開展城市環(huán)境綜合治理，尤其是有效處理城市垃圾問題一直是歐盟綠色低碳城市發(fā)展中的重大關(guān)切

  文/張敏

  當(dāng)今世界多數(shù)國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，隨著城市居民消費(fèi)水平的大幅提高，城市廢棄物(俗稱垃圾)的數(shù)量呈驚人增長趨勢，廢棄物及廢棄物處理中產(chǎn)生的各類環(huán)境問題，已經(jīng)成為世界各大城市面臨的重大挑戰(zhàn)。開展城市環(huán)境綜合治理，尤其是有效處理城市垃圾問題一直是歐盟綠色低碳城市發(fā)展中的重大關(guān)切。

  重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成了歐洲國家社會發(fā)展模式的基本支撐。歐洲國家嚴(yán)格規(guī)制廢棄物處理，城市垃圾治理能力始終居于世界前列。隨著城市市容和居住環(huán)境的不斷改善，如今越來越多的歐洲城市被譽(yù)為花園城市。歐洲從2010年開始一項(xiàng)綠色之都評選，每年在歐洲內(nèi)評出一個(gè)最為環(huán)保、生態(tài)、綠色、適合人類生活的城市，成為當(dāng)年的“歐洲環(huán)保首都”，以推動歐盟城市低碳環(huán)保建設(shè)。

  不斷完善垃圾管理法規(guī)與體系

  作為世界工業(yè)文明的發(fā)祥地，伴隨著工業(yè)文明和技術(shù)進(jìn)步，歐洲國家最先遭受了環(huán)境惡化的困擾。歐盟的城市垃圾處理開始較早，至今已具備了比較完善的城市垃圾管理制度。

  為應(yīng)對“垃圾圍城”或“垃圾成災(zāi)”問題，歐共體成員國早在20世紀(jì)70年代就開始制定法規(guī)，減少垃圾帶來的環(huán)境問題。

  1992年歐洲建成統(tǒng)一大市場，歐共體成員國實(shí)現(xiàn)商品、人員、資本、服務(wù)的四大流通，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城市人口集聚也造成垃圾量增長，為此歐盟將廢棄物管理制度上升到戰(zhàn)略高度。

  1996年7月30日頒布了歐共體廢棄物戰(zhàn)略。2005年12月21日對該戰(zhàn)略進(jìn)行修訂。這一戰(zhàn)略對樹立公民環(huán)保意識和指導(dǎo)廢棄物有效處理發(fā)揮了積極作用。

  與此同時(shí)，歐盟在法規(guī)層面上逐漸完善廢棄物指令。1998年頒布“歐盟廢棄物框架指令”替代1975年的442號指令和1991年的156號指令。

  該指令明確了與廢棄物管理相關(guān)的基本概念與定義，如廢棄物、回收和循環(huán)利用的精確涵義。指令確定了廢棄物管理基本原則：廢棄物處理應(yīng)首先以不傷害人身和造成環(huán)境危害為準(zhǔn)則，尤其是不能對水質(zhì)、空氣、土壤以及動植物等的生存環(huán)境帶來不利影響。其他原則還包括：“污染者付費(fèi)原則”和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制原則”。指令還對危險(xiǎn)廢棄物和廢油做了特殊處理規(guī)定，力爭到2020年家庭和建筑業(yè)垃圾的再利用和再循環(huán)率分別達(dá)到50%和70%。

  2008年歐盟適時(shí)修訂了1998年版的廢棄物框架指令，修訂內(nèi)容涉及廢棄物分類的總體原則、廢棄物列表以及導(dǎo)致廢棄物有害的15種危險(xiǎn)特性，并首次提出了金字塔廢棄物處理優(yōu)先次序，指出填埋作為最后的處理程序，是只有在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實(shí)現(xiàn)再回收和再循環(huán)時(shí)，不得已采取的處理方法。

