全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時在人民大會堂舉行。

劉奇葆

各位委員，現(xiàn)在開會。今天是國際勞動婦女節(jié)，讓我們向全體女委員、女同志表示節(jié)日的祝賀。今天大會的執(zhí)行主席是劉奇葆、帕巴拉˙格列朗杰、王正偉。出席今天大會的有中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員郭聲琨同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎

今天上午的會議議程有兩項，現(xiàn)在進行第一項議程，聽取政協(xié)第十二屆全國委員會副主席兼秘書長張慶黎同志關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議章程修正案(草案)的說明。

新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)

張慶黎作關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議章程修正案(草案)的說明。

劉奇葆

現(xiàn)在進行第二項議程，大會發(fā)言。全國政協(xié)十三屆一次會議大會發(fā)言共安排兩場，今天上午進行第一場，共有13位委員發(fā)言。

首先請張季委員發(fā)言，李惠東委員做準備。

全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任 張季

我的發(fā)言題目是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 堅持全面深化改革。[ 2018-03-08 09:24 ]

40年前，中共十一屆三中全會吹響了我國改革開放號角，中國經(jīng)濟社會從此步入快車道。5年前，中共十八屆三中全會明確了全面深化改革總目標，改革進入波瀾壯闊新征程。4個月前，中共十九大再次吹響改革集結(jié)號，習(xí)近平總書記在3萬多字的報告中，講“改革”70多次，涉及改革舉措158項?！皥猿秩嫔罨母铩背蔀槭糯笞顝娨簟?/p>

中共十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記擔任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，既掛帥又出征，親自審定了300多個方案、指導(dǎo)各專項改革小組出臺1500多項舉措，確立了改革主體框架和“四梁八柱”。總書記在十九大上又為我們描繪了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國宏偉愿景，激發(fā)我們投身改革豪情，堅定我們支持改革信心?！俺林蹅?cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春?！苯裉?，懷揣中華民族偉大復(fù)興的夢想，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，縱橫捭闔，開拓進取，在改革中敢為、能為、有為。為此，我提4點建議。

一、聚焦重點，繪好改革施工圖。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當前防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治是我們面臨的“三大攻堅戰(zhàn)”，既是“補短板”訴求，也是施工重點。盡管我們有了一些改革經(jīng)驗，但在操作層面的靶向性、精準性尚有不足，某些改革的針對性、力量性還不夠，這與頂層設(shè)計預(yù)期和群眾殷切期盼還有一定差距。為此，我們要聚焦重點、獻計獻策，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，精心設(shè)計，優(yōu)化方案，既不能老虎吃天——無從下口，也不能揀到筐里都是菜，胡子眉毛一把抓。要鍥而不舍，有條不紊。

二、凝聚共識，打好改革攻堅戰(zhàn)。全面深化改革，不僅是“該不該”“敢不敢”問題，還是個“能不能”“會不會”問題，既要有突破利益藩籬的決心，又要有能夠落實的措施。毋庸諱言，一些人思想觀念上的束縛仍未破除，在改革攻堅上缺乏韌勁、闖勁和狠勁。我們要集思廣益、凝聚共識，著力解決不平衡不充分發(fā)展的問題，既要“壓茬拓展改革廣度和深度”，又要“五位一體”“四個全面”全力推進，確保各項工作都有人去管、去干，以改革之舉破解發(fā)展之難。[ 2018-03-08 09:26 ]

三、堅持問題導(dǎo)向，開創(chuàng)改革新局面。當前改革確有滯緩之處。比如：神仙打仗百姓遭殃現(xiàn)象，就是“七八個大蓋帽，管一個破草帽”;還有中梗阻現(xiàn)象，有些人上不接天線、下不接地氣，畏懼改革、回避改革甚至阻撓改革;再有利益固化現(xiàn)象，動別人的奶酪可以，動自己的奶酪就不行。以當前深化黨和國家機構(gòu)改革為例，我們要以問題為導(dǎo)向，著力理順體制，優(yōu)化配置，協(xié)同進程，提高效率，既大刀闊斧，又循序漸進，既消腫去臃，又激發(fā)活力，努力約束權(quán)力的任性，努力降低管理成本，開創(chuàng)改革新局面。

四、正面引導(dǎo)，宣傳改革好經(jīng)驗。黨的十八大以來，形成了許多改革的好做法好經(jīng)驗好成效，涌現(xiàn)出一大批改革亮點。比如，城鄉(xiāng)居民收入，毛澤東同志在上世紀五十年代就提出解決“剪刀差”現(xiàn)象，但是問題并沒有解決，一段時間不減反增，在近些年來的改革中才得以改進，從2012年城鄉(xiāng)居民收入的3.1：1，到2017年的2.71：1，充分說明農(nóng)民的獲得感來自于改革。這些既是改革的成果，也是凝聚人心的動力。建議相關(guān)方面，積極做好改革宣傳引導(dǎo)，傳遞改革“好政策”、傳播改革“好聲音”、傳誦改革“好故事”，不斷煥發(fā)改革精氣神。

最近，中共十九屆三中全會再次躍馬揚鞭，從深化黨和國家機構(gòu)改革入手，將改革再一次推向歷史高潮。我們要向中共中央看齊，向習(xí)總書記看齊，直面挑戰(zhàn)，勇立潮頭，在改革中建功立業(yè)。

劉奇葆

請李惠東委員發(fā)言，樓繼偉委員做準備。

全國政協(xié)委員、民革中央專職副主席兼秘書長 李惠東

我的發(fā)言題目是：加強西北區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推進“一帶一路”建設(shè)。

習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出，要以釘釘子的精神抓下去，一步一步把“一帶一路”建設(shè)推向前進，讓“一帶一路”建設(shè)造福沿線各國人民。西北地區(qū)是我國內(nèi)陸腹地和少數(shù)民族聚居地區(qū)，處于“一帶一路”國內(nèi)段的前沿。目前，西北地區(qū)正積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，西北地區(qū)經(jīng)濟走廊建設(shè)穩(wěn)步推進，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成型，貿(mào)易投資大幅增長，重要項目合作穩(wěn)步實施，各項工作取得了顯著成效。

