3月17日下午3時(shí)，十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。

問題涉及到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具體舉措、組建生態(tài)環(huán)境部、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治、環(huán)保督察、新環(huán)保法、綠色“一帶一路”、洋垃圾進(jìn)口禁令、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等，詳情見以下視頻及文字。

                                                                                                                           來源：新華網(wǎng)、環(huán)保部發(fā)布

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”記者會(huì)視頻

圖為環(huán)保部部長李干杰回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝

中央強(qiáng)調(diào)要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，《政府工作報(bào)告》也進(jìn)一步要求，提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序。請問李部長，環(huán)保部就打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有哪些具體舉措，您這邊是否有了一本賬，怎樣算好這本賬呢？

李干杰：

謝謝你的提問。基本思路簡要來講可以概括為“三個(gè)三”。

第一個(gè)“三”是圍繞三類目標(biāo)，其中第一類就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，主要包括大氣方面的比如優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5下降比例，水方面的好于III類水體比例，劣V類水體比例。第二類目標(biāo)是主要污染物總量減排的目標(biāo)，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學(xué)需氧量和氨氮。第三類目標(biāo)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，主要包括農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)和城市建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。這是第一個(gè)“三”，圍繞三類目標(biāo)。

第二個(gè)“三”，突出三大領(lǐng)域。這三大領(lǐng)域就是大家很熟悉的，也是非常關(guān)心的大氣、水和土壤。大氣方面，要抓緊制定發(fā)布下一階段《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。水方面，要深入推進(jìn)現(xiàn)在還在實(shí)施的，2015年4月份發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，就是“水十條”，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。還有全面實(shí)施2016年5月制定發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這是第二個(gè)“三”，要突出三大領(lǐng)域。

第三個(gè)“三”，強(qiáng)化三個(gè)基礎(chǔ)。這三個(gè)基礎(chǔ)在大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)概念上講，應(yīng)該說都是非常重要的工作，但是就污染防治來講，我們理解它主要是基礎(chǔ)性的、保障性的，所以我們要強(qiáng)化三個(gè)保障。第一個(gè)保障是積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，因?yàn)檫@是根本，如果我們的發(fā)展方式、生活方式不綠色，那么污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要打好是很難的，甚至是做不到的。第二個(gè)是要加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的力度，因?yàn)閷ξ廴痉乐蝸碇v，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能高低是至關(guān)重要的。第三個(gè)是要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。要進(jìn)一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理的體制，通過改革釋放出更多動(dòng)能和紅利，來支撐保障污染攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更大更好的成效。

李干杰：組建生態(tài)環(huán)境部 把山水林田湖草統(tǒng)一起來

中國日報(bào)社記者：

我想問一個(gè)大家都比較關(guān)心的問題。也就是在今天上午，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其中大家都很關(guān)心的一個(gè)變化就是將組建生態(tài)環(huán)境部，請問部長，新成立的部門職能和環(huán)保部有什么區(qū)別，未來將發(fā)揮什么作用？

李干杰：

長期以來，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，體制機(jī)制方面存在兩個(gè)很突出的問題。第一是職責(zé)交叉重復(fù)，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚。第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，有些裁判員獨(dú)立出來，他的權(quán)威性、有效性也不是很強(qiáng)。這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個(gè)問題。從所有者方面來講，已經(jīng)完全打通了。山水林田湖草都統(tǒng)一起來。大家注意生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者的角度，把它統(tǒng)一起來。我總結(jié)一下，有“五個(gè)打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農(nóng)村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。所以，從這個(gè)意義上來講，新的生態(tài)環(huán)境部不僅僅只保留了環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，還有比較大的變化。

李干杰：過去五年中央財(cái)政在大氣污染治理方面投入超600億

路透社記者：

聽說部長先生今天是帶著大氣十條圓滿答卷來的，同時(shí)我們也注意到，近期還出現(xiàn)了一次非常嚴(yán)重的霧霾天氣，想請部長先生談一談，在下一步新的大氣污染防治三年計(jì)劃中，我們的目標(biāo)是什么？到2020年P(guān)M2.5的濃度要下降到什么程度？在具體方案實(shí)施方面，與之前的大氣十條有什么不同？謝謝。

