貴州全領(lǐng)域的PPP項目，不但項目儲備全面，而且項目前期工作成熟。通過這些工作，貴州全領(lǐng)域的PPP項目具有了較高的成熟度和較強的示范引領(lǐng)帶動作用。

2017年12月12日，貴州省發(fā)展改革委組織召開“規(guī)范推進(jìn)PPP項目建設(shè)暨貴州省2017年基礎(chǔ)設(shè)施PPP樣板工程授牌儀式會議”。會上，貴州省發(fā)展改革委為10個獲得“貴州省2017年P(guān)PP樣板工程項目”的PPP項目授牌。這是近年來貴州省在全領(lǐng)域項目建設(shè)中，推廣應(yīng)用PPP模式所取得的實績的一個縮影。

截至2017年三季度，貴州省已進(jìn)入省級PPP項目庫的項目共計1807個，計劃總投資21408.8億元，擬引入社會資本15031.77億元。其中，已簽約和運營197個項目，計劃總投資3382.4億元，已引入社會資本444.5億元，入庫項目和簽約落地數(shù)量均表現(xiàn)良好。

項目儲備較為全面成熟

近年來，貴州省首先從全領(lǐng)域項目庫建設(shè)入手，先后建立了包括4個子庫在內(nèi)的省級PPP項目庫，涵蓋了能源、交通運輸、生態(tài)保護(hù)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目入庫項目數(shù)量和投資額度均居全國前列。

多管齊下，使得貴州省PPP模式風(fēng)生水起。2017年2月21日，貴州省發(fā)展改革委在承辦貴州省政府“2017年全省擴大民間投資暨重點項目˙PPP項目建設(shè)推進(jìn)大會”時，向社會公布了2017年傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域首批政府和社會資本合作(PPP)項目推介名單，推介項目共138個，計劃總投資1251.39億元，擬引入社會資本875.84億元。2017年5月，貴州省發(fā)展改革委又在認(rèn)真收集、匯總、篩選適合保險資金等社會資本投資項目的基礎(chǔ)上，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，向社會公開進(jìn)行推介項目1547個，總投資9408.76億元，2017年擬融資4603.7億元。

貴州省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貴州全領(lǐng)域的PPP項目，不但項目儲備全面，而且項目前期工作成熟。3年來，貴州省共爭取國家發(fā)展改革委PPP前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資8527萬元，主要用于支持省內(nèi)各地開展PPP項目規(guī)劃編制及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制等。通過這些工作，貴州省全領(lǐng)域的PPP項目具有了較高的成熟度和較強的示范、引領(lǐng)、帶動作用。

制度設(shè)計覆蓋全生命周期

為規(guī)范推進(jìn)貴州省PPP項目落地實施，貴州省發(fā)展改革委按照國家PPP部門職責(zé)分工，并結(jié)合本省實際，于2017年2月17日印發(fā)實施了《貴州省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作實施方案》。《實施方案》共分5個方面共21條具體措施，從確定PPP適用范圍、謀劃和儲備項目、科學(xué)決策、規(guī)范實施、保障措施等方面規(guī)范推進(jìn)全省PPP工作，并畫出了PPP全生命周期工作“流程圖”，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門規(guī)范實施操作。

先行先試，不斷創(chuàng)新，是一種有益的嘗試。2016年11月，貴州省發(fā)展改革委會同貴州省財政廳、貴州省政府金融辦及貴州省直有關(guān)部門先行先試，積極探索PPP項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制，對“貴州省高速公路機電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級建設(shè)PPP項目”開展了首次評審。2017年6月7日、8月24日、10月25日，又分別對“甕馬鐵路南北延伸線PPP項目”“貴州省江口至都格高速公路甕安至開陽段PPP項目”和“貴州省大興至威寧高速公路威寧至圍仗段PPP項目”的實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證開展了聯(lián)評聯(lián)審，取得較好效果，對探索在全省范圍開展PPP項目聯(lián)評聯(lián)審工作起到了重要的示范作用。在先行先試的基礎(chǔ)上，為科學(xué)規(guī)范開展貴州省PPP項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證聯(lián)評聯(lián)審有關(guān)工作，貴州省發(fā)展改革委還聯(lián)合貴州省財政廳、省政府金融辦印發(fā)了《關(guān)于建立政府和社會資本合作(PPP)項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制的通知》，切實發(fā)揮了部門合力，提高PPP項目評審效率。

