄驕p少廢物產(chǎn)生量的材料和產(chǎn)品授予生態(tài)標(biāo)簽提供依據(jù)的指數(shù)和方法的研發(fā),也將會成為收到重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。最后,對廢物產(chǎn)生預(yù)防措施的環(huán)境益處進(jìn)行評價的指數(shù)和全生命周期評估方法的研究,亦會收到重點(diǎn)資助。
信息資訊與公眾教育:應(yīng)向包括生產(chǎn)商、消費(fèi)者、公司企業(yè)等在內(nèi)的不同參與者提供量身定制、簡單易用、具有實(shí)操意義的資訊。廢物預(yù)防活動和計(jì)劃在提升不同人群的廢物減排意識方面有著不可或缺的作用。
產(chǎn)品設(shè)計(jì):在歐洲層面,德國政府參與了制定用于評定產(chǎn)品設(shè)計(jì)資源使用狀況的研究項(xiàng)目。根據(jù)研究的結(jié)果,可以確定哪些產(chǎn)品適用于廢物產(chǎn)生預(yù)防標(biāo)準(zhǔn),可以將其作為《歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)法令》中條款的執(zhí)行對象。
產(chǎn)品的再利用:產(chǎn)品的再利用對預(yù)防廢物的產(chǎn)生具有至關(guān)重要的作用。在各個層面,政府公共部門都應(yīng)當(dāng)通過廣告和教育等手段向民眾明確地傳達(dá),使用二手商品就等于是參與到了對資源進(jìn)行可持續(xù)管理的活動中去,能夠減少廢物的產(chǎn)生,起到令環(huán)境影響最小化的作用。與此同時,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)諸如家具、電器等二手商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽的制定,并且要對已經(jīng)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)提供支持。對各地政府來說,建立相應(yīng)的組織架構(gòu),讓公共機(jī)構(gòu)和公民能夠更方便地商品進(jìn)行再利用和共享使用,都將會對預(yù)防廢物的產(chǎn)生具有十分重要的意義。同樣地,地方政府也應(yīng)針對諸如家具、自行車、電器等產(chǎn)品建立起維修翻修網(wǎng)絡(luò),從而起到推動再利用的效果。各地政府還應(yīng)在適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣軆?nèi)推廣“以租代買”這樣的服務(wù)。
工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的廢物產(chǎn)生預(yù)防:在許多情況下,工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的運(yùn)營過程雖然已經(jīng)在廢物產(chǎn)生預(yù)防方面取得了很多成功,但仍然在此方面具有相當(dāng)?shù)臐摿?。為了?shí)現(xiàn)這樣的潛力,就必須以最優(yōu)技術(shù)為基礎(chǔ),根據(jù)不同類型工廠的實(shí)際情況,辨別出減排的機(jī)會,之后讓工廠的運(yùn)營管理方和許可發(fā)放機(jī)關(guān)了解到這樣的潛力。在未來的幾年內(nèi),按照生產(chǎn)設(shè)施的類別對許可發(fā)放機(jī)關(guān)的執(zhí)行指導(dǎo)方針和執(zhí)業(yè)守則進(jìn)行升級,在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可接受的基礎(chǔ)上包含預(yù)防廢物產(chǎn)生的要求,也是迫在眉睫的。
針對消費(fèi)者的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施:在消費(fèi)者群體中推動廢物產(chǎn)生預(yù)防時,應(yīng)當(dāng)更為廣泛地支持產(chǎn)品服務(wù)體系的使用,讓消費(fèi)品能夠被多個消費(fèi)者使用,或者通過租賃出售服務(wù),而不是產(chǎn)品。利用這樣的手段,可以令產(chǎn)品的使用價值得到更有效的發(fā)揮,起到減少廢物產(chǎn)生的作用。只要建立了恰當(dāng)?shù)姆珊驼呖蚣?,并且得到政府公共部門的廣告宣傳支持,此類產(chǎn)品服務(wù)體系就能夠成為具有針對性的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施。
利用污染者付費(fèi)原則來推動廢物產(chǎn)生預(yù)防:在德國現(xiàn)行的廢物處置架構(gòu)中,污染者付費(fèi)原則通常都能夠起到經(jīng)濟(jì)刺激作用,從而預(yù)防廢物的產(chǎn)生。工業(yè)企業(yè)和商業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)者會產(chǎn)生大量的廢物,處置成本是運(yùn)營成本的主要組成部分,而只要對生產(chǎn)過程進(jìn)行合理化布局,提升資源的使用效率,就能夠大幅降低處置成本,因此具有重要的意義。此外,按照產(chǎn)生量征收處置費(fèi)用不僅能夠令消費(fèi)者對自己的廢物產(chǎn)生量形成更清晰的認(rèn)識,還能促進(jìn)分類投放,更是能令消費(fèi)者形成更為環(huán)境友好的購買習(xí)慣。在實(shí)施污染者付費(fèi)原則時需要注意到的是,不能將費(fèi)用設(shè)定得過高,導(dǎo)致廢物產(chǎn)生者寧可冒險非法傾倒,也不愿意承擔(dān)高昂的費(fèi)用。
來源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟
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