摘要：綜述了2016年國(guó)家及地方出臺(tái)的有關(guān)重金屬污染防治與土壤修復(fù)的法規(guī)政策,分析了行業(yè)的市場(chǎng)特點(diǎn)及重要?jiǎng)討B(tài),概述了行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì).

12016年重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

1.1國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，指出：土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。

“土十條”提出：到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)

行業(yè)2016年發(fā)展綜述量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;二、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;三、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染;六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作;七、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量;八、加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)全國(guó)土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

1.2環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》

環(huán)境保護(hù)部組織起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。該《辦法》指出：當(dāng)前，我國(guó)污染地塊土壤環(huán)境問(wèn)題突出，部分地區(qū)污染地塊類(lèi)型復(fù)雜，土壤及地下水污染嚴(yán)重，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強(qiáng)污染地塊的環(huán)境監(jiān)督管理，防控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全利用?！掇k法》的制定，將為污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

我國(guó)現(xiàn)行立法中已有一些土壤污染防治方面的法律規(guī)定，但這些法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，不能滿(mǎn)足污染地塊土壤環(huán)境管理的實(shí)際需要。目前土壤污染防治立法正在大力推進(jìn)中，《辦法》的制定，將為土壤污染防治立法中關(guān)于污染地塊的相關(guān)規(guī)定提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《辦法》主要規(guī)定了以下制度：1)地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。主要規(guī)定了啟動(dòng)地塊調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提條件、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容等。2)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控制度。主要規(guī)定了啟動(dòng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的前提條件、地塊責(zé)任人需要采取的措施、風(fēng)險(xiǎn)管控方案的主要內(nèi)容、相關(guān)管理措施等。3)污染地塊治理與修復(fù)制度。主要規(guī)定了治理與修復(fù)工程方案編制與報(bào)送，工程方案內(nèi)容、工程實(shí)施的環(huán)保要求和信息公開(kāi)、治理與修復(fù)效果評(píng)估等要求。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板;扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。

1.3農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》

2016年5月3日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，將為土壤污染區(qū)建檔立案。

《辦法》指出：農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)全國(guó)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部所屬相關(guān)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與保護(hù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展全國(guó)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)地方開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)所屬相關(guān)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)具體工作。耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作的條件和能力。各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，對(duì)從事耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定并發(fā)布耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

《辦法》規(guī)定，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)是通過(guò)定點(diǎn)調(diào)查、田間試驗(yàn)、樣品采集、分析化驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析等工作，對(duì)耕地土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等質(zhì)量變化開(kāi)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國(guó)主要耕地土壤亞類(lèi)、行政區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局建設(shè)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測(cè)站。耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)土壤樣品的集中檢測(cè)，并做好數(shù)據(jù)審核和信息傳輸工作。農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)耕地土壤類(lèi)型、種植制度和質(zhì)量水平在全國(guó)布設(shè)國(guó)家耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。地方耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要布設(shè)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、耕地土壤污染區(qū)等區(qū)域布設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，建檔立案。根據(jù)實(shí)際需要，可增加土壤墑情、肥料效應(yīng)和產(chǎn)地環(huán)境等監(jiān)測(cè)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測(cè)站、國(guó)家耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)管，收集、匯總、分析耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，跟蹤國(guó)內(nèi)外耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。地方耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測(cè)站、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的具體管理，收集、匯總、分析耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，協(xié)助農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

《辦法》指出，耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)包括耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、特定區(qū)域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量特定指標(biāo)評(píng)價(jià)、新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查評(píng)價(jià)。各級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等級(jí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)部每5年發(fā)布一次全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)信息。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)每5年發(fā)布一次本行政區(qū)域耕地質(zhì)量等級(jí)信息，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

1.4國(guó)土資源部發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.3》

2016年7月，國(guó)土資源部土地整治中心編著的《土地整治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.3》正式發(fā)行。該藍(lán)皮書(shū)提出了未來(lái)中國(guó)土地整治轉(zhuǎn)型“十大戰(zhàn)略導(dǎo)向”的思考：1)土地整治的定位要從“土地本身”到“高位統(tǒng)籌”;2)土地整治的理念要從“注重?cái)?shù)19CHINAENVIRONMENTALPROTECTIONINDUSTRY