但是，西北地區(qū)在搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，還面臨一些困難：一是部分省區(qū)的陸路、航空口岸的定位和布局趨同，口岸建設(shè)方面缺乏差異;規(guī)劃的城市新區(qū)有同質(zhì)化競爭傾向;各省舉辦了多個論壇，形式和內(nèi)容上有重復(fù)，部分論壇的影響力和效果也不夠顯著。二是本地優(yōu)勢發(fā)揮不足，西北多個省區(qū)提出建設(shè)能源中心、金融中心、國際交流中心等，雖各有優(yōu)勢，但發(fā)展目標趨同。三是中歐班列政府補貼較高、競爭激烈，阿拉山口等節(jié)點壓力較大，口岸出境滯留時間較長，一定程度上降低了中歐班列的時效性。

為此，我們建議，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九大有關(guān)精神，加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)沿線各地因地制宜發(fā)展：

一、突出效益優(yōu)先，注重協(xié)同發(fā)展。把西北地區(qū)作為一個整體，在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮，進一步將西北地區(qū)的礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，打造向西開放的橋頭堡，增強對中亞、西亞乃至中東歐地區(qū)的輻射能力，推動共同富裕、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊疆安全。深入研究各省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確定位與分工，制定科學(xué)合理、切實可行的合作方案和行動計劃。由中央有關(guān)部門牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方行動、整合資源、督促落實，鼓勵各省區(qū)有序競爭，避免重復(fù)建設(shè)。制定面向“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)方案，鼓勵和支持我國企業(yè)與沿線國家在資金、技術(shù)、人才等方面實現(xiàn)“走出去”與“引進來”的良性互動。適當整合政府主辦的各類博覽會、論壇等。

二、立足西北各省區(qū)實際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議陜西自貿(mào)區(qū)加大創(chuàng)新發(fā)展力度，引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展，西安切實發(fā)揮好國家中心城市和內(nèi)陸型改革開放新高地的作用。建議陜西、甘肅等地利用軍工和地緣優(yōu)勢，以軍民深度融合創(chuàng)新示范基地建設(shè)為抓手，促進國防經(jīng)濟和地方經(jīng)濟深度融合發(fā)展。建議內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等地著力發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中心，建立種子、種畜研發(fā)培育中心，加快形成健康土壤、安全食品、生態(tài)“肉倉”發(fā)展新格局。建議甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地加快建設(shè)中醫(yī)藥基地，在寧夏建設(shè)絲綢之路生命健康工程中心，促進國際健康服務(wù)合作。加強西北地區(qū)歷史文化遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三、加強中歐班列的國內(nèi)國際合作。大力加強省際合作。積極打造固定散貨集結(jié)地，優(yōu)化中歐班列的貨源配置。吸引歐洲大型跨國物流企業(yè)融入中歐班列貨運物流體系。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，與進出口企業(yè)、物流企業(yè)進行深度數(shù)據(jù)對接共享，充分發(fā)揮新疆口岸的區(qū)位優(yōu)勢、蘭州新區(qū)的樞紐優(yōu)勢，探索國內(nèi)統(tǒng)一科學(xué)的編組機制。以國際中轉(zhuǎn)港建設(shè)為龍頭，優(yōu)化中歐班列路線，加強物流通道統(tǒng)籌。建立具備國際中轉(zhuǎn)港功能的海鐵聯(lián)運樞紐示范平臺，把中歐班列打造成東連太平洋、西連歐洲腹地的國際物流樞紐。

劉奇葆

請樓繼偉委員發(fā)言，張道宏委員做準備。

全國政協(xié)委員、全國社會保障基金理事會理事長 樓繼偉

我的發(fā)言題目是：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要破除傳統(tǒng)思維。

中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，當前和今后一個時期的核心任務(wù)是“三去一降一補”。我理解，相對于需求側(cè)，供給側(cè)是指生產(chǎn)要素一側(cè)，包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)性改革是指破除體制機制障礙，從而實現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整。因此，在“三去一降一補”過程中，如果主要依靠行政命令和政府推動，就是計劃經(jīng)濟“關(guān)停并轉(zhuǎn)升”的再版，不是改革。令人遺憾的是，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維慣性，近期仍可以觀察到運用傳統(tǒng)辦法來完成任務(wù)的現(xiàn)象。

如“去產(chǎn)能”，政府應(yīng)當嚴格管理“負的外部性”，執(zhí)行環(huán)保標準、安全生產(chǎn)標準、質(zhì)量標準等，按規(guī)則、程序去除不達標產(chǎn)能。但是，通過行政命令下達指標“去產(chǎn)能”的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

如“去庫存”，特別是在房地產(chǎn)“去庫存”方面，房價高企與庫存過量并存，各類開發(fā)區(qū)高成本建成與使用不足并存，增加了“去庫存”的難度。要進一步推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進程，落實“租購?fù)瑱?quán)”，讓中央財政義務(wù)教育資源可攜帶等配套政策落地。要按照黨的十九大提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的要求，加強城市協(xié)同規(guī)劃，錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)型、盤活開發(fā)區(qū)和其他商業(yè)地產(chǎn)庫存。從現(xiàn)實情況看，過度開發(fā)的這類商業(yè)地產(chǎn)庫存，有些可能難以盤活了，要汲取教訓(xùn)。

“降成本”方面，制度性交易成本還有下降的空間，如解除管制、深化“放管服”改革等。要尊重價值規(guī)律，不能因為機械性地落實“降成本”而使價格僵化。比如，調(diào)峰電力、調(diào)峰氣源的價格，按價值規(guī)律，應(yīng)成倍地高于常規(guī)供應(yīng)價格，并在最終供給價格上反映這些成本。不適當?shù)墓苤?，會造成“窩電”加重，天然氣調(diào)節(jié)儲量長期不足，形成階段性“氣荒”。

“去杠桿”“補短板”是最難的。當前，“去杠桿”、降金融風險已是最為迫切的任務(wù)?！把a短板”方面，脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)境治理是當前的重點。我們還要特別關(guān)注中長期問題的“補短板”。這類問題如果處理不好，會產(chǎn)生“可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風險”。

比如，職工社會養(yǎng)老保險。保費收入的增長逐年趕不上保費支出的增長。一些省份已出現(xiàn)當年收不抵支，靠歷年滾存結(jié)余支付當年缺口。從全國看滾存結(jié)余規(guī)模不小，除區(qū)域不平衡外，更大問題是其中大部分來自于歷年財政補助。我國職工養(yǎng)老保險的繳費率是相當高的，對企業(yè)造成了很大成本壓力。但保險基金的平衡狀況仍十分窘迫，一方面反映了老齡化的提速，另一方面反映了激勵約束機制不充分，需要進一步改革完善。建議盡快著手建立精算制度，并如同公開年度財政預(yù)決算一樣，將精算報告向全社會公開，揭示長期風險，推動全社會形成進一步改革完善體制的共識，加強代際公平。這一問題不早解決，我們的子孫輩將承受更大的負擔，也將對國民經(jīng)濟增長帶來持續(xù)的壓力。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的每一項措施，都面臨著利益格局的調(diào)整。不直面利益調(diào)整，不能妥善處理利益調(diào)整的，不是真正的改革;不立足長遠，就沒有明確的改革目標;不把握好節(jié)奏，改革就難以成功。我堅信，只要切實增強憂患意識，牢固樹立問題導(dǎo)向，直面前進道路上的困難和挑戰(zhàn)，久久為功，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們就一定能夠把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國!