李干杰：

大氣十條是2013年9月份正式發(fā)布的，這個(gè)文件在中國環(huán)境保護(hù)歷史上是一個(gè)非常重要的文件。我的印象里面，這是首次經(jīng)過中央政治局常委會(huì)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過的重要文件。它是中央堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，開展污染系統(tǒng)治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

正如我前面向大家報(bào)告的，它的方向、路徑、舉措、目標(biāo)、任務(wù)都是科學(xué)合理的，有著很強(qiáng)的針對性、可行性，五年下來，確確實(shí)實(shí)效果是不錯(cuò)的。對于大氣十條的效果，去年年底以來我看到媒體報(bào)道很多，總體上來講大家也是充分肯定的，包括老百姓，認(rèn)為確確實(shí)實(shí)見到了不錯(cuò)的成效。具體體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面，這里給大家報(bào)告一下。

第一，大氣環(huán)境質(zhì)量五年來得到了明顯的改善和提升。大氣十條有五大目標(biāo)，當(dāng)時(shí)定這五大目標(biāo)的時(shí)候，大家心里也是“打鼓”的，認(rèn)為完成目標(biāo)可能非常困難，可能交不了賬，但是最后結(jié)果下來，不僅僅是交了賬，而且是比較好地交了賬。因?yàn)檫@五大目標(biāo)都是超額完成。第一大目標(biāo)是全國338個(gè)地級(jí)城市PM10平均濃度要下降10%。第二個(gè)目標(biāo)是京津冀作為第一大重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5平均濃度要下降25%。第三大目標(biāo)是長三角區(qū)域PM2.5濃度要下降20%。第四大目標(biāo)是珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度要下降15%。第五大目標(biāo)是“京60”，就是北京市PM2.5要達(dá)到60微克/立方米左右的改善目標(biāo)。五年下來，五大目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，并且是超額實(shí)現(xiàn)。全國338個(gè)城市PM10下降了22.7%，京津冀PM2.5下降了39.6%，長三角34.3%，珠三角27.7%，“京60”不僅僅是達(dá)到了60微克/立方米，而且是低于60，達(dá)到了58微克/立方米。這里面有兩個(gè)我們認(rèn)為是標(biāo)志性的成績，一是珠三角作為一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，整體達(dá)標(biāo)，并且是連續(xù)三年低于35微克/立方米。二是北京市PM2.5達(dá)到58微克/立方米，不僅僅降到60，還低于60微克/立方米，這都是具有標(biāo)志性意義的。

第二，有力推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)這三大領(lǐng)域。這五年，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，在鋼鐵和煤炭兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)步是非常大的，成績是非常大的。總理在《政府工作報(bào)告》中也給出了具體的數(shù)據(jù)，鋼鐵是1.7億噸以上，煤炭是8億噸以上，燃煤火電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，達(dá)到7億千瓦，占比達(dá)到了71%。這五年，我們還淘汰了燃煤的小鍋爐20多萬臺(tái)，還淘汰了黃標(biāo)車、老舊車2000多萬輛。另外在一些重點(diǎn)區(qū)域采取了一些特殊的有效舉措，比如說京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi)，煤改氣、煤改電完成了470多萬戶。這些都是過去我們想干而一直沒干成的，利用五年的時(shí)間把這些都干成了，確確實(shí)實(shí)為改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了很重要的支撐作用。