2017.11行業(yè)綜述TradeReports量”到“四位一體”;3)土地整治的核心要從“以地為本”到“以人為本”;4)土地整治的階段要從“糧食生產(chǎn)”到“永續(xù)發(fā)展”;5)土地整治的目標(biāo)要從“保護(hù)耕地”到“優(yōu)化三生”;6)土地整治的對(duì)象要從“單項(xiàng)推進(jìn)”到“要素綜合”;7)土地整治的范疇要從“項(xiàng)目承載”到“全域協(xié)同”;8)土地整治的模式要從“同質(zhì)同化”到“差別整治”;9)土地整治的路徑要從“自上而下”到“上下結(jié)合”;10)土地整治的資金要從“財(cái)政負(fù)擔(dān)”到“多元共投”。

1.5五部委共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2016年7月21日，國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出：要樹(shù)立嚴(yán)格礦山開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化源頭保護(hù)的新理念，突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，制定全面實(shí)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案以及土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施“三同時(shí)”和礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息公示等新制度，明確歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和吸引社會(huì)資金開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用新政策，鼓勵(lì)各地探索PPP模式、第三方治理等新措施，進(jìn)一步鞏固礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理成果。到2025年，基本形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的總體要求、主要任務(wù)和保障措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，今后一段時(shí)期，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，盡快形成生產(chǎn)礦山和歷史遺留“新老問(wèn)題”統(tǒng)籌解決的保護(hù)與治理新格局。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了到2025年我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的階段性目標(biāo)，即全面建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任全面落實(shí)，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，歷史遺留問(wèn)題治理取得顯著成效，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理新局面。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了近期我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的主要任務(wù)，制定了完成主要任務(wù)的保障措施：一是加強(qiáng)組織保障，要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)制定切實(shí)可行的工作方案，加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，嚴(yán)格落實(shí)地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管職能和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理的主體責(zé)任;二是加強(qiáng)政策支持，要求國(guó)土資源部門(mén)完善用地政策和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策，鼓勵(lì)第三方治理，強(qiáng)化科技支撐;三是發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)各類(lèi)礦山地質(zhì)環(huán)境信息，保障群眾知情權(quán)，及時(shí)回應(yīng)礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會(huì)公眾關(guān)切，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

1.6部分省市出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)

(1)福建省

2016年11月，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案的通知》，提出到2020年，全省耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、冷漬化、養(yǎng)分失衡、重金屬污染等問(wèn)題得到有效緩解，土壤微生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全省耕地質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

(2)江門(mén)市

江門(mén)市環(huán)保局就《江門(mén)市生態(tài)環(huán)?！笆濉币?guī)劃》(以下稱(chēng)《規(guī)劃》)向社會(huì)征求意見(jiàn)?！兑?guī)劃》明確了未來(lái)五年江門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向和主要工作。按照要求，未來(lái)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理將納入城市規(guī)劃和供地管理，也就是說(shuō)土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。此外，2020年前，江門(mén)將全面調(diào)查土壤污染地塊分布情況，并按土壤污染程度實(shí)施環(huán)境分級(jí)分類(lèi)管理。

(3)黑龍江省

近年來(lái)，由于自然因素制約和人為農(nóng)事活動(dòng)破壞，黑龍江省黑土地水土流失日益嚴(yán)重，保護(hù)黑土地刻不容緩、勢(shì)在必行。因此提出了解決黑土地生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的幾點(diǎn)舉措：1)下大力氣恢復(fù)透支地力;2)增加有機(jī)質(zhì)投入;3)著力解決黑土地生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題;4)建立黑土地保護(hù)常態(tài)機(jī)制。

(4)湖南省

2016年5月30日，湖南省環(huán)保廳發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》(DB43/T1125-2016)，此標(biāo)準(zhǔn)由湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院起草，用于指導(dǎo)重20中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)2017年第11期行業(yè)綜述TradeReports金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工作。此標(biāo)準(zhǔn)共規(guī)定了10類(lèi)11項(xiàng)重金屬指標(biāo)，詳見(jiàn)下表。