劉奇葆

請張道宏委員發(fā)言，周漢民委員做準備。

全國政協(xié)委員、民盟中央副主席、陜西省政協(xié)副主席、民盟陜西省委會主委 張道宏

我的發(fā)言題目是：久久為功 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

為治理大氣污染，中共中央、國務(wù)院果斷出重拳、下猛藥、治源頭，我國環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善，至去年底，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上，灰霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍也開始減少。但是，我們要清醒認識到：保衛(wèi)藍天的初戰(zhàn)成功，絕不意味著灰霾從此俯首就擒。這一成果來之不易，首先是“人努力”：詳細的逐年減排方案非常有效，源頭減排工作做得細、做得實;其次是“天幫忙”：北風較前幾年頻繁，沒有出現(xiàn)超常的靜穩(wěn)天氣過程，這也是必須承認的因素。

我們更應(yīng)看到：當前我國各類大氣污染物排放的總量，仍處在世界前列;雖然PM2.5的污染趨勢初步得到控制，但距離整體達標仍有較大差距，治理壓力尚未緩解。尤其是，我國的“三偏”結(jié)構(gòu)——即偏工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)、偏公路運輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)，決定著我國大氣污染治理的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。特別是在京津冀及周邊、長三角、汾河渭河平原、成渝、東北等區(qū)域，產(chǎn)業(yè)相對集中，大氣污染排放源頭多樣、污染物成分復(fù)雜，呈現(xiàn)出多類型、高負荷共存的格局。而且，已有監(jiān)測數(shù)據(jù)和研究表明，不同地區(qū)PM2.5的主要來源存在顯著差異，即使同一地區(qū)PM2.5還存在時間差異，冬季重污染尤其突出。這些，都加大了大氣污染精準治理的難度，如有絲毫放松懈怠，很可能會前功盡棄、功虧一簣。

灰霾形成的主要原因，現(xiàn)在已經(jīng)基本清楚。要徹底治理，涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制技術(shù)和社會經(jīng)濟成本等諸多問題，需經(jīng)一個不斷優(yōu)化調(diào)整的過程，污染物的逐步減排也需時日。常言道：天助自助者?！疤鞄兔Α钡臍庀髼l件固然重要，“人努力”才是我們治霾的根本立足點。無論國家層面、還是區(qū)域?qū)用?，都必須以“更有效率的源頭減排”為重心，并集中力量解決冬季重污染問題，將其作為減排工作重中之重。同時，必須持之以恒，方能久久為功。具體建議：

1.從長遠看，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染的根本。應(yīng)堅持對于過剩鋼鐵產(chǎn)業(yè)等落后產(chǎn)能淘汰的力度?，F(xiàn)階段，在加大PM2.5、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)治理控制的同時，加快實施揮發(fā)性有機物(VOCs)和氨總量控制。當前，應(yīng)在考慮我國天然氣資源供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，推行“煤改氣”工程和其他替代性清潔燃燒技術(shù)的使用。

2.在針對性地研發(fā)大氣探測設(shè)備、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報技術(shù)的同時，要大力支持不同行業(yè)大氣粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等關(guān)鍵污染物減排技術(shù)，大力支持工業(yè)、機動車、散煤燃燒、餐飲等重要污染源的排放控制技術(shù)，已有的成熟技術(shù)要積極推廣示范、加快規(guī)?；瘧?yīng)用，為控制區(qū)域灰霾污染提供科學(xué)可行的技術(shù)解決方案。

3.在一些重點地區(qū)，機動車排放是造成灰霾的重要原因，機動車減排關(guān)鍵在油品質(zhì)量。在京津冀等地區(qū)必須牢牢抓住這一源頭，嚴格執(zhí)行對油品質(zhì)量與排放的全流程監(jiān)管：在煉油環(huán)節(jié)，檢查是否按標準添加、煉制，杜絕不達標油品流向市場;在加油環(huán)節(jié)，檢查加油站油品是否達標，杜絕不合格油品投入使用;在尾氣檢測環(huán)節(jié)，杜絕不達標機動車上路行駛。嚴懲生產(chǎn)與銷售不合格油品、機動車排放造假等行為，并納入刑法，強化依法治霾。

4.從源頭減排角度，應(yīng)繼續(xù)加強區(qū)域大氣污染協(xié)同管控，制定逐年的區(qū)域大氣治理綜合性規(guī)劃，強化地方政府行政問責管理;并成立高校、研究院所組成的第三方獨立評估機構(gòu)，對不同區(qū)域的治理效果做出客觀評估。同時，應(yīng)開展對大氣污染治理投入產(chǎn)出的評估，以及如何解決資金來源和吸引民間投入的針對性研究。

騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍。讓我們?yōu)閷崿F(xiàn)中共十九大提出的“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”而不懈努力!

劉奇葆

請周漢民委員發(fā)言，王一鳴委員做準備。

全國政協(xié)委員、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委會主委 周漢民

我的發(fā)言題目是：大力推動創(chuàng)業(yè)投資 促進科技型中小企業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)投資是高科技投資，它涵蓋金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是個完整的創(chuàng)新資本化的過程。當前，中國正進入依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，創(chuàng)業(yè)投資和它所支持的科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

然而，創(chuàng)業(yè)投資集高風險和高預(yù)期于一體，投資主要集中在企業(yè)發(fā)展的早期，投資成功率低于25%;它投資周期長，一般從投入到退出需要6—10年。因而市場上大資金更傾向于投資企業(yè)發(fā)展的后期。從而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)單體規(guī)模普遍較小，加上自身融資渠道不暢，創(chuàng)業(yè)投資項目退出渠道少,市場總體上創(chuàng)業(yè)投資資金很不充裕，且呈現(xiàn)出某種“青黃不接”的現(xiàn)象。當前創(chuàng)業(yè)投資的規(guī)模和實力，與科技型中小企業(yè)發(fā)展的需求很不匹配!

