上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2016年10月17日

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃

　　“十三五”時期（2016-2020年），是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。到2020年，上海要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。對照上述目標(biāo)，為進一步提升上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，完善城市功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增進市民福祉，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、回顧“十二五”發(fā)展，認(rèn)清面臨的新形勢

　　（一）“十二五”發(fā)展情況

　　“十二五”時期，上海堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮世博會后續(xù)效應(yīng)，加快推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加大城市管理力度，努力改善生態(tài)環(huán)境，城市面貌和形象顯著改善，城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理水平邁上新臺階。

　　1.現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，為“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過5860億元，開工建設(shè)123項重大工程，基本建成91項。浦東國際機場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機場三分之一以上。京滬高速鐵路上海段建成通車。軌道交通運營線路達(dá)到15條，總長達(dá)到617公里（含磁懸?。?，軌道交通運營線路長度躍居世界第一。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到826公里。青草沙和東風(fēng)西沙水源地建成使用，兩江并舉、多源互補的原水供應(yīng)格局進一步完善。全面落實“一主多點”規(guī)劃布局，老港固廢綜合利用基地建成再生能源一期、綜合填埋一期等。郊區(qū)重點新城基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度不斷加大，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高。

　　2.城市精細(xì)化管理水平顯著提升大力推進依法治理，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，城市管理向精細(xì)化、綜合化、社會化邁出新步伐。上海世博會后市容環(huán)境治理成果得到鞏固，一批城市管理制度規(guī)定得到固化。全市所有街鎮(zhèn)設(shè)立城市網(wǎng)格化綜合管理中心，近半居村委探索建立工作站，全市“一張網(wǎng)”和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級管理格局初步形成。推動網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線等融合互動。加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務(wù)市場機制，著力解決住宅小區(qū)難題頑癥。群租、黑車、亂設(shè)攤、違法建筑等突出頑癥整治取得明顯成效。全面開展建筑市場集中整治，系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)建設(shè)交通領(lǐng)域運行安全和生產(chǎn)安全梳理和研究，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故死亡事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十一五”下降41%，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　強化高層建筑、玻璃幕墻、地下空間、老舊公房、危險品運輸、燃?xì)夤艿酪约按笮徒煌屑~等重點危險源安全運行管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，制定了一批安全法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。市、區(qū)縣兩級城市維護公共財政保障機制基本建立，投入資金穩(wěn)步增加，城市維護水平逐步提高。

　　3.城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機制不斷完善聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域突出問題，以體制機制改革為抓手，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平。深化政府管理體制改革，市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市交通委完成分設(shè)，強化了城市綜合管理和綜合交通管理職能；市住房保障房屋管理局與市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委合并為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，進一步強化了城市綜合管理職能；理順城管執(zhí)法體制機制，單獨設(shè)立市城管執(zhí)法局，做實市和區(qū)縣城管執(zhí)法機構(gòu)，健全公安對城管執(zhí)法保障機制，推進城管執(zhí)法重心下移、力量下沉，基層一線執(zhí)法管理效能進一步提升。深化建設(shè)工程行政審批制度改革，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委行政審批事項精簡幅度近70%。深化行業(yè)市場化改革，道路設(shè)施、綠化市容、排水與河道等養(yǎng)護作業(yè)市場化改革取得階段性成效。修訂《上海市建筑市場管理條例》，進一步釋放建筑市場活力，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管適度的建筑市場體系。出臺《關(guān)于進一步加強本市重大工程建設(shè)管理的實施意見》，進一步完善市重大工程協(xié)調(diào)推進機制，提升市重大工程建設(shè)管理水平。

　　4.科技創(chuàng)新和建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快出臺《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計劃》，明確新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展路徑，綠色建筑發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量均位居全國前列。建立“上海市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)”，在全國率先完成400萬平方米的節(jié)能改造重點示范任務(wù)。全市累計建設(shè)裝配式建筑超過1000萬平方米，預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能達(dá)到500萬平方米，建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。出臺《關(guān)于推進建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確了三年內(nèi)上海推進建筑信息模型技術(shù)（BIM）應(yīng)用的時間表和路線圖，完善政府監(jiān)管模式。在上海中心、迪士尼等大型項目中積極推進BIM技術(shù)應(yīng)用，提高了建設(shè)管理效率。

　　5.市民生活品質(zhì)顯著提升加大住房保障、舊區(qū)改造、交通出行、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工作力度，取得顯著成效。形成了廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，五年共新建籌措各類保障性住房87.8萬套，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造320萬平方米，受益居民約12.6萬戶，積極推進“城中村”改造。加快推進“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營效率不斷提高，新開通一批“最后一公里”公交線路，公共交通服務(wù)水平顯著提升，全市公共交通日均客運量達(dá)1820萬乘次。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，森林覆蓋率達(dá)到15%。持續(xù)推進環(huán)保三年行動計劃，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌明顯改善，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%，完成23.5萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，約680個行政村實施了村莊改造工程。除橫沙島外，全市郊區(qū)集約化供水目標(biāo)全面完成，城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化基本實現(xiàn)。