按照我國(guó)現(xiàn)行有效的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，此土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)減少了總鎳指標(biāo)，增加了總錳、總釩、總銻三項(xiàng)。

但是我國(guó)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行修訂，目前已發(fā)布第三次征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)稿中規(guī)定的重金屬項(xiàng)目有15項(xiàng)，基本項(xiàng)目為總鎘、總汞、總砷、總鉛、總鉻、總銅、總鎳、總鋅，其他項(xiàng)目為總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬。此次湖南發(fā)布的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)為其中的10項(xiàng)，且多數(shù)為基本項(xiàng)目，即此修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)基本可以滿(mǎn)足土壤新標(biāo)的要求。

2重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)困境分析

2.1土壤污染詳細(xì)情況有待進(jìn)一步摸清

目前，雖然《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》已經(jīng)發(fā)布，明確全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%、耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%、林地和草地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%和10.4%等土壤的基本污染情況，但由于全國(guó)普查點(diǎn)位密度小，無(wú)法進(jìn)行污染詳查。因此，土壤污染詳細(xì)情況仍需進(jìn)一步摸清，包括典型地塊及其周邊土壤污染情況，建立全國(guó)土壤樣品庫(kù)和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。為了落實(shí)國(guó)家“土十條”要求，全國(guó)各地正在深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作。

2.2土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱

土壤污染修復(fù)技術(shù)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，技術(shù)復(fù)雜，門(mén)類(lèi)眾多。相較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)土壤修復(fù)起步較晚，研究基礎(chǔ)薄弱，真正經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路線(xiàn)較少。同時(shí)，我國(guó)污染土壤修復(fù)技術(shù)種類(lèi)較少，修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，且大多停留在實(shí)驗(yàn)研究階段，工程應(yīng)用較少。

2.3土壤污染修復(fù)設(shè)備化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化研究滯后

我國(guó)在污染土壤及場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)研發(fā)方面比發(fā)達(dá)國(guó)家落后近20年，修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)模化應(yīng)用上還存在較大差距，關(guān)鍵修復(fù)裝備嚴(yán)重不足，很多關(guān)鍵設(shè)備和修復(fù)藥劑依賴(lài)進(jìn)口，從而制約了技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來(lái)講，在快速檢測(cè)方面，污染現(xiàn)場(chǎng)的便攜式快速檢測(cè)儀器主要依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)儀器的精度、適用性及可靠性有待提高;關(guān)鍵裝備方面，支持快速修復(fù)的自主研發(fā)設(shè)備剛剛啟動(dòng);工程應(yīng)用方面，缺乏規(guī)模化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)支撐。

2.4土壤污染防治與修復(fù)資金籌集困難

由于土壤污染防治法律法規(guī)體系尚不健全，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問(wèn)題缺乏明確的界定，導(dǎo)致土壤修復(fù)的商業(yè)模式難以建立，而土壤修復(fù)資金需求量大，防治資金短缺是土壤污染防治中的一大難點(diǎn)。

32016年重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展情況

3.1行業(yè)發(fā)展前景

全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)結(jié)果顯示，在實(shí)際調(diào)查面積630萬(wàn)平方公里中，全國(guó)土壤污染總超標(biāo)率為16.1%;全國(guó)工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染。目前，隨著我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實(shí)施，新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷工作已經(jīng)開(kāi)始，重污染企業(yè)造成的工業(yè)場(chǎng)地污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。針對(duì)這一現(xiàn)狀，全國(guó)不同類(lèi)型的數(shù)萬(wàn)家污染企業(yè)將在未來(lái)幾年內(nèi)實(shí)施搬遷。而企業(yè)關(guān)閉或搬遷后遺留的場(chǎng)地在再開(kāi)發(fā)利用時(shí)，存在較大的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，土壤修復(fù)行業(yè)存在著極大的發(fā)展空間。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，將場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和污染修復(fù)工作從土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)前移到了工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷之后，并對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷過(guò)程中的環(huán)境污染防范提出了要求。