第三，大氣污染防治新的機(jī)制基本形成。一是我們開展環(huán)保督察、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)巡查，實(shí)施量化剛性問責(zé)這些機(jī)制，使得“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求落到了實(shí)處，大家都動(dòng)了起來。二是在重點(diǎn)區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同應(yīng)對重污染天氣，也發(fā)揮了比較好的成效，還有，我們在強(qiáng)化科技支撐方面，也建立了機(jī)制。比如說，去年開始實(shí)施的重污染天氣成因與治理攻關(guān)專項(xiàng)，科研機(jī)制正式建立，發(fā)揮了很好的作用。在投資方面，初步建立了政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同努力、共同參與、共同支持的投資機(jī)制。過去五年，僅中央財(cái)政在大氣污染治理方面整個(gè)投入就超過600億元，達(dá)到633億元。通過這五年大氣十條的實(shí)施，確確實(shí)實(shí)效果是明顯的，成績也是喜人的。但是，在取得的這些進(jìn)步和成績面前，我們也沒有任何理由來沾沾自喜、驕傲自滿，因?yàn)槲覀兠媾R的形勢還非常嚴(yán)峻，仍然任重道遠(yuǎn)，不僅僅是整個(gè)環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，就是大氣十條，大氣污染防治方面也是任重道遠(yuǎn)?！皟蓵?huì)”前后的北京連續(xù)來的這幾輪重污染天氣就足以給我們警醒?！皟蓵?huì)”之前來了兩輪，2月26號(hào)到28號(hào)，然后3月2號(hào)到4號(hào)，接下來就是9號(hào)到14號(hào)、15號(hào)，連續(xù)6天、7天，剛剛結(jié)束。短短不到20天內(nèi)，北京就遭遇了多輪重污染天氣?？傮w上來講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們?nèi)兆泳秃眠^一點(diǎn)，天不幫忙，霧霾就比較重。我們要走出這個(gè)階段還有很長的路，也因此需要我們在過去的基礎(chǔ)上以更大的力氣來下功夫，來狠抓落實(shí)。否則的話，我們的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，我必須要向大家強(qiáng)調(diào)的是，我們也一定要有信心，正如我前面跟大家報(bào)告的，取得的這些成效是實(shí)實(shí)在在的，并且在這個(gè)過程中，我們也積累和探索了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，完全符合中國的國情，符合我們的體制特點(diǎn)，符合事物本身的內(nèi)在規(guī)律。我們只要把這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下來，發(fā)展下去，這些成效在今后就一定會(huì)更大、更好的體現(xiàn)。

3月9號(hào)到14號(hào)這一輪，原來的預(yù)測是2個(gè)中度、4個(gè)重度污染天氣，其中有一天還是嚴(yán)重污染，經(jīng)過努力，變成了1個(gè)良、1個(gè)輕、2個(gè)中、2個(gè)重，盡管仍然不理想，但我們采取的措施還是見到了成效。因?yàn)檫@一輪的天氣從氣象條件來講是很不利的，尤其是強(qiáng)逆溫。專家分析是近20年以來，也是本世紀(jì)以來最強(qiáng)的一次逆溫，時(shí)間比較長、范圍也比較大。所謂逆溫就是上面的溫度比底下高，在1500米的高空，溫度是十五六度、十七八度，甚至更高，而底下沒有那么高，尤其是夜晚，導(dǎo)致污染物擴(kuò)散不出去，邊界程度越壓越低，像一個(gè)壓縮餅干一樣。在非常不利、非常糟糕的氣象條件下，我們實(shí)現(xiàn)了PM2.5實(shí)際低濃度，就是得益于過去這幾年，尤其是去年以來我們治本的一些措施，治標(biāo)的一些措施，確實(shí)有針對性，有效果。專家估計(jì)，治本措施，三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，要占到20%多，甚至30%。我們采取的治標(biāo)措施，在重污染天氣期間，各地采取預(yù)警應(yīng)急，也有將近15%的貢獻(xiàn)，加起來就使得我們這一輪重污染天氣本來應(yīng)該是比較高的，但實(shí)際上沒那么高，減少了三分之一以上。實(shí)踐證明，這一套辦法還是有效的，未來只要我們堅(jiān)持下去，我們一定能夠做得更好。當(dāng)然要做得更好，需要我們大家共同的努力。還是那句話，我們大氣污染治理既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，污染的形成不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間，需要我們付出更多艱苦卓絕的努力，絕不是吹個(gè)號(hào)、打個(gè)沖鋒就能夠一勞永逸的，需要我們長期、持之以恒地堅(jiān)持下去，只要我們堅(jiān)持下去，我想目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

