2016年兩會(huì)期間，環(huán)保部“新三司”成立引發(fā)了行業(yè)巨大震動(dòng)，“新三司”被認(rèn)為是環(huán)保部精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理的大膽創(chuàng)新，而那次變革也預(yù)示著環(huán)境管理又水平管理轉(zhuǎn)向垂直監(jiān)管的重要舉措。

僅僅兩年之后，環(huán)保部門再度進(jìn)行改革。2018年3月13日，十三屆全國(guó)人大會(huì)議就國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行了說(shuō)明，將原有環(huán)境保護(hù)部，發(fā)改委、國(guó)土資源部以及水利等部門環(huán)境管理職責(zé)予以整合，整合后的部門有了新的名字——生態(tài)環(huán)境部。

從字面意思上看，“生態(tài)管理”將成為新部門的重要職責(zé)之一，也就是說(shuō)，我國(guó)環(huán)境管理已全面進(jìn)入由“要素管理”轉(zhuǎn)向“生態(tài)管理”的邏輯。環(huán)境管理也將由單一的污染要素約束上升為系統(tǒng)化的調(diào)控。

要素管理主要來(lái)源于美國(guó)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)——即按照環(huán)保要素，以水、大氣、固廢、噪聲等環(huán)境要素對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管、督察，這種管理邏輯一直以來(lái)深刻影響著我國(guó)的環(huán)境管理邏輯以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

由于深受要素管理邏輯的影響，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)也主要以量化標(biāo)準(zhǔn)為手段，達(dá)到控制污染的目的，其宗旨更多的是為工程設(shè)計(jì)和建設(shè)單位服務(wù)。但隨著人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展訴求的加劇，這種管理邏輯已經(jīng)凸顯了眾多短板。而環(huán)評(píng)制度也成了一種為通過(guò)而通過(guò)的“流程性”產(chǎn)物。環(huán)評(píng)報(bào)告中的諸多“環(huán)境承諾”成為一紙空文，顯然已難以滿足習(xí)主席提出的生態(tài)文明建設(shè)要求。

所謂生態(tài)環(huán)境，是指水、土壤、生物、氣候資源數(shù)量與質(zhì)量總稱，是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合環(huán)境系統(tǒng)。而生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，為人類的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。在過(guò)去，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系往往環(huán)境管理中制度不明、標(biāo)準(zhǔn)繁雜、責(zé)任主體難以界定而被環(huán)境管理部門以及工業(yè)企業(yè)所忽略。

隨著“生態(tài)環(huán)境部”的成立，過(guò)去部委間權(quán)力重復(fù)、各自為戰(zhàn)的局面即將成為歷史，而環(huán)境保護(hù)中“生態(tài)”要素將成為重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。

就在剛剛過(guò)去的2017年12月，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向吉林等8省（區(qū)）反饋督察意見(jiàn)，其中一項(xiàng)意見(jiàn)披露了國(guó)內(nèi)某電力央企的子公司建設(shè)在四川省涼山州螺髻山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的普格?？陲L(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目因“道路、風(fēng)電基座等非法占用保護(hù)區(qū)草地以及，施工過(guò)程中棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境，影響候鳥遷徙等問(wèn)題，被環(huán)保督察組追責(zé)。

按照以往的管理邏輯，風(fēng)能作為清潔的可再生能源，被認(rèn)為是替代火電排放，降低大氣污染的重要途徑，但在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，除了噪聲光影干擾，候鳥遷徙、改變區(qū)域景觀等導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也將在環(huán)評(píng)中被愈發(fā)的重視。

可以預(yù)見(jiàn)，2018年開(kāi)始，環(huán)保已經(jīng)由以往的“水”“大氣”“噪聲”“固廢”的管理維度上升到了“生態(tài)環(huán)境”的維度，而過(guò)去一直被業(yè)主以及管理部門忽略的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)將在項(xiàng)目實(shí)施中成為重要的參考依據(jù)。相信從現(xiàn)在開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)將逐步取代原有環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制，成為中央環(huán)保督察以及地方環(huán)境管理部門的主要執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境政策也在從污染物控制轉(zhuǎn)向更加注重改善環(huán)境質(zhì)量和提升綜合治理能力。對(duì)于工業(yè)企業(yè)，特別是能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使是光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)等清潔能源必須要求他們必須從全局出發(fā)，從生態(tài)文明的角度來(lái)考慮新項(xiàng)目的建設(shè)，絕不是以前降低排放，清潔藍(lán)天那么簡(jiǎn)單了。

來(lái)源:能源雜志  作者:閆笑煒

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