　　在取得成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是城市綜合管理水平有待進一步提升，城市綜合管理信息化水平有待進一步提高，各類信息資源之間互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同運作有待加強，城市管理現(xiàn)狀與國際化大都市的要求和市民群眾期望還有一定差距。二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化效應(yīng)有待進一步增強，運行效率有待提高，地下空間統(tǒng)籌開發(fā)亟待加強，城市安全運行體系有待進一步完善，應(yīng)急處置能力有待提高。三是城市更新和房屋維護水平有待進一步提升，舊區(qū)改造方式需進一步創(chuàng)新，“城中村”改造難度大，老舊住房改造和歷史建筑保護任務(wù)艱巨。四是建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐有待進一步加快，建筑市場無序競爭現(xiàn)象仍然存在，建筑工業(yè)化處于起步階段，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟。

　?。ǘ┟媾R的新形勢

　　“十三五”期間，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨著新形勢，全面加強城市綜合管理，已成為上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作的重中之重。

　　1.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨新約束上海城市發(fā)展面臨人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，要嚴(yán)格控制全市人口規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長，建設(shè)用地只減不增、生態(tài)用地只增不減，錨固城市生態(tài)基底，確保城市安全運行。面對約束趨緊的發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理要系統(tǒng)謀劃，科學(xué)發(fā)展，為破解城市發(fā)展矛盾提供有力支撐。

　　2.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理進入新階段上海持續(xù)大規(guī)模、高強度城市建設(shè)階段已過去，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理要以增量建設(shè)向存量優(yōu)化和有機更新轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要充分體現(xiàn)全生命周期、低影響開發(fā)、綠色化等理念，進一步完善城市綜合管理體制機制，加快構(gòu)建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。

　　3.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨新要求上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理正從傳統(tǒng)建設(shè)管理和設(shè)施運行管理向城市綜合管理方向轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新已成為提高上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平的兩大引擎。要注重改革和法治相銜接，充分應(yīng)用科技手段，顯著提高城市管理效率，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平。

　　4.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理肩負(fù)新使命以人為本，建設(shè)更加生態(tài)宜居城市已成為上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的新使命。要推進政府、社會、市民協(xié)同治理，進一步加大民生改善力度，推進住房保障、舊區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)和管理等，推進公共服務(wù)均等化，讓市民群眾分享城市發(fā)展成果，在城市發(fā)展中擁有更多獲得感。

　　二、明確“十三五”發(fā)展總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“五大統(tǒng)籌”，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)國際大都市發(fā)展規(guī)律，依法規(guī)劃建設(shè)管理城市，更加注重以人為本、安全為先、管建并舉、管理為重，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市生活品質(zhì)，著力改善城市管理服務(wù)，努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、更具魅力的現(xiàn)代化國際大都市。

　　（二）基本原則

　　1.堅持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)市民群眾新期待，大力推進城市共建共享，努力增進民生福祉，讓市民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　2.堅持依法管理。始終把依法治市與文明共建相結(jié)合，加強法治規(guī)范和德治相結(jié)合，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。強化底線思維，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合，著力守住底線，努力補齊短板。

　　3.堅持改革創(chuàng)新。以體制機制改革為核心，最大限度地激發(fā)市場和社會活力。加大科技創(chuàng)新力度，提高城市運行智能化水平。堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中延續(xù)歷史文脈，增強城市魅力，激發(fā)城市活力。

　　4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，加強長三角城市群合作，推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，推進城市更新和產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　5.堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中，樹立全生命周期管理理念，推行低影響開發(fā)模式。推進綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，注重城市修復(fù)，努力形成綠色低碳的城市發(fā)展模式，營造宜居城市環(huán)境。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　對標(biāo)世界一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、城市運行安全、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)住房發(fā)展等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點領(lǐng)域，以體制機制改革和科技創(chuàng)新為動力，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綠色化、精細(xì)化、智能化、法治化水平顯著提高，城市綜合管理體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步完善，城市綜合競爭力進一步增強，努力建設(shè)安全、整潔、有序、高效、法治的現(xiàn)代化國際大都市，讓全市人民生活更美好。

　　1.形成依法管理、精細(xì)科學(xué)的城市綜合管理格局。建立健全“一條熱線、一個平臺（網(wǎng)格化管理平臺）、一支隊伍（城管綜合執(zhí)法隊伍）、一個綜合兜底協(xié)調(diào)部門與若干行政管理部門”組成的“1+1+1+1+X”城市綜合管理格局。構(gòu)建資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機制。構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市綜合管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。城市維護投入不斷增長。

　　2.建成運行高效、一體銜接的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)適應(yīng)超大城市特點的高效基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，各類基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、銜接緊密，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和整體運營效率不斷提高。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。3.形成應(yīng)防有力、系統(tǒng)嚴(yán)密的城市安全防御能力。加強城市運行安全體制機制建設(shè)，注重從應(yīng)急管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，建立與城市運行風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。到2020年，實現(xiàn)建設(shè)工程安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十二五”進一步下降10%以上。

　　4.建成綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以制度建設(shè)為抓手，著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路徑，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　5.形成住有所居、有機更新的民生保障體系。堅持以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主，進一步深化住房制度改革，構(gòu)建購租并舉的住房供應(yīng)市場體系，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。更加注重成片、成街坊歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體性、普遍性保護，推進城市改造向城市有機更新轉(zhuǎn)變。

　　6.形成創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展趨勢。推動上海城市管理綜合信息共享交換平臺建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)據(jù)資源中心，探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的BIM綜合運用示范城市，建筑行業(yè)信息化和工業(yè)化水平顯著提升。建筑市場公平競爭規(guī)范有序，政府監(jiān)管方式進一步轉(zhuǎn)變，建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