如果要讓創(chuàng)業(yè)投資更好地支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，就要堅決消除主要的制約因素。我們認為當前最重要的是兩件事：

第一件事是要積極爭取做大全社會的創(chuàng)業(yè)投資基金總規(guī)模。主要方法有三：

一是對個人創(chuàng)業(yè)投資實施稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)私人資金從消費轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)投資。中共十九大報告明確指出，“我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”當前中國還沒有完成成為發(fā)達國家的最后一躍，還需要長期保持較高的投資率。當前國人將很多消費花在了國外，用在了奢侈品消費而不是必需品，應(yīng)當加以引導(dǎo)。個人投資往哪里引，創(chuàng)業(yè)投資就是一個很好的方向。國際經(jīng)驗表明，當一個國家跨入創(chuàng)新型國家行列之際，創(chuàng)業(yè)投資的平均收益率開始走高，創(chuàng)業(yè)投資成為一項具有較好收益的長期投資。應(yīng)當鼓勵國人重點選擇創(chuàng)業(yè)投資作為優(yōu)選的金融產(chǎn)品之一，成為共享改革發(fā)展成果的重要途徑之一。為此，我們建議：對持有創(chuàng)業(yè)投資公司股份的個人投資者給予個人所得稅稅收減免政策，既有利于做大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，又有利于讓更多的群眾共享科技創(chuàng)新和改革開放的成果。

二是推動金融機構(gòu)部分管理資金注入創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。當前銀行、證券、保險資金都擁有大量的資管業(yè)務(wù)，資管規(guī)模巨大，出于謹慎原因他們往往會選擇避開創(chuàng)業(yè)投資。建議：穩(wěn)步推進社會保險基金以及銀行、證券、保險業(yè)等資管業(yè)務(wù)資金按適當比例注入創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。本質(zhì)上看，這也是提高資管業(yè)務(wù)水平和績效的一種選擇，防范金融風險的手段之一。

三是規(guī)定各級政府引導(dǎo)基金支持中小型創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，凸顯政府支持創(chuàng)新發(fā)展的良好形象和切實效果。由政府設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對發(fā)展壯大創(chuàng)投行業(yè)，具有巨大的杠桿效應(yīng)，而中小型創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)具有貼近科技型中小企業(yè)的特點和優(yōu)勢，支持中小型創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)就能間接支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。建議政府引導(dǎo)基金應(yīng)按一定比例投入中小型創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，定向支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

第二件事就是要盡快拓寬創(chuàng)業(yè)投資的退出渠道，改變當前退出渠道單一、創(chuàng)業(yè)投資退出難的局面。這是個老生常談的問題了，說了很多年，也做了很多事，但還是不盡如人意。眾所周知，成熟的資本市場應(yīng)是多層次和分功能的，當初設(shè)立新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心的目的就在于，為處于創(chuàng)業(yè)期和成長期的中小企業(yè)，特別是科創(chuàng)型中小企業(yè)解決直接融資和投資退出難的問題。然而，時至今日，新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心的功能發(fā)揮與當初設(shè)計相去甚遠，市場交投冷清、融資與退出功能幾近于無。建議盡快出臺激活新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心的辦法，重塑其直接融資和投資退出功能。

劉奇葆

請王一鳴委員發(fā)言，宋海委員做準備。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員 王一鳴

我的發(fā)言題目是：確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。競爭政策是保護和促進市場公平競爭的政策、法律和監(jiān)管機制的總和。黨的十九大報告強調(diào)，要“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。只有確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，才能有效發(fā)揮市場機制作用，增強微觀主體活力，進一步改善宏觀調(diào)控。為此，談三點認識。

一、確立競爭政策基礎(chǔ)性地位勢在必行

改革開放后，作為一個追趕型經(jīng)濟體，我國借鑒日、韓等國家經(jīng)驗，制定產(chǎn)業(yè)政策支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對實現(xiàn)“追趕”目標和縮小與工業(yè)化國家差距發(fā)揮了重要作用。但也要看到，產(chǎn)業(yè)政策效果并不完全如意，比如，政府選產(chǎn)業(yè)、定項目，往往“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭”，還帶來諸如行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、市場分割、地方保護、不公平競爭、所有制歧視等問題，妨礙了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系形成。

當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)跟跑、并跑和領(lǐng)跑并重，市場主體數(shù)量與日俱增，再按老套路用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就會因政府信息優(yōu)勢弱化，造成產(chǎn)業(yè)選擇失誤，加劇重復(fù)生產(chǎn)和資源配置扭曲。高質(zhì)量發(fā)展，要從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”，迫切要求確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，通過強化競爭倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓落后企業(yè)退出，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長，真正讓市場“說了算”。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，也要求確立競爭政策基礎(chǔ)性地位?！叭ギa(chǎn)能”，淘汰落后企業(yè)不能由政府“點菜”，兼并重組不應(yīng)搞拉郎配，必須依靠優(yōu)勝劣汰機制，讓“僵尸企業(yè)”入土為安，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。有競爭才會有創(chuàng)新，有競爭才能最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，也有利于國際社會更廣泛認同我國的“市場經(jīng)濟地位”。

二、確立競爭政策基礎(chǔ)性地位要把握好幾個關(guān)系

一是正確把握競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。不能片面認為競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策是完全對立的。只要加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，不扭曲市場競爭，并將產(chǎn)業(yè)政策限定在市場機制失靈的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策可以并行不悖。

二是正確把握競爭政策和政府作用的關(guān)系。要競爭就會有企業(yè)退出市場，在人員安置、再就業(yè)等方面，恰恰需要政府更好發(fā)揮“兜底”作用，織牢社會安全網(wǎng)，管好市場管不了更管不好的事。]

三是正確把握競爭政策與其他經(jīng)濟政策的關(guān)系。比如，建立公平競爭審查制度，對政府制定的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等政策進行審查，是要確保這些政策符合公平競爭要求，而不是要替代這些政策。

三、確立競爭政策基礎(chǔ)性地位要多管齊下

一是要進一步打破壟斷。放開石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行業(yè)的準入限制，加大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面推開市場準入負面清單制度，清單以外的讓各類市場主體自主進入，公平競爭。同時，還要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來的問題，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是要加強監(jiān)管機制建設(shè)。當前，最迫切的是要整合分散在不同部門的反壟斷執(zhí)法職能，建立更高層級的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，增強獨立性和權(quán)威性，賦予其對相關(guān)法律法規(guī)和政策的公平競爭審查職能。

