隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴峻，同時，人民群眾對優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的需求不斷提升，環(huán)保規(guī)劃逐漸引起政府和社會的廣泛重視。環(huán)保規(guī)劃是為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的目標，約束人們生產(chǎn)生活行為，對人類活動進行時間與空間上合理安排的指導方案。因此，環(huán)保規(guī)劃是防治環(huán)境污染與生態(tài)破壞、提高環(huán)境質(zhì)量、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要的根本保證。

黨的十九大報告指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。具體到生態(tài)環(huán)境保護方面，到2035年，要達到“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的目標。然而，當前，必須認識到我國發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益仍然不高、發(fā)展與環(huán)保的矛盾尚未完全解決、發(fā)展不足與發(fā)展過度導致的環(huán)境破壞等問題，生態(tài)文明建設仍然任重道遠。為此，筆者在回顧過去環(huán)保規(guī)劃(計劃)的基礎上，通過分析進入新時代后中國環(huán)保與發(fā)展的主要矛盾和基本問題，就編制環(huán)?！笆奈濉币?guī)劃及2035年遠景目標綱要提出相關政策建議。

制定環(huán)境保護規(guī)劃的歷史經(jīng)驗

20多年前，我國制定的“九五”計劃就包含2010年遠景目標綱要?！秶噎h(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出，到2000年，基本建立比較完善的環(huán)境管理體系和與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的環(huán)境法規(guī)體系，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，建成若干經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市和示范地區(qū);到2010年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到較好貫徹，環(huán)境管理法規(guī)體系進一步完善，基本改變環(huán)境污染和生態(tài)惡化的狀況，環(huán)境質(zhì)量有比較明顯的改善，建成一批經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū)。

“九五”期間，環(huán)保目標得到了較好的實現(xiàn)，2010年遠景目標卻遠未實現(xiàn)。其原因主要有兩方面：一方面，2001年以后，我國經(jīng)濟高速增長、城鎮(zhèn)化水平快速推進，隨之而來的是資源消耗急速增加和生態(tài)環(huán)境日益惡化等問題;另一方面，“以問題為導向、工程主義、技術至上”的傳統(tǒng)環(huán)境管理的思路沒有及時調(diào)整，難以適應伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展而迅速擴張的污染負荷與生態(tài)壓力。因此，必須從過去的環(huán)保實踐、環(huán)保規(guī)劃編制與實施中吸取經(jīng)驗教訓，環(huán)境保護導向需要從問題導向轉變?yōu)閱栴}導向與目標導向并重，環(huán)境治理思路也需要從基礎的堅守底線向滿足人民群眾更高的環(huán)境需求轉變。

對比2010年遠景目標和2035年遠景目標，盡管環(huán)保的目標和內(nèi)容不再完全相同，但思路轉變的過程卻有些相似?！熬盼濉币?guī)劃前后，是從被動應對形勢嚴峻的環(huán)境污染，到全面建成小康社會之前打贏污染攻堅戰(zhàn)的轉變;2020年以后，將是進一步向實現(xiàn)美麗中國目標的轉變。因此，在政策轉變和組織形式方面，可以充分參考歷史，吸取經(jīng)驗教訓。

“十四五”規(guī)劃編制的建議

為確保到2035年我國實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國基本建成，筆者認為，編制“十四五”環(huán)保規(guī)劃及2035年遠景目標綱要需明確目標、內(nèi)容與保障機制。

一是規(guī)劃目標。“十四五”規(guī)劃目標設置方面，要在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，進一步實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進一步完善，最終在“十四五”結束時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，為2035年遠景目標的實現(xiàn)打下堅實基礎。

2035年遠景目標設置方面，要基本實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。要促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調(diào)，如生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟基礎與上層建筑相協(xié)調(diào)等。人民群眾在享有豐富的物質(zhì)和文化產(chǎn)品的同時，生產(chǎn)和生活方式更加高效、低耗、可持續(xù)，使得天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

二是規(guī)劃內(nèi)容。“十四五”時期需致力于將現(xiàn)代化建設提高到人與自然和諧共生的高度。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，順應自然規(guī)律，著力防止破壞，并形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上提高資源的利用率，以達到物盡其用。

具體來說，需要落實以下4方面的內(nèi)容：一是推進綠色發(fā)展，建立綠色、高效、低碳的經(jīng)濟體系、能源體系和資源利用體系;二是著力全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;三是加大生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，堅持保護與修復并重，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制;四是推動構建人類命運共同體，合作應對氣候變化，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

三是保障機制。“十四五”環(huán)保規(guī)劃及2035年遠景目標綱要需著力于確保制度先行，建設合理高效的保障機制，實現(xiàn)環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

具體來說，可以從以下4方面建立保障機制：制度體系上，始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，完善生態(tài)環(huán)境管理制度系統(tǒng);管理體系上，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理;監(jiān)督體系上，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為;宣傳體系上，加大宣傳力度，普及環(huán)保知識，推廣珍視生態(tài)環(huán)境、保護綠水青山的理念。此外，還要協(xié)調(diào)制度間的相互作用，形成制度合力，建立完善持續(xù)改善環(huán)境的長效機制。

來源:中國環(huán)境報  作者:高明豪

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