  除廢棄物框架指令這一主要法規(guī)外，歐盟還制定了填埋法和焚燒法、廢棄物運(yùn)輸條例(2006)等，對廢棄油、廢電池、報(bào)廢車輛、廢包裝材料等處理提出了具體細(xì)則?；旧蠌U棄物框架指令中的所有分類垃圾的處理均有專項(xiàng)法律條文加以約束。

  大力推行3R原則和垃圾分類理念

  3R原則即減量化(reduce)、再使用(reuse)和再循環(huán)(recycle)原則，是1959年羅索和伯齊兩位科學(xué)家在循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)理論中提出的基本論點(diǎn)。3R原則在歐盟垃圾處理中得到了運(yùn)用和發(fā)展。

  當(dāng)前歐盟28國每年廢棄物排放總量約為25億噸，人均排放量5噸左右。2014年歐盟28國各類產(chǎn)業(yè)活動和居民生活產(chǎn)生的廢棄物總量達(dá)到了25.98億噸，其中建筑業(yè)垃圾的比重最大，占到33.5%，垃圾量達(dá)8.71億噸，其次是采礦挖掘和制造業(yè)，年產(chǎn)垃圾在7.74億噸和2.56億噸。家庭生活垃圾占了8.1%，約為2.09億噸。

  所有垃圾中，有毒有害垃圾為9560萬噸，相當(dāng)于總量的3.7%，人均產(chǎn)有害垃圾188公斤左右，已對人身和環(huán)境造成較大危害。相比2004年，2014年歐盟28國有害垃圾產(chǎn)生量人均增幅4%，主要來自拉脫維亞、丹麥、荷蘭和立陶宛，還有11個(gè)歐盟成員國減少了有毒垃圾量，羅馬尼亞和葡萄牙大幅減少有毒垃圾。

  歐盟國家開發(fā)研制多項(xiàng)垃圾處理技術(shù)并綜合加以利用，實(shí)現(xiàn)無害化、減量化和資源化的垃圾處理目標(biāo)，并逐漸發(fā)展了垃圾環(huán)保產(chǎn)業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保等多重效益。

  在歐洲垃圾處理歷史上，填埋技術(shù)運(yùn)用較早，仍是目前處理垃圾的最終方式，主要用于處置生活垃圾。英國最早于1930年就開始采用生活垃圾衛(wèi)生填埋法。但這項(xiàng)填埋技術(shù)無法解決垃圾滲濾液的問題，而且填埋方式存在占用土地、資源回收率低的情況，因此漸漸被焚燒和回收利用等方式所取代。

  焚燒方法最早在英國諾丁漢用來處理生活垃圾。20世紀(jì)初期德國漢堡和法國巴黎先后建立了世界上最早的生活垃圾焚燒廠。相比其他處理技術(shù)，焚燒技術(shù)在減量化、資源化和無害化處理上均比較理想。但隨著科學(xué)發(fā)展，焚燒造成的嚴(yán)重空氣污染、資源嚴(yán)重浪費(fèi)引起歐盟國家的廣泛關(guān)注。

  堆肥技術(shù)在20世紀(jì)七八十年代得到廣泛應(yīng)用，歐洲國家建造了大批機(jī)械化程度較高的垃圾堆肥廠。20世紀(jì)80年代后期，生活垃圾堆肥技術(shù)應(yīng)用陷入低谷，許多規(guī)模較大且機(jī)械化程度較高的生活垃圾堆肥廠相繼倒閉。盡管這樣，歐洲主要城市仍在不斷改進(jìn)垃圾堆肥技術(shù)。

  在垃圾處理中，歐洲國家填埋的比例為43.6%，其中單元填埋的比例為10%，回收比例為39.4%，焚燒發(fā)熱或發(fā)電的比重為6.5%。歐盟中有6大成員國已消除了城市垃圾填埋，廢棄物從90%降到5%，部分區(qū)域循環(huán)再利用率達(dá)到85%。回收率較高的國家有意大利和比利時(shí)。但仍有部分國家處理能力并不理想，垃圾填埋率在90%以上，如保加利亞、羅馬尼亞、希臘、瑞典和芬蘭仍以填埋為主。