　　三、加強城市綜合管理

　　堅持以人為本，加強制度建設(shè)，城市治理水平不斷提升，城市綜合管理效能大幅提高，市民群眾滿意度顯著提升。

　　（一）建立健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系

　　圍繞到2020年建立“法制健全、體制協(xié)調(diào)、機制順暢、科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效、市民參與”的城市綜合管理體系和建設(shè)更干凈、更有序、更安全的現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施運行安全、公用事業(yè)服務(wù)、市容環(huán)境改善、各類行政執(zhí)法、住宅小區(qū)物業(yè)管理等重點領(lǐng)域，編制上海城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。按照中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)的不同特點，建立針對性的城市管理標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)重在提升功能和品質(zhì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部重在消除差距和短板，新城重在建設(shè)相對獨立的綜合性、現(xiàn)代化新城，新市鎮(zhèn)突出特色和注重人居環(huán)境。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評價機制。

　?。ǘ┩晟瞥鞘芯C合管理體制機制

　　堅持系統(tǒng)集中性的原則，積極推進城市管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)、跨部門管理模式轉(zhuǎn)變，提升城市綜合管理能級。深化完善城市管理大部門制，進一步強化市級層面城市管理協(xié)同工作機制，發(fā)揮組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，并對管理邊界模糊、管理空白等兜底協(xié)調(diào)。按照“上下對接、相對一致”的原則，結(jié)合實際，完善區(qū)城市綜合管理體制機制，探索形成屬地管理、事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、條塊聯(lián)動、監(jiān)督有力、執(zhí)法相對集中的區(qū)城市綜合管理格局。強化街鎮(zhèn)城市綜合管理體制，進一步落實市委、市政府《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》，健全街鎮(zhèn)綜合管理、聯(lián)動執(zhí)法體制機制加強基層管理執(zhí)法力量，增強工作合力。

　?。ㄈ┩卣钩鞘芯W(wǎng)格化管理

　　完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化管理體系，打造基層社會治理基礎(chǔ)性平臺，做實街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推進居村工作站建設(shè)，強化街鎮(zhèn)及社區(qū)在基層城市綜合管理上的發(fā)現(xiàn)、處置職能。推動城市網(wǎng)格化管理范圍向住宅小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，管理內(nèi)容向社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展，逐步實現(xiàn)對市域范圍和城市綜合管理領(lǐng)域的全覆蓋。強化網(wǎng)格化管理與“12345”熱線等協(xié)同聯(lián)動，拓展網(wǎng)格化管理社會化參與平臺，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機制，進一步提升城市網(wǎng)格化管理效能。

　?。ㄋ模┥罨鞘泄芾韴?zhí)法體制改革

　　健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法工作體系，落實街鎮(zhèn)對城管執(zhí)法隊伍人財物的實際管理，加快構(gòu)建資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機制。合理界定管理與執(zhí)法邊界，防止以執(zhí)法代替管理。加強城管執(zhí)法部門與規(guī)劃國土資源、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，健全跨部門信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)作機制。積極推進城市管理、市場監(jiān)管、社會管理等領(lǐng)域分類綜合執(zhí)法改革。強化城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進城管執(zhí)法人員分類管理改革試點。完善城管執(zhí)法人員行為規(guī)范、素質(zhì)培訓(xùn)、激勵保障、監(jiān)督約束等制度，加強城管執(zhí)法機構(gòu)隊伍下沉街鎮(zhèn)后的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評。強化城管執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進城管執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。完善城管執(zhí)法人員分類培訓(xùn)體系，健全執(zhí)法人員工傷保險制度。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立城市執(zhí)法協(xié)管人員的招聘、管理、獎懲、退出等制度。提高城市管理執(zhí)法水平，依法界定各級城管執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)范圍，制定公布市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法機構(gòu)權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立健全執(zhí)法規(guī)范，努力提升城市管理法治化水平。增加對城管執(zhí)法部門裝備、技術(shù)等方面的投入，提升城管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。全面落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，改進執(zhí)法工作方式。完善執(zhí)法監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

　?。ㄎ澹┙⒊鞘蓄B癥治理長效機制

　　健全全方位問題發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)督員和“12345”“12319”熱線等作用，鼓勵市民積極主動發(fā)現(xiàn)問題，運用大數(shù)據(jù)等分析技術(shù)，及時鎖定各類城市管理頑癥。加強市區(qū)協(xié)同綜合整治，深化部門聯(lián)手、條塊聯(lián)動的工作格局，加強績效考核、責(zé)任追究和社會監(jiān)督。因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮社會自治作用，不斷提高頑癥治理整體水平。完善常態(tài)長效管理機制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，避免源頭上產(chǎn)生城市管理頑癥。建立滾動推進機制，開展綜合整治，對實踐中行之有效的綜合治理措施以法規(guī)形式加以固化。強化街鎮(zhèn)對基層一線執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌，維護城市運行和管理秩序。

　　四、推進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，把低影響開發(fā)建設(shè)（LID）模式貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期，加強各類設(shè)施建設(shè)緊密銜接，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）構(gòu)建區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以共建長三角世界級城市群為目標(biāo)，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空建設(shè)，打造綜合立體交通走廊。共建跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強長江流域水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，重點是共同維護長三角近滬地區(qū)河口海岸灘涂濕地及自然保護區(qū)和杭州灣及長江、黃浦江等區(qū)域性生態(tài)保護地區(qū)，加強區(qū)域生態(tài)廊道對接，維護區(qū)域生態(tài)安全。圍繞加強與江蘇、浙江在長江和太湖流域水資源供給方面的戰(zhàn)略合作，探索建立長三角區(qū)域內(nèi)水源地聯(lián)動及水資源應(yīng)急機制。主動參與國家氣源引進和通道工程建設(shè)，加強與長三角天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成管網(wǎng)反輸能力，增強調(diào)度靈活性，實現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急救助。