從環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局即將完成的全國(guó)第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%;同時(shí)，在我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)占3.7%，這意味著我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)將迎來(lái)新生，并具有較大的發(fā)展空間。

不少環(huán)保行業(yè)企業(yè)已經(jīng)率先開(kāi)始在我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)中進(jìn)行戰(zhàn)略布局，一些起步較早的企業(yè)，尤其是集成技術(shù)與工程經(jīng)驗(yàn)的綜合型公司，已成為行業(yè)中的佼佼者。在行業(yè)起步階段，這些位于產(chǎn)業(yè)鏈終端的公司更容易獲利。而隨著土壤修復(fù)市場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展，包括檢測(cè)、評(píng)估、技術(shù)設(shè)備研發(fā)及工程設(shè)計(jì)施工在內(nèi)的一系列產(chǎn)業(yè)鏈都將迎來(lái)旺盛的市場(chǎng)需求。

3.2政策環(huán)境分析

隨著“土十條”的發(fā)布，土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕，治理修復(fù)工作的推進(jìn)速度以及開(kāi)展的地域范圍將進(jìn)一步加大，場(chǎng)地調(diào)查、棕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)用地修復(fù)有望率先啟動(dòng)。

“土十條”中規(guī)定了十項(xiàng)工作內(nèi)容，其中第一項(xiàng)就是“開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”，并且給出了具體的時(shí)間表，將促進(jìn)全國(guó)各地開(kāi)展深入細(xì)致的土壤質(zhì)量調(diào)查工作，給環(huán)境監(jiān)測(cè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)，因此將會(huì)促進(jìn)第三方檢測(cè)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。第二項(xiàng)和第三項(xiàng)工作內(nèi)容“建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、提升土壤環(huán)境信息化管理水平”將促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與土壤修復(fù)行業(yè)的進(jìn)一步融合。第七項(xiàng)工作內(nèi)容“開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量”，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)工程技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展以及土壤修復(fù)企業(yè)的快速成長(zhǎng)，也將促進(jìn)環(huán)保企業(yè)與跨界企業(yè)尤其是與資本的并購(gòu)與融合。

2016年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部頒布《全國(guó)土壤污染狀況詳查實(shí)驗(yàn)室篩選技術(shù)規(guī)定》，以確保參加全國(guó)土壤污染狀況詳查的實(shí)驗(yàn)室能夠提供準(zhǔn)確、可靠的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，該“篩選規(guī)定”的頒布將進(jìn)一步規(guī)范第三方檢測(cè)企業(yè)，為“土十條“第一項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)施保駕護(hù)航。

2016年9月，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》(財(cái)建〔2016〕725號(hào))，提出了“積極推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作”，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導(dǎo)開(kāi)展工作，充分集成整合資金政策，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正改變治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局。

2016年7月，國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕63號(hào))，提出“加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，盡快形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局”，對(duì)于礦山污染修復(fù)指明了方向。

2016年7月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》，有機(jī)遇及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3工程項(xiàng)目建設(shè)情況

2016年全國(guó)土壤修復(fù)工程項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)。土壤淋洗、原位加熱、微生物處理、化學(xué)氧化還原、熱脫附等相對(duì)成熟的土壤修復(fù)技術(shù)被實(shí)際運(yùn)用在土壤和地下水修復(fù)工程項(xiàng)目中。項(xiàng)目建設(shè)資金大約為60億元。已開(kāi)展的土壤修復(fù)項(xiàng)目中的污染物仍舊以重金屬和VOCs為主。其中重金屬修復(fù)項(xiàng)目比例超過(guò)60%，VOCs修復(fù)項(xiàng)目比例約為20%。治理企業(yè)是本地企業(yè)的項(xiàng)目占總量的50%以上。

資金問(wèn)題仍是很多修復(fù)項(xiàng)目的主要障礙，與脫硫脫硝有電價(jià)補(bǔ)貼、污水處理有污水處理費(fèi)不同，土壤修復(fù)沒(méi)有一套成熟的商業(yè)模式，資金大多數(shù)依賴(lài)于政府，缺乏明晰的盈利模式。目前，70%以上的資金仍來(lái)源自政府，而通過(guò)市場(chǎng)融資的項(xiàng)目較少(低于10%)，其余資金來(lái)源于污染企業(yè)自身。