至于您問到關(guān)于2020年P(guān)M2.5的目標(biāo)，整個(gè)空氣質(zhì)量的目標(biāo)，我們正在研究的三年作戰(zhàn)計(jì)劃，叫藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，估計(jì)也會(huì)很快出來。在原來的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面已經(jīng)有了一些整體目標(biāo)的設(shè)定，大致會(huì)以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究深化，有些目標(biāo)保持不變，有些目標(biāo)可能會(huì)有適當(dāng)?shù)奶岣?。比如說優(yōu)良天數(shù)的比例，是80%，我們認(rèn)為要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還是比較難的，需要付出努力。PM2.5的下降比例，當(dāng)時(shí)確定的是未達(dá)標(biāo)城市以五年為基點(diǎn)，當(dāng)時(shí)是262個(gè)城市，要下降18%，但實(shí)際上這兩年因?yàn)槲覀兞Χ缺容^大，效果也比較好，已經(jīng)大大的超過了序時(shí)進(jìn)度，兩年已經(jīng)干完15.8%，剩下的不多了。所以，在這個(gè)基礎(chǔ)上肯定會(huì)加點(diǎn)碼，至于加多少，我們現(xiàn)在還在研究，將來有了結(jié)論之后我們第一時(shí)間向大家報(bào)告。謝謝。

李干杰：環(huán)保督察堅(jiān)決反對平常不作為 到時(shí)候又亂作為

中央人民廣播電臺(tái)、央廣網(wǎng)記者：

我關(guān)心的話題是環(huán)保督察。去年，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，成效得到了認(rèn)可，但公眾還是有兩方面的擔(dān)心：一個(gè)是擔(dān)心督察會(huì)有一陣風(fēng)的現(xiàn)象，另一個(gè)是怕有一些地方因?yàn)閾?dān)心督察而直接對企業(yè)進(jìn)行一刀切的行為。請問，您如何回應(yīng)這兩方面的擔(dān)憂？另外，在機(jī)構(gòu)改革方案當(dāng)中，明確了中央環(huán)保督察是今后生態(tài)環(huán)境部的重要職能，下一步我們會(huì)如何考慮？謝謝。

李干杰：

中央環(huán)保督察，我記得在黨的十九大記者招待會(huì)上應(yīng)記者的提問，我向大家介紹了相關(guān)情況，尤其是介紹了它的成效。我當(dāng)時(shí)是用四句話做了概括，這四句話也不是我總結(jié)的，是當(dāng)過我們督察組的組長們，他們進(jìn)行的總結(jié)，我是完全贊成的，就是叫“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題”。確確實(shí)實(shí)，兩年下來我們一共是搞了四批，收到很好的效果。其中特別明顯、特別突出的，就是通過中央環(huán)保督察解決了一大批老百姓身邊突出的環(huán)境問題，上次跟大家報(bào)告的數(shù)大約有8萬件，這8萬件過去是在老百姓身邊的，也引起了很多的問題和糾紛，通過這次環(huán)保督察得到很好解決，同時(shí)還推動(dòng)解決了很多其他問題。

您提到我們整改的成效能不能得到維持，可能更多的關(guān)注尤其像督察報(bào)告里面提的要求是不是真正得到落實(shí)，因?yàn)槲覀兊恼膱?bào)告是帶著問題清單的，問題再大、再難，都是必須要整改落實(shí)的。上了清單的，第一是比較大，第二是比較難。您很關(guān)心，我也很關(guān)心，究竟中央環(huán)保督察將來是否能夠搞下去，能否保持強(qiáng)勁長久的旺盛生命力，關(guān)鍵就是提的要求是不是能夠落到實(shí)處。中央環(huán)保督察從一開始設(shè)計(jì)的時(shí)候，就特別重視、關(guān)注這一點(diǎn)，也不僅僅是環(huán)保部，中央領(lǐng)導(dǎo)尤其是總書記也特別關(guān)心這一點(diǎn)。

中央環(huán)保督察是總書記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度改革，都是在總書記親自關(guān)心、指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，我們在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候就非常注重這一點(diǎn)，就是要么不抓，要抓就一抓到底，以釘釘子的精神，要么不咬，咬住了就不松口?，F(xiàn)在看起來成效還不錯(cuò)，主要體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：

第一，從目前情況來看，各地黨委和政府對這項(xiàng)工作確實(shí)高度重視。31個(gè)省份都成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有18個(gè)是由黨政兩個(gè)一把手來擔(dān)任組長，其他的要么是由黨委一把手，要么是由政府一把手擔(dān)任組長。應(yīng)該說，一把手親自抓就為我們督察整改能落到實(shí)處提供了一個(gè)重要的保障和支撐。