　?。ǘ┩七M城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

　　堅持“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”的城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層次城鄉(xiāng)體系，注重交通引導(dǎo)發(fā)展，實現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。提升主城區(qū)設(shè)施能級水平。堅持公交優(yōu)先，構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通體系，推進公交線網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合，提高地面公交服務(wù)水平和吸引力，到2020年，中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到55%。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)整體通行效率和服務(wù)能力。按照“適度供給、調(diào)控需求、動態(tài)平衡、集約共享”的原則，完善差別化停車管理政策。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠化布局，推進各類無障礙設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)和宜居水平。大力推進新城和鎮(zhèn)的建設(shè)。加大郊區(qū)特別是工業(yè)區(qū)、非建制鎮(zhèn)等污水管網(wǎng)改造力度，全面提升郊區(qū)污水處理水平，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。強化郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施配套。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村莊改造為載體，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，對規(guī)劃保留村莊，開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三大工程，不斷推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計創(chuàng)建評定100個左右美麗鄉(xiāng)村示范村。

　?。ㄈ┩七M重大工程建設(shè)

　　繼續(xù)加大重大工程推進力度，充分發(fā)揮重大工程對城市功能提升和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。完善重大工程組織管理機制，進一步創(chuàng)新重大工程前期工作機制，優(yōu)化重點區(qū)域、重要項目的規(guī)劃和環(huán)評工作，提高審批效率，加快征收騰地進度，為項目推進創(chuàng)造條件。強化組織推進機制，加強市區(qū)之間、部門之間的統(tǒng)籌聯(lián)動。健全完善重大項目儲備機制，加強對后續(xù)儲備項目前期研究和方案設(shè)計，為項目順利啟動奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┩七M地下空間和綜合管廊建設(shè)

　　順應(yīng)城市立體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間、地下管線建設(shè)管理，最大限度預(yù)防和減少安全風(fēng)險，保障城市安全有序運行。開展地下空間豎向分層規(guī)劃，拓展城市空間資源，分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理、豎向協(xié)調(diào)一體、橫向互聯(lián)互通的地下空間系統(tǒng)，優(yōu)先確保城市公共安全保障的地下空間使用，重點建設(shè)地下公共交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施空間，預(yù)留地下物流、水資源調(diào)蓄、能源輸送等功能通道，打造“立體城市”。加強地下管線綜合管理，到2020年，構(gòu)建較為完善的城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護監(jiān)管體系，建成完善的全市性地下管線綜合管理信息平臺，基本完成全市老舊管網(wǎng)改造工作，建成較為完善的地下管線應(yīng)急防災(zāi)體系，地下管線綜合管理處于全國領(lǐng)先水平。開展地下綜合管廊規(guī)劃，加快推進地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合道路新建改建、軌道交通建設(shè)和城市更新等，因地制宜推進綜合管廊建設(shè)，“十三五”時期，建成地下綜合管廊100公里。積極探索地下綜合管廊有償使用機制。

　?。ㄎ澹┩七M海綿城市建設(shè)

　　把海綿城市理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，充分利用自然空間，實現(xiàn)雨水綜合管理，恢復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，提高水安全。到2020年，基本形成生態(tài)保護和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，基本形成完善的排水防澇體系，基本形成初期雨水污染治理體系，到2020年，海綿城市建設(shè)面積達(dá)到200平方公里。建立符合上海特點的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等有序推進海綿城市建設(shè)，郊區(qū)新城、重點功能區(qū)域、重點轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實海綿城市建設(shè)要求。堅持集中與分散相結(jié)合，建設(shè)若干大型深層雨水調(diào)蓄工程。推廣海綿型建筑與小區(qū)，采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。提高城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中心城及郊區(qū)新城城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于5年一遇，其他地區(qū)城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于3年一遇。加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，用5年時間消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，同步開展并支持郊區(qū)排水系統(tǒng)新建和完善。

　　五、保障城市安全運行

　　強化風(fēng)險意識和底線思維，從應(yīng)急管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，確保城市運行安全。

　?。ㄒ唬┩晟瞥鞘性O(shè)施維護管理體系

　　建立健全城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫，摸清全市基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，加強動態(tài)維護和更新。加大城市設(shè)施全生命周期維護管理力度，大力推廣預(yù)防性養(yǎng)護和綜合性養(yǎng)護。完善城市維護體制機制，進一步明確市、區(qū)城市維護事權(quán)分工，落實城市維護主體責(zé)任；加大城市維護資金投入，健全與設(shè)施規(guī)模、管理標(biāo)準(zhǔn)等相適應(yīng)的維護投入機制，確保各類設(shè)施得到及時有效維護。健全養(yǎng)護行業(yè)一線職工收入正常增長機制，維護職工合法權(quán)益和隊伍穩(wěn)定。深化城市養(yǎng)護作業(yè)領(lǐng)域市場化改革，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)走規(guī)?；I(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護效率和服務(wù)水平。

