日前，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開，會議發(fā)布2018年六項重點任務(wù)之一是“全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)，推動城市綠色發(fā)展”。不難理解，城市規(guī)劃和城市建設(shè)促進城市綠色發(fā)展就是把綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，而這本身也是綠色空間規(guī)劃和城市生態(tài)規(guī)劃的重要內(nèi)容。
筆者由此想到，城市管理和執(zhí)法如何促進城市綠色發(fā)展也是一個值得思考的新視角、新課題。
來源：《中國城市報》
作者：余池明，全國市長研修學院〔住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學院〕城市發(fā)展研究所所長
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）的要求，城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。
筆者認為，根據(jù)意見綜合設(shè)置機構(gòu)的要求，首先應(yīng)集中住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的管理和執(zhí)法權(quán)，簡稱“1+3”模式，即城市管理部門承擔城市管理執(zhí)法職責，同時承擔市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等3個方面城市管理職責。另外，還要集中環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥五個部門的16項行政處罰權(quán)。
在上述職責范圍內(nèi)，城市管理和執(zhí)法促進城市綠色發(fā)展的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是做好市政公用設(shè)施的管理維護，提高運行效率，保持城市的高效運轉(zhuǎn)，從城市運行效率上為綠色發(fā)展做貢獻。例如我國供水企業(yè)的管網(wǎng)漏失率普遍在15%—40%，部分企業(yè)達到50%以上，大大超過了正常的供水管網(wǎng)自來水漏失率（12%），如能加強供水管網(wǎng)維護，降低漏失率，就是巨大的節(jié)約。
二是做好市容環(huán)衛(wèi)工作，為市民創(chuàng)造干凈整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境。有這樣一種說法，垃圾一天不掃是環(huán)境問題，兩天不掃是社會問題，如果三天不掃就成政治問題了?？梢姡暹\保潔工作對維護城市環(huán)境的重要性巨大。
三是做好園林綠化管理維護工作，維護城市健康發(fā)展的生態(tài)空間。保持一定比例的生態(tài)綠色空間和提高綠地率是建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的必要條件，城市管理的重要任務(wù)就是維護好園林綠地等開敞空間，管理好廣場、公園、步行道等公共活動空間秩序，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。
四是做好建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染等煙塵污染及燃放煙花爆竹污染等管理執(zhí)法工作，為打贏藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)做貢獻。
五是加強垃圾綜合治理，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。
城市綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，城市管理和執(zhí)法是城市高效運行和維護城市環(huán)境健康的重要保障。城市管理工作要建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，利用現(xiàn)代科學技術(shù)提高管理效能和精細化管理水平。要將多元共治的理念融入城市管理和執(zhí)法工作，堅持共謀共建共管共評共享，全面開展美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動，開展城市環(huán)境整治，讓城市更有序、更安全、更干凈，從而為城市綠色發(fā)展做出更大的貢獻。
來源：余池明 中國環(huán)聯(lián)
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