三是要培育積極向上的競爭文化。加強宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型案例作用，增強公眾公平競爭意識和法治觀念。尊重公平競爭的失敗者，在全社會形成鼓勵競爭、寬容失敗的文化氛圍。

劉奇葆

請宋海委員發(fā)言，陳進行委員做準備。

全國政協(xié)委員、十二屆全國政協(xié)副秘書長、民建中央原副主席 宋海

我的發(fā)言題目是：多措并舉化解地方政府債務(wù)風險。

中共十九大報告提出“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。地方政府債務(wù)帶來的財政金融風險已經(jīng)成為當前經(jīng)濟運行中最主要的風險之一。

雖然通過實行債務(wù)置換等一系列措施，有效防范化解了地方政府債務(wù)風險，但地方政府違法違規(guī)或變相舉債屢禁不止，風險仍不容忽視。呈現(xiàn)出幾個特征：一是舉債規(guī)模較大。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，我國地方政府債務(wù)率雖低于國際警戒線，但一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債，導(dǎo)致實際債務(wù)負擔較重。二是舉債主體多樣，隱蔽性強。地方政府舉債主體除了政府部門和機構(gòu)，還包括融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位等。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)占比高，舉債手法多樣，隱蔽性強，監(jiān)管難度大。三是通過城投債和政府項目形成新的債務(wù)。2016年數(shù)據(jù)表明，城投債總發(fā)行量、總償還量、凈融資額均很高。特別是越來越多的城投公司選擇在境外發(fā)債，形成新的政府隱性債務(wù)。政府和社會資本合作項目(PPP模式)、政府購買服務(wù)、政府基金等通過額外附加條款等變相舉債，可能形成新的政府隱性債務(wù)。

為推動地方政府債務(wù)管理法治化，有效化解地方政府債務(wù)風險，建議：

一是嚴格地方政府債務(wù)管理。落實國務(wù)院43號文規(guī)定，嚴格規(guī)范地方政府舉債融資機制，嚴厲制止地方政府違法違規(guī)融資。設(shè)立地方政府債務(wù)管理機構(gòu)，將地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一的管理體系，合理調(diào)節(jié)資金流向。加強預(yù)算管理，強化預(yù)算規(guī)則，科學(xué)制定債務(wù)規(guī)劃，建立健全相關(guān)管理制度。

二是規(guī)范地方政府融資行為。按規(guī)定發(fā)行地方政府債券和設(shè)立政府引導(dǎo)基金。加快推進政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化的國有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場融資。嚴格禁止政府違規(guī)擔保行為。硬化預(yù)算約束，決不允許在法定程序批準的限額外違法違規(guī)或變相舉債搞建設(shè)，決不允許只考慮花錢、不考慮還錢，決不允許把“政績”留給自己，把風險推給上面或留給后人。

三是科學(xué)界定地方政府事權(quán)。按照財力與事權(quán)匹配原則，合理劃分地方政府事權(quán)和支出責任。研究推進資本預(yù)算管理，規(guī)范政府長期支出安排，強化法律約束。

四是規(guī)范發(fā)展政府項目?？茖W(xué)發(fā)展PPP模式，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，打通二級市場并拓寬退出渠道，實現(xiàn)政府和社會資本利益共享、風險共擔。嚴禁回購、承諾最低收益、承擔社會資本的投資損失、對有限合伙制基金等額外附加條款的變相舉債。對于只承擔公益性項目建設(shè)或運營的融資平臺公司，嚴禁以財政性資金、國有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來源進行融資等行為;嚴禁將儲備土地、公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司，承諾將預(yù)期出讓收入作為償債資金來源，或以政府及其所屬部門的文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式要求或決定企業(yè)變相舉債。

五是強化監(jiān)督問責。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算，由地方人大審查批準。完善地方政府信息披露制度，定期向社會公眾通報債務(wù)的借、用、償還情況。整合各方面監(jiān)督力量，實施地方政府債務(wù)精準監(jiān)督，對違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起”。

劉奇葆

請陳進行委員發(fā)言，羊風極委員做準備。

全國政協(xié)委員、大唐集團公司董事長、黨組書記 陳進行

我的發(fā)言題目是：建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度 推進國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。中共十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，國有企業(yè)改革取得了重大進展，多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但從現(xiàn)實情況看，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度仍需要進一步完善，部分企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)還需要加快健全。為此建議：

一、要牢牢守住黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一生命線。習(xí)近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要全面貫徹落實中央的決策部署，明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。建議對《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)進行相應(yīng)的修改，從法律上保障發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用。

二、要以混合所有制改革為突破口。十九大報告強調(diào)，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。發(fā)展混合所有制有利于促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。建議適時對近年開展的混合所有制改革試點情況，包括操作程序、國資定價、股權(quán)激勵等方面進行總結(jié)，形成制度并加快復(fù)制推廣。針對改革中反映出來的一些問題，建議適當提高民營企業(yè)持股比例，增強民營資本參與混合所有制改革的積極性;健全激勵機制，進一步增強基層員工的改革獲得感;打通改革容錯機制、創(chuàng)新包容機制政策落地的“最后一公里”，讓企業(yè)家放開手腳、甩開膀子干事。

三、要堅持以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以董事會建設(shè)為重點，加快健全各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。針對一些董事會形同虛設(shè)、未能發(fā)揮應(yīng)有作用的問題，建議加快簡政放權(quán)，進一步落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，充分發(fā)揮董事會的決策作用，可以考慮擴大中央企業(yè)董事會授權(quán)試點范圍;加強董事會和董事隊伍建設(shè)，成立外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會，健全董事會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善運行機制，確保權(quán)利放得下、接得住、運行好。建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，維護經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，強化激勵約束，有效激發(fā)經(jīng)理層活力。以內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，一方面暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，另一方面合理增加市場化選聘比例。加快多層次人力資源市場建設(shè)，打造企業(yè)家、專職董事與監(jiān)事隊伍。實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

四、要持續(xù)健全高效協(xié)同的監(jiān)督體系。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視與法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責。發(fā)揮監(jiān)事會專門監(jiān)督功能，加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機制，突出監(jiān)督重點，提升監(jiān)事會監(jiān)督有效性。整合力量，健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，強化出資人監(jiān)督，健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實施信息公開，加強社會監(jiān)督。

劉奇葆

請羊風極委員發(fā)言，王建沂委員做準備。

全國政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、田表村黨支部書農(nóng)業(yè)記、村委會主任 羊風極

我的發(fā)言題目是：鄉(xiāng)村振興鼓人心 跟著黨走幸福長。

我叫羊風極，是海南省白沙縣田表村的黨支部書記，在這里發(fā)言，我很高興。村里的鄉(xiāng)親們一再吩咐我向大家問聲好!