　?。ǘ娀O(shè)施運行安全管理

　　強化風(fēng)險隱患排查整治，重點做好軌道交通、道路交通、高架橋隧、高層建筑、消防設(shè)施、地下空間、地下管網(wǎng)、老舊房屋、玻璃幕墻、排澇設(shè)施等領(lǐng)域的安全管理。加強房屋全生命周期管理，健全覆蓋住宅、非居住房屋的安全排查和處置機制，建立全市房屋建筑信息數(shù)據(jù)庫，通過地方立法明確房屋業(yè)主和使用人主體責(zé)任，建立本市房屋周期性強制檢測、強制維修、限制使用等制度。強化源頭到龍頭全過程管理，進一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，加強水源地保護力度，提高供水安全保障能力。加強地下空間使用安全管理，落實地下空間權(quán)屬、使用和管理單位主體責(zé)任。強化軌道交通、?；穬\等安全管理，加強供水、燃?xì)?、供電、供油等各類“生命線工程”的保護，加強管線占壓的排查整治。

　?。ㄈ┘訌娊ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全管理

　　持續(xù)加大工程質(zhì)量安全管理力度，實現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建設(shè)工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，重大工程質(zhì)量達(dá)到國際先進水平，建筑工程安全性、耐久性明顯增強。理順管理機制，落實管理責(zé)任，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全管理“五方主體責(zé)任”，健全以施工總承包單位為中心，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計及其他有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。推進落實注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。完善管理制度，構(gòu)建管理體系，研究建立建設(shè)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險評估制度、施工過程中的設(shè)計簽認(rèn)制度、工期及進度審核制度、工程質(zhì)量保險制度等，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理法規(guī)制度體系。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，推進施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進建設(shè)工程在線監(jiān)管，加強檢測檢驗，推行質(zhì)量安全巡查制度，建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　?。ㄋ模┩晟瞥青l(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系

　　編制實施城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃，加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃落地，分類推進社區(qū)防災(zāi)實施規(guī)劃，研究制定大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)技術(shù)要求，推進新建社區(qū)防災(zāi)設(shè)施、避難場所與房屋建筑同步規(guī)劃設(shè)計。強化城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃落實。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善城市防汛、排澇、消防、抗震、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害、地下空間安全使用、重大市政工程設(shè)施沿線地面沉降等預(yù)警預(yù)報機制，全面提高災(zāi)害防治水平，有效提升應(yīng)急管理能力。加強應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，加強政府飛行隊（警用、消防）直升飛機臨時起降點、應(yīng)急著陸點、取水點規(guī)劃建設(shè)，加強無人機使用監(jiān)控。深化城市應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)，加強高層建筑、軌道交通、化工等消防專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，落實各類專項應(yīng)急預(yù)案，明確部門聯(lián)動職責(zé)和響應(yīng)程序。完善街鎮(zhèn)、居村應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急設(shè)施，發(fā)揮街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心在應(yīng)急聯(lián)動中的作用，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。

　　六、推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

　　著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，努力形成有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

　?。ㄒ唬?gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

　　劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護控制線，增加生態(tài)空間，推進綠地林地濕地融合發(fā)展。構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的市域生態(tài)空間體系。加快建設(shè)郊野公園，完善地區(qū)公園、社區(qū)公園、街心公園等各類城市公園，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米。打造城市綠道系統(tǒng)，大力發(fā)展屋頂綠化和立體綠化，全面提升市民生態(tài)文明感受度和獲得感。加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施骨架構(gòu)建，大力建設(shè)生態(tài)廊道、防護林帶和生態(tài)公益林，顯著增加農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率，完善生態(tài)補償制度，實施綠地、林地占補平衡，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到18%。加強生態(tài)資源保護管理，全面落實全市生態(tài)保護紅線劃示，確保生態(tài)保護紅線內(nèi)的各類資源得到有效保護。完善生態(tài)補償制度，加強濕地自然保護區(qū)建設(shè)和管理，加快推進陸域及海域生態(tài)修復(fù)。加強河道藍(lán)線管理，到2020年，河湖水面率達(dá)到10.1%。大力推行生態(tài)綠化方式，倡導(dǎo)節(jié)約、自然理念，推進生物多樣性保護。

　　（二）推進生態(tài)環(huán)境綜合治理

　　持續(xù)加大環(huán)境治理力度，強化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)保持違法建筑治理力度，聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“城中村”改造和水環(huán)境治理，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，到2017年，重點整治區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌得到明顯改善。制定實施土壤污染防治行動工作方案，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強建設(shè)資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。以確保人居健康為核心，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進土壤污染預(yù)防與修復(fù)。完善生態(tài)綜合治理體制機制。加強全市指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推進，健全區(qū)推進體制機制，統(tǒng)一部署落實轄區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，并逐級落實屬地管理責(zé)任，加強街鎮(zhèn)日常管理，形成條塊結(jié)合、協(xié)同治理、聯(lián)動執(zhí)法的生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展綠色節(jié)能建筑

　　推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。大力推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推行綠色施工、綠色運營，鼓勵創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)。通過地方立法建立強制推行制度，全市新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實踐區(qū)、重點功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不得低于70%。倡導(dǎo)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用、穩(wěn)步推進太陽能熱水建筑一體化技術(shù)，鼓勵適宜可行的地方推廣淺層地能利用技術(shù)，建設(shè)綠色宜居城市。建立各類公共建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)和用能約束機制，“十三五”時期，完成1000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。在老舊小區(qū)改造中，推廣實施綠色化改造，增強宜居性。倡導(dǎo)建材工業(yè)綠色制造，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展智能制造，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動化水平。開展綠色建材評價標(biāo)識工作，搭建綠色建材數(shù)據(jù)庫。擴大綠色建材應(yīng)用范圍，重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。