第二，確確實(shí)實(shí)解決了很多的突出問題。我們在督察報(bào)告清單中統(tǒng)計(jì)了一下，有2147項(xiàng)整改任務(wù)，到目前為止，已經(jīng)完成了998項(xiàng)，占比將近47%。其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中。

第三，在整改的過程中，嚴(yán)格督察問責(zé)、追責(zé)問責(zé)。追責(zé)問責(zé)在整個(gè)環(huán)保督察中，有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是在進(jìn)駐期間邊督邊改的過程中督察問責(zé)，各地都進(jìn)行了發(fā)布。統(tǒng)計(jì)一下，四批下來追責(zé)了大概有18000多人，量還是比較大的。第二是隨著我們督察報(bào)告一起下去的，我們移交給地方，要求追責(zé)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，到目前為止第一批、第二批已經(jīng)基本結(jié)束，第三批、第四批正在進(jìn)行。其中第一批已經(jīng)向媒體發(fā)布了相關(guān)結(jié)果，一共追責(zé)了1100人。其中廳局級(jí)130人，正廳級(jí)24人。第二批我們即將發(fā)布，這一批的力度更大，一共是1048人，總數(shù)稍微少一點(diǎn)，因?yàn)橐还彩瞧邆€(gè)省，第一批是八個(gè)省，廳局級(jí)是162人，其中省部級(jí)3人，正廳級(jí)56人。第三個(gè)層次是在整改期間又發(fā)現(xiàn)有新問題，也是立即嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。前不久，我們向媒體通報(bào)了江蘇南通的一個(gè)案例，就是在整改期間發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為。我們迅即啟動(dòng)了追責(zé)問責(zé)的機(jī)制，江蘇對相關(guān)的人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。這方面整改落實(shí)力度是比較大的，也是比較到位的，也為進(jìn)一步提高大家思想認(rèn)識(shí)、推動(dòng)工作落實(shí)見效發(fā)揮了很好的作用。

第四，完善長效機(jī)制。中央環(huán)保督察以后，各地結(jié)合實(shí)際情況，在相關(guān)的一些工作領(lǐng)域建章立制，我們統(tǒng)計(jì)了一下大概有330多份，平均每個(gè)省份10多份。同時(shí)，各地還按照中央的模式建立起省以下的環(huán)保督察機(jī)制，到目前為止，已經(jīng)有26個(gè)省份建立并且實(shí)施了省級(jí)環(huán)保督察，就是國家督省、省督市縣，也見到了很好的實(shí)效。

你還提了一個(gè)問題，關(guān)于“一刀切”的問題，大家也很關(guān)心，我先回答一下這個(gè)問題。關(guān)于“一刀切”的問題，首先什么叫“一刀切”？我理解所謂的“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是否違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停，這叫“一刀切”。企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的還得處理。像不分青紅皂白，不分好壞的“一刀切”，負(fù)責(zé)任地說，總體上來講是不普遍也是不突出的，也是從一開始我們就堅(jiān)決反對的。

當(dāng)然，在四批督察過程中，個(gè)別地方確實(shí)出現(xiàn)過類似的問題。出現(xiàn)問題以后，我們及時(shí)進(jìn)行了糾正。未來關(guān)于這個(gè)問題，我們態(tài)度非常明確，絕不允許這么干，絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環(huán)保督察的大局。將來不僅僅是及時(shí)糾偏，還會(huì)及時(shí)追責(zé)問責(zé)，并且是嚴(yán)厲嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，說到做到的。我們堅(jiān)決反對平常不作為、到時(shí)候又來亂作為的情況，這種風(fēng)氣，我們要堅(jiān)決遏制。

關(guān)于中央環(huán)保督察，確實(shí)成效好，所以請大家放心，我們一定會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展下去。這次您也注意到在新的生態(tài)環(huán)境部，其中非常明確的一項(xiàng)職能就是來開展中央環(huán)保督察。近期，我們正在考慮怎樣把今年的中央環(huán)保督察以及后期的中央環(huán)保督察繼續(xù)開展好、發(fā)展好，今年具體的幾項(xiàng)工作向大家報(bào)告一下：