剛剛過去的2017年令人振奮，黨的十九大勝利召開，我在現(xiàn)場聆聽了習(xí)總書記的報告。讓我印象最深的，就是總書記提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一回到村里，鄉(xiāng)親們就圍了上來，搶著跟我說：“總書記說了要把農(nóng)村建設(shè)好，你帶著我們好好地干吧!”我信心滿滿地對大家說：“只要我們跟黨走，吃苦肯干，日子一定會越來越好!”

鄉(xiāng)村振興要有一個好的產(chǎn)業(yè)。1998年大家選我當村黨支部書記，我響應(yīng)國家號召，帶頭種起了橡膠，還請來專家手把手地教鄉(xiāng)親們種膠、割膠，現(xiàn)在我們村有橡膠5100畝、18萬株。為了增加收入，2007年我和鄉(xiāng)親們辦起了合作社，在林子里養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，現(xiàn)在我們的生活越來越好了。

鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)親們共同出力。2000年，村委會決定大家湊錢建一個辦公房，我打算帶頭出2萬元。誰知，我兒子出了車禍，老婆哭著跟我說：“你把錢都給公家蓋房子了，去哪里找錢給兒子治腿?！蔽覍掀耪f：“兒子是摔傷，用草藥包一下就好。村里要蓋房子了，我是書記，我先帶頭，大家才會跟著我干?！苯?jīng)過多次勸說，老婆終于支持我拿出2萬，又以我的名義貸款5萬，其他人出7萬，建起了200多平米的辦公房。在后來的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，有八位村民主動讓出自己的宅基地給無地的村民，貧困戶也蓋起了平房，鄉(xiāng)親們都有了一個溫暖的“家”。

鄉(xiāng)村振興需要一個好的黨支部。農(nóng)忙季節(jié)，我們幫助村民收甘蔗、割稻谷;歲末年終，我們給老黨員、困難戶送溫暖。2015年村里遭遇了干旱，全村93名黨員動手清理了3公里水利溝。村里面的大事情，都會先征求村民意見，再開會討論決定，黨員依靠群眾，群眾信任黨員。我們團結(jié)一心，用勤勞的雙手建設(shè)美好的家園。

鄉(xiāng)村振興需要我們在新時代有新作為!我們要用好豐富的生態(tài)資源，引進好企業(yè)，一起發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商，做到種得好養(yǎng)得好也賣得好。我們要打造“一村一品”，挖掘少數(shù)民族文化和革命文化，搞好鄉(xiāng)村旅游，增長見識增加收入。說一千道一萬，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵還是在人。我們要加強黨員隊伍建設(shè)，吸收大學(xué)生、退伍軍人、致富能手入黨，更好地帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們干事創(chuàng)業(yè)。我們要開展文化學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)，讓更多的鄉(xiāng)親成為愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民。

鄉(xiāng)村振興在我看來就是“黨的好政策加上好的產(chǎn)業(yè)”，就是黨員群眾團結(jié)一心加油干!我相信，只要我們跟黨走，幸福的生活就會像萬泉河水一樣長!

劉奇葆

請王建沂委員發(fā)言，胡曙光委員做準備。

全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、富通集團有限公司董事長王建沂

我的發(fā)言題目是：優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民營企業(yè)家活力。

習(xí)近平總書記指出，要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。事實證明，營商環(huán)境越好的地方，民營企業(yè)活力就越強。近年來，各級黨委政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，但仍然存在很多不盡如人意之處，影響了一些企業(yè)家投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心和高質(zhì)量發(fā)展的恒心。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，我們有以下四點呼吁：

一、讓政企溝通更順暢一些。政企之間積極溝通、良性互動，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。各級黨委、政府應(yīng)建立制度化常態(tài)化的政企溝通機制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，使民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映問題、解決困難的渠道更加順暢;繼續(xù)推進簡政放權(quán)，為企業(yè)“松綁解套”，使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用;進一步提高行政效能，把鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落地落細落實，通過全面深化改革，不斷提高政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。

二、讓法治意識更強烈一些。良好的法治環(huán)境是企業(yè)充分施展拳腳、專心謀發(fā)展的重要基礎(chǔ)。去年12月，最高人民法院公布，將依法再審顧雛軍案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，這充分彰顯了中央營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、深入推進產(chǎn)權(quán)保護的決心，廣大民營企業(yè)家深受鼓舞。我們既希望通過嚴格規(guī)范的司法程序給重大涉產(chǎn)權(quán)案件一個公正的結(jié)論，更希望今后需要再審的案件少一些，再少一些。要防止因地方政府行為不當而侵害企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)利，嚴禁黨政干部干預(yù)司法插手案件;妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，政府應(yīng)幫助企業(yè)化解風險、渡過難關(guān)。當然，對不法奸商也絕不能姑息，廣大民營企業(yè)也要嚴格自律，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。

三、讓契約精神更多一些。在民營企業(yè)家眼中，地方政府的作為就代表著黨和國家形象，地方政府是否講誠信、重承諾對企業(yè)投資和發(fā)展信心有很大影響。新官不理舊賬、違約、承諾不兌現(xiàn)等問題，讓企業(yè)深感無奈、無助。希望進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)，推動各級地方政府加快梳理和解決履職、踐約不到位情況，依法依規(guī)解決問題;發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，支持第三方機構(gòu)開展政務(wù)誠信評價;加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標等重點領(lǐng)域、重大項目誠信建設(shè)，發(fā)揮社會示范效應(yīng);加快建立健全覆蓋全社會的信用管理制度，完善社會信用監(jiān)督機制，讓守法誠信成為全社會的風尚。

四、讓“干事、擔當、奮斗”的氛圍更濃厚一些。企業(yè)家是社會財富的重要創(chuàng)造者，是中國特色社會主義事業(yè)的重要建設(shè)者。習(xí)近平總書記要求各級黨政干部、廣大民營企業(yè)家做踐行親清新型政商關(guān)系的典范。當前，黨政干部廉潔自律、依法辦事的意識大大增強，但也還有一些干部的服務(wù)意識沒有樹立起來，存在“不愿為、不擔當、不作為、不會為”等現(xiàn)象，讓民營企業(yè)家有勁使不出，有力用不上。整治不作為是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義，要大力強化失職問責，治庸治懶治無為，督促領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔當、積極作為;建立正向激勵和容錯機制，讓黨政干部積極主動地在陽光下、臺面上為企業(yè)排憂解難。