　　（四）加強垃圾綜合治理

　　堅持源頭分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，推進再生資源回收與生活垃圾清運體系“兩網(wǎng)協(xié)同”，以完善無害化處理體系、提高資源化和減量化水平為目標(biāo)，推進生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等綜合治理，顯著減少固體廢棄物排放。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵約束并重、城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實現(xiàn)分類減量居住區(qū)全覆蓋。完善生活垃圾分類收集、運輸、處置體系，堅持“大分流、小分類”基本路徑，按照中心城區(qū)市域統(tǒng)籌消納、郊區(qū)屬地自行處理的原則，落實區(qū)的主體責(zé)任，著力增強餐廚垃圾、廚余果皮垃圾處置能力，“十三五”時期，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建立建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系，落實中轉(zhuǎn)利用場所，推進拆房垃圾、裝修垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵工程渣土區(qū)域內(nèi)就地利用，推進工程泥漿預(yù)處理和工程垃圾資源化利用，推動建筑工地垃圾“零排放”。完善工業(yè)固廢等回收和利用體系，實現(xiàn)各類工業(yè)廢棄物的高效資源化利用。落實循環(huán)經(jīng)濟要求，推進老港等靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進包裝減量工作，推進凈菜入城、凈菜銷售等措施，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

　　七、改善市民居住水平

　　堅持民生為先、規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進，注重品質(zhì)、多元參與、利益共享，推進城鄉(xiāng)住房發(fā)展和城市更新，營造宜居環(huán)境。

　　（一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系

　　著力深化完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，“十三五”時期，各類保障性住房新增供應(yīng)約30萬套（戶）。健全住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加強共有產(chǎn)權(quán)保障住房和公共租賃住房等供后管理，完善住房保障退出機制，實施廉租住房和公共租賃住房管理并軌。推進保障性住房建設(shè)，支持與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)相適應(yīng)的人才公寓等建設(shè)，以商品房配建和代理經(jīng)租社會閑置房源等多種渠道，解決青年人才階段性住房困難。加大舊區(qū)改造力度，重點推進中心城區(qū)集中成片二級舊里以下房屋改造，“十三五”時期，中心城區(qū)完成成片二級舊里以下房屋改造240萬平方米。積極推進中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。全面啟動郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。重點推進已批方案的“城中村”改造，同時，按照“成熟一個、改造一個”原則，再啟動部分居住條件困難、安全隱患突出、群眾要求強烈的“城中村”改造。推進城市有機更新模式，注重增加公共開放空間和公共服務(wù)功能，不斷完善城市更新辦法。通過舊住房綜合改造、舊住房拆除重建、舊小區(qū)綜合治理、居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕等方式，多途徑、多渠道地改善市民居住條件?！笆濉睍r期，實施各類舊住房修繕改造5000萬平方米。

　?。ǘ┐龠M房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　完善以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主的住房市場體系，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高商品住房用地的中小套型比例和保障性住房（含人才公寓）配建的比例，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房的比例。支持居民合理住房需求，貫徹落實差別化住房信貸政策和稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行限購、限貸等房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，抑制投機投資性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化購租結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市民通過租賃方式解決住房問題。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，進一步規(guī)范交易行為，加強交易服務(wù)管理，完善商品住房網(wǎng)上備案管理，實行存量住房交易資金監(jiān)管制度，加快建立健全房地產(chǎn)行業(yè)和從業(yè)人員誠信體系。嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。進一步擴大住房公積金制度受益范圍。研究拓展住房公積金提取使用途徑，更好地滿足繳存職工的住房消費需求。加強商辦用房市場調(diào)控，適度優(yōu)化地區(qū)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有序調(diào)控土地供應(yīng)節(jié)奏，進一步加強商業(yè)辦公用房供需對接。加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測、分析和研判，定期發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場信息。

　?。ㄈ┘訌娮≌^(qū)綜合治理

　　統(tǒng)籌政府、居民、社會等多方面力量，滾動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，著力解決住宅小區(qū)中的突出問題。細(xì)化完善市相關(guān)部門和專業(yè)單位的責(zé)任清單，落實區(qū)、街鎮(zhèn)的相關(guān)管理職責(zé)，督促居民區(qū)黨組織、居委會依法加強對業(yè)委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。落實業(yè)主自我管理主體責(zé)任和義務(wù)，推動符合條件的住宅小區(qū)業(yè)主大會應(yīng)組建盡組建，不斷提高業(yè)委會規(guī)范運作能力。加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)市場監(jiān)管，探索多模式的物業(yè)服務(wù)方式，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進二次供水、供電設(shè)施、電梯、消防設(shè)施、積水點等老舊設(shè)施設(shè)備改造，著力解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。