4市場(chǎng)特點(diǎn)及重要?jiǎng)討B(tài)

4.1市場(chǎng)特點(diǎn)

2016年，土壤修復(fù)項(xiàng)目主要集中在江浙滬和鄂湘粵等地區(qū)，項(xiàng)目總數(shù)占到全國(guó)項(xiàng)目的95%以上。我國(guó)大部分省市(如陜西、山西、河南、山東、云南、海南、甘肅、新疆等地)工業(yè)污染場(chǎng)地項(xiàng)目處于初期階段，主要受到修復(fù)資金來(lái)源的限制。污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目集中的地區(qū)基本屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)搬遷較為緊迫的區(qū)域。

對(duì)于項(xiàng)目類(lèi)型，絕大部分為污染場(chǎng)地修復(fù)，其修復(fù)用途主要包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(如重慶某化工廠(chǎng)污染場(chǎng)地修復(fù))、遺址公園建設(shè)(如首鋼污染場(chǎng)地、北京焦化廠(chǎng)污染場(chǎng)地等)以及商業(yè)用地開(kāi)發(fā)(如南通江南農(nóng)化污染場(chǎng)地)等。農(nóng)田土壤修復(fù)占比很少(低于10%)，仍然處于技術(shù)摸索和技術(shù)示范階段。

4.2重要?jiǎng)討B(tài)

(1)污染場(chǎng)地修復(fù)和管理對(duì)策已由早期的“消除污/染物”轉(zhuǎn)向了更為經(jīng)濟(jì)、合理、有效的“風(fēng)險(xiǎn)管控”，強(qiáng)調(diào)針對(duì)污染源—暴露途徑—受體鏈采取綜合性的管控措施。

(2)原位修復(fù)技術(shù)正在興起，將替代異位修復(fù)技術(shù)，成為土壤修復(fù)的主導(dǎo)技術(shù)。

(3)農(nóng)田土壤修復(fù)技術(shù)正轉(zhuǎn)向可大規(guī)模應(yīng)用的區(qū)域性適應(yīng)技術(shù)及裝備。

(4)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)正在向集成設(shè)備的快速修復(fù)技術(shù)發(fā)展。

5重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

污染場(chǎng)地異位修復(fù)仍然是主要的技術(shù)措施，原位修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用將明顯增加。對(duì)于場(chǎng)地水文地質(zhì)和污染物遷移轉(zhuǎn)化的模擬將變得更為重要，中試實(shí)驗(yàn)是必不可少的前期程序。農(nóng)田土壤污染將以風(fēng)險(xiǎn)管控為主，試點(diǎn)修復(fù)為輔，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)。

“土十條”中的第一項(xiàng)就是“開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”，并且給出了具體的時(shí)間表，使土壤監(jiān)測(cè)檢測(cè)和調(diào)查市場(chǎng)迎來(lái)了重大利好，給環(huán)境檢測(cè)監(jiān)測(cè)行業(yè)帶來(lái)了新的商機(jī)。針對(duì)土壤和地下水分析監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)將會(huì)如雨后春筍般地涌現(xiàn)，主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的直轄市和省會(huì)城市。

“土十條”頒布后，各地政府陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則將進(jìn)一步明確各省市的土壤修復(fù)項(xiàng)目清單和投資規(guī)模。國(guó)內(nèi)主要的修復(fù)企業(yè)將根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工程經(jīng)驗(yàn)，尋求與項(xiàng)目所在地企業(yè)或者國(guó)外企業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步的深度合作，以滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于技術(shù)、資金和商業(yè)模式的要求。因此，2017年的土壤修復(fù)市場(chǎng)對(duì)于修復(fù)企業(yè)而言是更加合縱連橫的一年，甚至可以說(shuō)，2017年是國(guó)內(nèi)修復(fù)企業(yè)能否成功的關(guān)鍵年份。

來(lái)源:《 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)》  作者:中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

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