自2000年拉開國(guó)家鼓勵(lì)生活垃圾焚燒發(fā)電序幕開始，關(guān)于焚燒發(fā)電項(xiàng)目的支持文件就不斷更新，完善制度，規(guī)范市場(chǎng)。近幾年遭遇“垃圾圍城”的困境，資源化、無(wú)害化、減量化處理垃圾的問(wèn)題更是已經(jīng)上升到國(guó)家高度，垃圾焚燒發(fā)電方式響應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)了資源再利用，有益于可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地方針對(duì)“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”出現(xiàn)了一定程度的“鄰避效應(yīng)”和群體事件，有些人甚至別有用心，利用普通民眾對(duì)行業(yè)知識(shí)的不知情、不了解，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等大肆“妖魔化”垃圾焚燒發(fā)電，而實(shí)際上，“垃圾發(fā)電”從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家開始發(fā)展至今大約70年以來(lái)，從處理技術(shù)、工藝、設(shè)備到滲瀝液、煙氣、灰、渣等的治理水平，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了可控在控的基本目標(biāo)，為解決各地“垃圾圍城無(wú)地可埋”、實(shí)現(xiàn)垃圾處理“無(wú)害化、減量化、資源化”處理目標(biāo)提供了一種切實(shí)有效的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。我們國(guó)家正是基于該領(lǐng)域方案和技術(shù)的成熟性與可靠性，從新世紀(jì)以來(lái)到現(xiàn)在，連續(xù)16年不斷出臺(tái)相關(guān)的政策，甚至從發(fā)電補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面提倡和鼓勵(lì)“生活垃圾焚燒發(fā)電”，以解決傳統(tǒng)的“露天填埋”帶給人類和生態(tài)的環(huán)境危害。本文針對(duì)國(guó)家的政策進(jìn)行梳理，供大家參考。

　　2000年

　　《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(第一批)》，將城市生活垃圾焚燒處理成套設(shè)備列入目錄，拉開了國(guó)家鼓勵(lì)生活垃圾采取焚燒發(fā)電處理方式的序幕。

　　2000年

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局首次發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，2001年做了第一次修訂，2014年做了第二次修訂，目前執(zhí)行的版本為2014年修訂后的GB18485-2014標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了垃圾焚燒廠選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行與管理的污染控制等。

　　2001年

　　國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)發(fā)布《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)【2001】213號(hào))，首次規(guī)范了建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)線數(shù)量、選址要求、總圖布置、工藝與裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地、運(yùn)營(yíng)管理與勞動(dòng)定員、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)工期等。

　　2002年

　　國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》，2009年，針對(duì)該規(guī)范進(jìn)行了較大修訂，目前執(zhí)行的版本為修訂的后的CJJ-2009。

　　2005年

　　《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布，“鼓勵(lì)發(fā)展生活垃圾焚燒處理”，為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目電力并網(wǎng)和收購(gòu)提供了保障；

　　2006年

　　《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》施行(發(fā)改價(jià)格【2006】7號(hào))，明確了垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策及實(shí)施期限。2012年，國(guó)家又對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行了修改完善并正式發(fā)布實(shí)行(見后)。

　　2008年

　　《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》印發(fā)，垃圾發(fā)電產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策；該政策于2015年6月做了重新調(diào)整：財(cái)稅【2015】78號(hào)文“國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知”中重新明確了“垃圾處理的退稅比例為70%”。

　　2008年9月4日

　　國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(環(huán)發(fā)【2008】82號(hào))，及《生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查技術(shù)要點(diǎn)》，不僅進(jìn)一步明確了生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目的選址原則，而且首次提出了“300米的環(huán)境防護(hù)距離”要求。

　　2010年7月1日

　　國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等六部委發(fā)布公告《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，明確提出“推廣城市生活垃圾發(fā)電技術(shù)”。

　　2011年4月19日

　　國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，改善城市人居環(huán)境，提出土地資源緊張、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國(guó)發(fā)【2011】9號(hào))。

　　2012年4月

　　國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)【2012】23號(hào)文)，規(guī)劃要求：“有條件的地區(qū)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)，到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上、鼓勵(lì)焚燒發(fā)電和供熱等資源化利用方式”；

　　2012年

　　為進(jìn)一步引導(dǎo)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，國(guó)家發(fā)改委于2012年801號(hào)文制定并頒布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，該《通知》明確了垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼政策：“每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅，下同)；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)”。從國(guó)家政策面為垃圾發(fā)電的良性發(fā)展提供了有力保障，被譽(yù)為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)走向快速發(fā)展的里程碑。

　　2013年

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》發(fā)布，提出在2015年前把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，并重申“城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到87萬(wàn)噸/日以上，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上。

　　2016年9月

　　國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》再一次提出：“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)……到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上(新疆、西藏除外)，縣城(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 80%以上(新疆、西藏除外)，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。全國(guó)城鎮(zhèn)新增生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力34萬(wàn)噸/日。不鼓勵(lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設(shè)施”。

　　2016年10月22日

　　國(guó)家住建部、發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，文中首先肯定了生活垃圾焚燒處理的作用，同時(shí)提出“規(guī)劃先行，加快建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市生活垃圾處理短板”、“將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)”、“項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍，規(guī)劃用途有明顯標(biāo)示。強(qiáng)化規(guī)劃剛性，維護(hù)政府公信力，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)”、“根據(jù)焚燒廠服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)的垃圾產(chǎn)生量，適度超前確定設(shè)施處理規(guī)?！薄ⅰ巴七M(jìn)區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設(shè)”。該《意見》首次提升了生活垃圾焚燒發(fā)電的地位(黃線保護(hù)范圍)，彰顯了國(guó)家堅(jiān)定支持垃圾處理采取焚燒發(fā)電的決心。

　　2016年12月

　　國(guó)家能源局頒發(fā)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(國(guó)能新能【2016】291號(hào))：“其中日本垃圾焚燒發(fā)電處理量占生活垃圾無(wú)害化處理量的70%以上?！薄鞍l(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn)”中提出：“鼓勵(lì)建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，避免和減少鄰避效應(yīng)。”

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