　?。ㄋ模┘訌姎v史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護

　　以歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護道路、優(yōu)秀歷史建筑和文物保護單位共同構(gòu)建上海點、線、面相結(jié)合的上海歷史文化風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護管理體系。加強歷史風(fēng)貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護，更加注重成片、成街坊歷史風(fēng)貌的整體性和普遍性保護，傳承城市文脈。實施上海成片歷史風(fēng)貌保護三年行動計劃，進一步擴大歷史風(fēng)貌保護范圍，加大歷史街區(qū)保護力度。開展全市歷史街區(qū)和包括近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑在內(nèi)的各類歷史建筑普查。通過先予甄別和確認(rèn)機制，搶救性保護一批歷史街區(qū)和歷史建筑。加強區(qū)歷史風(fēng)貌保護體制優(yōu)化和隊伍建設(shè)，健全市、區(qū)兩級風(fēng)貌保護管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。推進成片歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑修繕，提升使用功能。加強優(yōu)秀歷史建筑的修繕、改造和使用監(jiān)管，建立工匠名錄，培育掌握傳統(tǒng)修繕工藝的工匠隊伍。探索風(fēng)貌保護激勵機制，加大政府對風(fēng)貌保護的投入，制定引導(dǎo)社會資本參與的政策措施。建立健全歷史文化名鎮(zhèn)名村保護管理體制機制，出臺政策，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同工作機制，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護。

　?。ㄎ澹┨嵘紖^(qū)農(nóng)民居住水平

　　加強農(nóng)村居民集中點規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民到新城、新市鎮(zhèn)居住，重點聚焦實際居住在“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)以及純農(nóng)地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民。到2020年，力爭使全市重點區(qū)域農(nóng)民進城進鎮(zhèn)集中居住規(guī)模有明顯提高，農(nóng)村分散居住情況有明顯改善。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，合理確定保護村莊、保留村莊、撤并村莊的范圍和村民建房布點、范圍和用地規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)。加強村民住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，落實“工匠制”，加強建房工程質(zhì)量和安全管理，提高農(nóng)民建房質(zhì)量水平。推進農(nóng)村低收入戶危舊房改造，完善農(nóng)村住房救助方式，建立救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整農(nóng)村住房救助標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村村民住房托底保障水平。

　　八、推動建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域突出問題，以自貿(mào)區(qū)建筑業(yè)改革試點為突破口，加大體制機制改革力度，建立開放型、聯(lián)動型、參與型體制機制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

　?。ㄒ唬┥罨ㄔO(shè)管理體制機制改革

　　全面清理行政審批事項，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。研究建立基于BIM的建設(shè)管理并聯(lián)審批平臺，建立建設(shè)管理行政審批事項的網(wǎng)上虛擬辦事大廳。完善建筑市場管理法規(guī)體系，以《上海市建筑市場管理條例》為引領(lǐng)，制定一批涵蓋市場準(zhǔn)入、承包發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)、信用管理等建筑市場全過程的法規(guī)規(guī)章，逐步建立起符合國際規(guī)范和現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的上海建筑市場管理法規(guī)體系。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強市場和現(xiàn)場質(zhì)量安全行為的事中事后監(jiān)管。建立市場運行管理的大數(shù)據(jù)庫，建立基于大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)管體系。探索推行政府購買服務(wù)和專業(yè)人士認(rèn)可制等，引入社會化工程監(jiān)管方式。

　?。ǘ﹦?chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式

　　深化建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管改革，按項目資金來源實行分類監(jiān)管，調(diào)整非政府投資工程強制進場招投標(biāo)的監(jiān)管要求，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)；區(qū)分項目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評標(biāo)辦法，避免惡意低價投標(biāo)，實現(xiàn)合理低價中標(biāo)；優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管流程，同類小型項目可實行批量和預(yù)選招標(biāo)；探索實行大型公共建筑設(shè)計方案招標(biāo)。全面推行工程設(shè)計、施工和竣工圖數(shù)字化交付，加快推進數(shù)字化審圖和建筑檔案資料的電子化，實行全過程、全覆蓋的工程建設(shè)電子化審查審批，提高審批效率。進一步加強事中事后監(jiān)管，健全建筑市場誠信體系建設(shè)，加強信用評價在工程招標(biāo)、市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管中的應(yīng)用。到2020年，實現(xiàn)建設(shè)工程全過程電子化招投標(biāo)，建立完善的市場化競爭和價格形成機制，實現(xiàn)市場信息公開透明，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的承發(fā)包市場。加強企業(yè)資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理，推進市場化改革，探索由“資質(zhì)資格管理”向“資質(zhì)資格管理和信用管理并重”轉(zhuǎn)變，引入工程擔(dān)保、保險等多元化市場管理機制。加快推進建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險和施工責(zé)任險制度，建立健全市場化、社會化的工程風(fēng)險

　　防控機制。

　?。ㄈ┩七M建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　加快建筑業(yè)向信息化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面推廣裝配式建筑，創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，符合條件的新建建筑必須采用裝配式技術(shù)，到2020年，裝配式建筑單體預(yù)制率達(dá)到40%以上。推廣鋼結(jié)構(gòu)、鋼混組合結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用，新建改建高架、橋梁等市政工程優(yōu)先采用預(yù)制拼裝技術(shù)。推進內(nèi)裝工業(yè)化發(fā)展，推廣輕質(zhì)內(nèi)隔墻、整體廚衛(wèi)等部品部件應(yīng)用，外環(huán)內(nèi)的商品住宅原則上應(yīng)實施全裝修，逐年提高外環(huán)外商品住宅項目全裝修比例。推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，打造具有國家影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強建筑性能、建筑節(jié)能、抗震防災(zāi)、新材料應(yīng)用等方面研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快培育國家級建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地。促進預(yù)制構(gòu)件市場有序發(fā)展。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式