融資渠道寬有保障

近年來，在國家發(fā)展改革委和有關(guān)部委的指導(dǎo)支持下，在貴州省委、省政府的安排部署下，貴州省發(fā)展改革委會同省內(nèi)各有關(guān)部門采取有效措施，不斷拓寬PPP項目投資渠道，緩解了政府投資壓力，有力推進(jìn)了PPP項目的建設(shè)。歸結(jié)起來，這些措施包括如下兩個方面。

一是開展PPP項目資產(chǎn)證券化。為切實推動PPP項目融資方式創(chuàng)新，更好吸引社會資本參與，貴州省發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》工作要求，積極向國家申報了“畢節(jié)市黔西至大方高速公路石板至東關(guān)段項目”和“貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期一階段項目”作為擬開展資產(chǎn)證券化的項目。通過積極爭取，國家發(fā)展改革委將“畢節(jié)市黔西至大方高速公路石板至東關(guān)段項目”作為全國第二批資產(chǎn)證券化8個PPP重點項目之一。為推進(jìn)該項工作取得進(jìn)展，貴州省發(fā)展改革委會同貴州省交通運輸廳等行業(yè)主管部門開展座談?wù){(diào)研，協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難。2017年8月，貴州省發(fā)展改革委還組織了PPP項目資產(chǎn)證券化(ABS)專題培訓(xùn)，取得良好效果。

二是大力開展PPP債券融資。貴州省發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委通知要求，切實加大政策學(xué)習(xí)宣傳和實務(wù)培訓(xùn)力度，積極組織PPP項目專項債申報發(fā)行。

典型引路示范帶頭

為加大全省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目建設(shè)力度，充分發(fā)揮PPP項目典型案例的示范帶動作用。2017年9月20日，貴州省發(fā)展改革委在全省范圍內(nèi)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP樣板工程工作方案》，重點在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程和重大產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域遴選一批重點項目，創(chuàng)建具有行業(yè)引領(lǐng)、示范和帶動作用的PPP樣板工程，力促全省PPP工作規(guī)范有序?qū)嵤?。?jīng)過初步審查、專家評選、集體審議以及項目公示等環(huán)節(jié)的評審，赫章至六盤水高速公路項目、六盤水市地下綜合管廊項目、赤水河流域鹽津湖環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)工程、遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)匯川機電制造工業(yè)園污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程和銅仁至懷化高速公路項目等10個項目最終獲得“貴州省2017年P(guān)PP樣板工程項目”認(rèn)定并向社會公布。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，對正式公布的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貴州省2017年P(guān)PP樣板工程項目，貴州省發(fā)展改革委將安排省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資進(jìn)行支持。其中，計劃投資5億元的以上(含5億元)的項目，原則上安排500萬元，計劃投資5億元的以下的項目，原則上安排300萬元。貴州省發(fā)展改革委安排的省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，既可以作為政府方項目出資，也可以作為項目投資補助，還可以作為項目運營補貼。除此以外，還有多項扶持政策。

在采訪中注意到，貴州省的這10個PPP樣板工程項目都有良好的社會效益和預(yù)期收益。值得一提的是，銅仁至懷化高速公路項目采用的“PPP+EPC+運營期補貼”和“省市(銅仁市)共建”的合作模式，是一種合作方式上的創(chuàng)新。通過PPP模式引入技術(shù)、財務(wù)實力兼?zhèn)?，建設(shè)和運營經(jīng)驗豐富的優(yōu)質(zhì)社會資本參與項目投資;通過EPC建設(shè)模式的加入，充分激勵和發(fā)揮社會資本在技術(shù)、施工、管理方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，實現(xiàn)項目全生命周期的效益最大化;通過運營期補貼的回報模式，實現(xiàn)了高速公路項目從傳統(tǒng)的“補投資”到“補運營”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，政府和企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏，項目運作更加透明、公平。通過“省市共建”的模式，在政府內(nèi)部合理分擔(dān)補貼支出、共享項目超額收益，既調(diào)動各方積極性、充分發(fā)揮各方優(yōu)勢支持項目建設(shè)，又保證了省市兩級政府財力的可持續(xù)性。

有關(guān)專業(yè)人士指出，銅仁至懷化高速公路項目在建設(shè)的實踐中取得了良好的實施效果，樹立了高速公路PPP的“貴州模式”，對類似經(jīng)營性項目采用PPP模式運作具有重要的借鑒意義。

  來源:中國經(jīng)濟導(dǎo)報  作者:吳承坤 

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