我們堅信，隨著中共中央、國務(wù)院關(guān)于依法保護產(chǎn)權(quán)和弘揚保護企業(yè)家精神的文件深入貫徹落實，廣大民營企業(yè)家的活力將持續(xù)迸發(fā)，以更大的信心、熱心、專心、恒心投身全面建成小康社會實踐，投身建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程。

劉奇葆

請胡曙光委員發(fā)言，王榮委員做準備。

全國政協(xié)委員、湖北省武漢市政協(xié)主席 胡曙光

我的發(fā)言題目是：長江大保護亟待推行“硬約束”。

習(xí)近平總書記指出：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化?！?/strong>

長江是我國第一大河，流域面積180萬平方公里，占國土面積18.8%，多年平均水資源量9958億立方米，約占全國35%，承載約占全國32%的人口和約34%的經(jīng)濟總量，是中華民族的生命河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。

近些年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，長江流域生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀。

一是流域整體保護不足，生態(tài)功能呈退化趨勢。長江流域上下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機制尚未建立。流域生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，部分城市城鎮(zhèn)面積增加顯著，森林、草地、河湖、濕地等面積減少，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未能有效控制。

二是污染物排放量大，飲用水安全保障壓力大。長江流域廢水排放總量占全國40%以上，單位面積氨氮、二氧化硫等排放強度是全國平均水平1.5至2.0倍。重化企業(yè)密布長江兩岸，流域內(nèi)還有近30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地較近范圍。

三是發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴峻。長江流域內(nèi)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等特困地區(qū)，處于國家重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃范圍，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，一些粗放型生產(chǎn)企業(yè)仍在向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是缺乏長效保護治理機制，尚未形成整體合力。長江流域生態(tài)環(huán)境保護還存在流域管理法律法規(guī)不完善、流域監(jiān)測體系不完整、流域規(guī)劃剛性約束不夠強等問題，其中最主要的還是跨省(市)聯(lián)合保護治理機制不健全，共抓大保護的工作格局有待形成。

長江流域生態(tài)環(huán)境保護與治理必須要有“硬約束”，建立橫向生態(tài)保護補償機制勢在必行。國務(wù)院已出臺《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，提出要在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護補償試點，去年湖北武漢已率先在市域內(nèi)探索開展上下游水質(zhì)斷面考核，實施生態(tài)補償。我們認為，對長江流域?qū)嵤坝布s束”的時機與條件基本成熟。為此建議：

一、建立健全長江全流域考核機制。在流域“生態(tài)共同體”共建共享的理念下，建議加快建立長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，由國家發(fā)展改革委、環(huán)保部牽頭，建立流域水質(zhì)考核獎懲、重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防等機制，域內(nèi)上下游省(市)共同簽訂具有約束力的生態(tài)補償協(xié)議。

二、完善補償標準與補償方式。建立長江流域橫向生態(tài)保護補償標準體系，將上下游跨省(市)界斷面水質(zhì)作為補償基準，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理成本等因素，科學(xué)確定補償標準或技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)新補償形式，在實行資金補償基礎(chǔ)上，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式實施多途徑補償，科學(xué)合理地用好國家投入長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)專項獎勵資金。

三、健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建議由國家有關(guān)部門組織長江流域上下游省(市)開展聯(lián)合監(jiān)測，在跨省(市)界斷面健全完善國家直管的水質(zhì)自動監(jiān)測站，重點對主要污染物指標、水質(zhì)變化進行系統(tǒng)監(jiān)測，為開展橫向生態(tài)保護補償提供客觀權(quán)威的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

四、推進長江流域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。守住長江流域生態(tài)環(huán)保底線，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確空間準入和環(huán)境準入的清單式管理要求。加強流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與優(yōu)化，強化技術(shù)創(chuàng)新與政策支持，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，嚴格控制負面清單所列項目在長江沿岸的投資與發(fā)展。

劉奇葆

請王榮委員發(fā)言，李稻葵委員做準備。

全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)主席 王榮

我的發(fā)言題目是：支持粵港澳聯(lián)手打造世界級大灣區(qū)。

中共十八大以來，中央一系列重大舉措，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅持“一國兩制”、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定、深化改革開放的遠見卓識和堅定決心。中共十九大報告進一步指出，要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。在慶祝香港回歸祖國20周年之際，在國家主席習(xí)近平親自見證下，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》正式簽署，由此，這一國家戰(zhàn)略開始踐行。2018年，舉世關(guān)注的港珠澳大橋及廣深港高鐵也將開通運行，粵港澳一小時生活圈正在形成。

當前，全球經(jīng)濟總量約60%來自港口海灣地帶及其直接腹地?；浉郯拇鬄硡^(qū)人口聚集度高、經(jīng)濟潛力大，擁有世界上最大的海港群和空港群，制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈完整，極具條件成為世界級灣區(qū)，為我國參與國際經(jīng)濟競爭提供重要支撐。為此，提出六點建議：

一是建立國家層面的協(xié)調(diào)機制?；浉郯奶幱凇耙粐?、兩制、三關(guān)區(qū)”體制機制框架之下，形成的局面往往是：會晤對話多多，禮節(jié)客套繁縟，務(wù)實推動乏力，整合機制缺失。為此，必須強化國家層面的協(xié)調(diào)，破解體制機制束縛。建議設(shè)立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，由國家領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，國家有關(guān)部委和粵港澳三地政府參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制及實施中遇到的問題，加強頂層設(shè)計，研究制定具有突破性創(chuàng)新性的政策措施，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)促進港澳長期繁榮穩(wěn)定，輻射帶動泛珠三角區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展。

二是深化體制機制改革創(chuàng)新。以改革開放40周年為契機，支持大灣區(qū)先行先試，在區(qū)域內(nèi)進一步實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等要素暢通流動。改革口岸設(shè)置、驗放等政策，提高貨物和人員通關(guān)效率。推進投資便利化和貿(mào)易自由化，建立安全高效便捷的綜合監(jiān)管新模式。支持廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港，實行國際通行的自由貿(mào)易政策和更高標準的貿(mào)易監(jiān)管制度。擴大內(nèi)地與港澳金融市場雙向開放與聯(lián)通，培育金融合作新平臺，建設(shè)國際商業(yè)銀行，推動基金、保險等金融產(chǎn)品跨境交易。