　　優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系。支持國有企業(yè)股份制和混合所有制改革，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。優(yōu)化市場環(huán)境，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)通過企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組、并購等方式，通過項目設(shè)計施工組織方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善項目組織方式，完善與工程總承包和項目管理方式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管和結(jié)算審計等政府監(jiān)管方式，加大在政府投資工程中推行力度，鼓勵和支持設(shè)計施工總承包、項目管理等模式，實現(xiàn)項目組織方式向?qū)I(yè)化、執(zhí)業(yè)化、國際化轉(zhuǎn)變。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)和浦東建筑業(yè)改革示范區(qū)建設(shè)，開展建筑師負(fù)責(zé)制等建筑業(yè)改革創(chuàng)新試點，充分發(fā)揮建筑師及其團隊在前期咨詢、設(shè)計服務(wù)、專業(yè)協(xié)同、工程造價和質(zhì)量控制等方面的作用。

　　九、提升建設(shè)管理智能化水平

　　順應(yīng)信息化飛速發(fā)展趨勢，推動信息化在上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理的智能化水平。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M智能管理平臺建設(shè)

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綜合信息共享交換平臺。整合工程建設(shè)、城市運行、城市綜合管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域信息平臺建設(shè)。完善房屋管理、城管執(zhí)法、燃?xì)獗O(jiān)管、道路照明管理等信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺。在現(xiàn)有城市綜合管理網(wǎng)格化平臺、綜合交通管理信息平臺、建設(shè)市場管理信息平臺、地下空間信息基礎(chǔ)平臺的基礎(chǔ)上，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和電子政務(wù)、政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，推動本市城市管理綜合信息共享交換平臺建設(shè)，匯聚城鄉(xiāng)建設(shè)和管理行業(yè)以及公安、工商等其他相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)各行業(yè)信息共享交換。

　?。ǘ┩七M建設(shè)管理智能化

　　發(fā)揮信息化在城市綜合管理中的支撐和引領(lǐng)作用，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)的融合。探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架。按照城市管理精細(xì)化、可視化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展需求，加強互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策技術(shù)的應(yīng)用。以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域共享平臺為切入點，推進城市綜合管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享和對外開放，建立基于數(shù)據(jù)共享的協(xié)同化決策和管理機制，提升市場化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。探索多樣化互動技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新公眾參與載體。

　?。ㄈ┩茝VBIM等技術(shù)應(yīng)用

　　推進互聯(lián)網(wǎng)+、BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算在建設(shè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。打造互聯(lián)網(wǎng)+、BIM+工程建設(shè)和城市管理的發(fā)展新模式，建立健全BIM技術(shù)應(yīng)用相配套的政策標(biāo)準(zhǔn)體系和推進考核機制，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的BIM技術(shù)綜合應(yīng)用示范城市，加快推進BIM技術(shù)廣泛應(yīng)用。

　?。ㄋ模┘訌姵鞘芯C合管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　推進信息化技術(shù)與城市綜合管理融合應(yīng)用，聚焦監(jiān)測預(yù)警、城市防澇、水環(huán)境和燃?xì)獍踩⒐こ炭拐鸬?，以地下管線和市政設(shè)施等的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置管理為切入點，探索信息技術(shù)與地上地下城市基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警及運行保障的融合運用，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)警信息化水平。積極推進智慧照明，探索道路照明燈桿綜合利用，為新能源汽車充電、移動通信、公共安全等提供空間載體，建設(shè)以智慧照明為核心功能，融合綠色能源、智慧安防、應(yīng)急指揮、無線城市、智能感知和信息交互等功能的智慧照明網(wǎng)絡(luò)。

　　十、落實保障措施

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

　　尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強化規(guī)劃對各類城鄉(xiāng)建設(shè)行為的指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制科學(xué)水平。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，全過程監(jiān)管規(guī)劃實施，依法嚴(yán)厲處罰各類違法違規(guī)行為。

　?。ǘ﹥?yōu)化行政決策機制

　　規(guī)范行政決策程序，凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和市民群眾切身利益的重大政策、重大項目等事項，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制。充分發(fā)揮高校和研究機構(gòu)在政策前期研究中的作用，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域新型智庫建設(shè)，實施重大行政決策后評估制度。

　?。ㄈ┩晟频胤叫苑ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　立足超大城市綜合管理要求，加強城市安全運行、既有建筑使用管理、城市風(fēng)貌和歷史建筑保護、生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理、交通管理、綠色建筑、房屋租賃、物業(yè)管理、廢棄物處置等重點領(lǐng)域地方性法規(guī)和政策的立改廢釋，完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政策體系。建立完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定額，構(gòu)建與超大城市特點相適應(yīng)的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄋ模┩七M社會多元共治

　　強化市民、企事業(yè)單位與社會組織參與城市管理的自覺意識，尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、志愿者隊伍和市民等多元主體參與城市治理。建立市民行為規(guī)范，增強市民法治意識，推進城市文明建設(shè)。

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)

　　加強高層次和高技能人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復(fù)合型城鄉(xiāng)建設(shè)管理人才，做好各類專業(yè)人才重點幫促、分類指導(dǎo)和專項服務(wù)。加強行業(yè)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，進一步加強職業(yè)教育培訓(xùn)和考核評價，提高職業(yè)素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)能力。

　?。┩七M行業(yè)文化建設(shè)

　　以社會主義核心價值觀建設(shè)為引領(lǐng)，不斷深化行業(yè)文化建設(shè)。依托世界城市日、世界人居日、世界環(huán)境日、世界水日、世界海洋日、航海日、土地日等平臺，拓展市民論壇，構(gòu)建更加開放的公眾參與格局。深入開展富有窗口性、服務(wù)性、群眾性特色的精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進步的志愿服務(wù)精神，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

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