  在推進(jìn)生活垃圾資源化進(jìn)程中，歐盟國家均制定了嚴(yán)格意義上的垃圾分類及落實(shí)措施，垃圾分類理念家喻戶曉，植入人心。尤其在德國，垃圾分類實(shí)行嚴(yán)格的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，便于回收、再利用、再循環(huán)。

  德國城市垃圾主要分為五大類：有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾，并按照不同顏色的垃圾桶進(jìn)行分類堆放。其中玻璃制品統(tǒng)一收集和堆放在相對遠(yuǎn)離居民區(qū)的大型回收垃圾桶中，以減少回收玻璃制品造成的噪音對居民日常生活的干擾。

  德國還是目前歐洲唯一實(shí)行塑料瓶回收押金制度的國家，大型的超市設(shè)有專門回收設(shè)備，廢棄塑料瓶換取資金，降低了塑料瓶生產(chǎn)成本，達(dá)到了循環(huán)利用的目的。

  著力推廣金字塔原則與零廢棄目標(biāo)

  為了更好推行3R原則，增加回收和再利用比重，歐盟委員會強(qiáng)調(diào)廢棄物管理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則和零廢棄理念。

  2015年12月和2017年1月歐盟分別提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及后續(xù)落實(shí)方案。歐盟認(rèn)為，作為世界最主要的資源需求區(qū)，歐盟經(jīng)濟(jì)必須向資源有效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改變自工業(yè)革命以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終采用的資源“開采獲?。a(chǎn)加工－使用消費(fèi)－最終丟棄”線性運(yùn)行模式。

  推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，即盡可能長時(shí)間保持產(chǎn)品增加值，以及盡可能消除原材料廢棄物，當(dāng)產(chǎn)品達(dá)到生命周期后，其材料作為資源被重新利用，多次重復(fù)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)最大化的資源利用率，最終達(dá)到零廢棄目標(biāo)。

  歐盟估計(jì)，到2030年可有效降低歐盟原材料輸入需求量17%～24%，可為歐盟國家每年節(jié)約6300億歐元的工業(yè)原材料進(jìn)口成本；相當(dāng)于年均創(chuàng)造8%的歐盟工業(yè)總產(chǎn)值。

  目前以法國為主的科學(xué)家提出應(yīng)在3R原則基礎(chǔ)上，逐漸貫徹落實(shí)2008年廢棄物框架指令中的金字塔廢棄物處理優(yōu)先次序。最優(yōu)至次優(yōu)的路徑是：事前預(yù)防、減量化、重復(fù)使用、循環(huán)利用、能源回收和廢棄填埋。

  如全面推廣金字塔理念，將顛覆傳統(tǒng)處理方式，由初期的強(qiáng)調(diào)末端處理轉(zhuǎn)向以控制前端預(yù)防為主，以垃圾減量為基本原則，盡量減少末端處理中的垃圾填埋量，垃圾再循環(huán)和再利用為未來垃圾環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇創(chuàng)造了條件。

 歐盟正在邁向零廢棄目標(biāo)：爭取到2025年，禁止一切可循環(huán)再利用廢棄物進(jìn)入垃圾填埋場；到2030年，成員國應(yīng)努力清除現(xiàn)有的垃圾填埋場。同時(shí)依靠技術(shù)手段加強(qiáng)對非可利用或非可循環(huán)廢棄物進(jìn)行能源回收。屆時(shí)可直接創(chuàng)造180萬個(gè)就業(yè)崗位，若采取廢棄物強(qiáng)制性法規(guī)，還可額外創(chuàng)造40萬個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)還能滿足歐盟10%～40%的原材料供應(yīng)需求，減少40%的溫室氣體排放總量。

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