三是推動協(xié)同創(chuàng)新打造全球創(chuàng)新高地。充分利用港澳人才、資金、國際化程度高等優(yōu)勢，支持粵港澳聯(lián)手打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，在大灣區(qū)布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，做實做強粵港澳高校聯(lián)盟，加強高等教育協(xié)同創(chuàng)新，消除科創(chuàng)資金流動障礙，促進科創(chuàng)人才更加便利交流交往。支持共建科技園和各類大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵高校、研究機構(gòu)在大灣區(qū)建立產(chǎn)業(yè)研究院、孵化器。推動國家和粵港澳三方共同設(shè)立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基金，支持科技創(chuàng)新和重大項目、平臺建設(shè)。

四是加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)化大灣區(qū)的港口、鐵路、機場、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，共建世界級國際航運物流中心和多向通道網(wǎng)、海空航線網(wǎng)、快速公交網(wǎng)，加快推進港口資源優(yōu)化整合，加強區(qū)域內(nèi)機場合作，形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流設(shè)施和航運服務(wù)體系，增強整體國際競爭力。

五是推進公共服務(wù)配套銜接。港澳青年在內(nèi)地就讀就業(yè)逐年增加，建議適當放寬其在內(nèi)地購房限制，簡化就業(yè)審批規(guī)定，建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)業(yè)區(qū)，提供港澳模式公共服務(wù)，為港澳青年就業(yè)創(chuàng)造更多機遇。加強在建校辦學(xué)、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫和治安管理等方面合作，共同營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

六是廣泛發(fā)動社會力量參與。加強大灣區(qū)工商界、學(xué)術(shù)界和行業(yè)協(xié)會等的合作交流，增進文化認同、促進民間交流。發(fā)揮各級政協(xié)大團結(jié)大聯(lián)合功能，密切與港澳各界特別是青年社團的團結(jié)聯(lián)誼，支持港澳政協(xié)委員履職盡責，合力推動港澳更好融入國家發(fā)展大局，讓港澳同胞共擔民族復(fù)興責任、共享祖國偉大榮光。

劉奇葆

請李稻葵委員發(fā)言。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任 李稻葵

我的發(fā)言題目是：中國經(jīng)濟如何跑好高質(zhì)量發(fā)展的馬拉松。

中共十九大描繪了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，我國經(jīng)濟從2018年到2050年還要跑一個馬拉松。那么，怎樣才能跑得好、跑得漂亮，怎樣才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟的平穩(wěn)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展呢?仔細考慮歷史經(jīng)驗和經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，以下三點值得深思。

第一，絕不摔跤、崴腳、岔氣，嚴防重大波折。

重大波折可能來自于金融風險。從歷史上看，1929年到1933年的世界金融危機，上世紀80年代和90年代拉丁美洲歷次金融危機，1997年到1999年的亞洲金融危機，以及日本資產(chǎn)泡沫破裂后所發(fā)生的金融恐慌，每一次都讓相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展倒退十年甚至二十年。

當前我國面臨的經(jīng)濟金融風險主要有兩個：一是實體經(jīng)濟負債規(guī)模較大，而且隱含較多的不良負債，應(yīng)該利用好當前宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好的時機，及時清理。二是我國金融資產(chǎn)的流動性太強，現(xiàn)金、銀行存款和理財產(chǎn)品的總量已經(jīng)大約172萬億人民幣，與GDP相比超過200%。這些隨時可變現(xiàn)的資產(chǎn)會導(dǎo)致整體金融體系的穩(wěn)定性較差。因此，要從根子上改革，調(diào)整金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)儲蓄者直接持有流動性低一點的債券或其它證券，提升金融穩(wěn)定性。

重大波折也可能來自于我國經(jīng)濟的供應(yīng)鏈對外依賴度非常高。一些重要的上游產(chǎn)品，包括芯片、原油、天然氣，高度對外依賴而且來源比較集中。需要提防1971年到1973年的石油危機式的風險。要從現(xiàn)在開始，適當減依賴度、增多元性、增儲備。

第二，邊跑邊提前補水，不斷提前解決一些制約未來發(fā)展的基本問題。

一個是勞動力素質(zhì)問題。隨著我國經(jīng)濟的不斷升級，我國勞動力的競爭對手將是歐、美、日、韓等發(fā)達國家的勞動者。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)能否留在國內(nèi)，就要看我國勞動生產(chǎn)率能不能夠比得過這些發(fā)達國家。另外，隨著科技的進步，我們的勞動者還要競爭得過那些逐步具有人工智能的機器，還得干那些機器做不來的事。從現(xiàn)在開始，我們要具有前瞻性地加大教育投入，尤其初中以及高中階段基礎(chǔ)性教育，不僅提高數(shù)理化等硬知識，更重要的是人工智能和技術(shù)所難以復(fù)制的人文社會等綜合軟素質(zhì)。

另一個是人口老齡化問題。短期來看，應(yīng)該適當?shù)毓膭钊丝谏?。更重要的是，要有徹底的思維轉(zhuǎn)變。今天很多六七十歲的老年人，其經(jīng)驗積累、技能保持、身體狀況，比20年前的50多歲的中年人還要好。老齡人口有含金量，應(yīng)該通過改革，鼓勵他們自愿參與社會勞動，化壓力為動力。

第三，利用好馬拉松路線上的上坡、下坡，要善于用好正常的經(jīng)濟波動。

市場經(jīng)濟有它自身的波動規(guī)律。150年前，馬克思在《資本論》中，已經(jīng)深刻地揭示了市場經(jīng)濟內(nèi)在的導(dǎo)致其不穩(wěn)定性的矛盾。如今，社會主義市場經(jīng)濟的偉大實踐，就是通過發(fā)揮政府的作用，從根子上解決馬克思所論述的基本問題，但不等于說政府應(yīng)該完全抹平市場經(jīng)濟的波動，相反應(yīng)該用好經(jīng)濟波動。

利用好經(jīng)濟波動就好比中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)所說的“冬病夏治，夏病冬治”。一個優(yōu)秀的馬拉松選手，上坡時減速、調(diào)呼吸，下坡時加速、調(diào)肌肉。經(jīng)濟形勢好的時候，加強監(jiān)管，幫助金融體系“排毒”，提高效率;當經(jīng)濟不好的時候，多做一點公共投資，多補短板。

我們有充分的信心，積累了40年改革開放寶貴實踐經(jīng)驗的中國人民，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，2018到2050，一定能夠再跑出一個漂亮的經(jīng)濟發(fā)展馬拉松，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)

今天上午的會議進行完畢，現(xiàn)在休會。

來源:新華網(wǎng) 

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