第一，準(zhǔn)備開展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”。大家關(guān)心的原來列了單子的問題，你整改得怎么樣，我們要“回頭看”。第二，結(jié)合“回頭看”，還要針對一些地區(qū)、一些省份突出的環(huán)境問題，開展專項(xiàng)督查，我們會(huì)把“回頭看”和專項(xiàng)督查盡可能結(jié)合到一起，比如說這個(gè)省大氣方面問題比較重，我們就是在開展“回頭看”的同時(shí)，把大氣污染的治理作為一個(gè)專項(xiàng)來同時(shí)開展督查；哪個(gè)省如果水方面有問題，那開展一個(gè)水專項(xiàng)督查；有一些省可能是在生態(tài)保護(hù)方面、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面存在嚴(yán)重問題，我們就把生態(tài)方面作為一個(gè)重點(diǎn)開展專項(xiàng)督查。

第三，研究完善有關(guān)中央環(huán)保督察的相關(guān)規(guī)定、制度，推動(dòng)這項(xiàng)督察進(jìn)一步法治化、規(guī)范化，使得將來能夠作為一個(gè)長效機(jī)制，平穩(wěn)健康發(fā)展下去。第四，加強(qiáng)對省一級(jí)開展環(huán)保督察的指導(dǎo)和督促。剛才向大家報(bào)告已經(jīng)有26個(gè)省份開展起來了，我們的目標(biāo)是2018年各省份的地方環(huán)保督察機(jī)制都能夠全部建立，并且能夠?qū)崿F(xiàn)所有地級(jí)市環(huán)保督察的全覆蓋。目前，我們正在謀劃開展這些事情。相信在大家的共同努力之下，這個(gè)好的機(jī)制一定會(huì)發(fā)揮更大的作用。謝謝。

李干杰：實(shí)踐證明最嚴(yán)環(huán)保法確實(shí)長出了“牙齒”

法制日報(bào)、法制網(wǎng)、法制客戶端記者：

我的問題是關(guān)于新環(huán)保法實(shí)施的。新環(huán)保法實(shí)施已經(jīng)有三年時(shí)間，當(dāng)初修法的時(shí)候引入了“按日計(jì)罰、移送拘留、公益訴訟”等具體規(guī)定在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著作用，請李部長介紹一下新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)保事業(yè)取得了哪些進(jìn)展，還存在哪些問題，未來將如何進(jìn)一步推進(jìn)工作，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新貢獻(xiàn)？謝謝。

李干杰：

新環(huán)保法是2014年4月全國人大常委會(huì)審議通過的，2015年1月1號(hào)開始實(shí)施，到現(xiàn)在為止是三年多一點(diǎn)的時(shí)間。這部號(hào)稱歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法，三年多的實(shí)踐證明，確實(shí)是不虛此名，確實(shí)是最嚴(yán)的環(huán)保法，確實(shí)是長出了“牙齒”，實(shí)施效果還是很不錯(cuò)的。我們從前年開始，2016年、2017年分別請了中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)和國務(wù)院發(fā)展研究中心對新環(huán)保法實(shí)施情況做了第三方獨(dú)立評估，結(jié)論基本上是一致的，認(rèn)為這部法執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響都是環(huán)保歷史上最好的。具體體現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

第一，執(zhí)法力度不斷加大。新環(huán)保法出臺(tái)，這幾年執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定有了很多的增加，包括您剛才提到的“按日計(jì)罰，停產(chǎn)限產(chǎn)，查封扣押、移送行政拘留”等等，也支撐了我們執(zhí)法工作，支撐了執(zhí)法力度的加強(qiáng)。2017年相比2014年，全國查處的違法案件，2017年有23.3萬件，相比2014年增加了180%，去年罰款是115.8億元，相比2014年增加了265%。大家從這個(gè)數(shù)字上能夠看出來我們執(zhí)法的力度今非昔比，大大增強(qiáng)。

第二，執(zhí)法手段不斷豐富。一方面我們行政手段更加多樣，包括督企、督政，督企有強(qiáng)化督查、巡查，督政包括環(huán)保督察、專項(xiàng)督查，還有約談、限批、通報(bào)、掛牌督辦這些手段，這是在行政手段方面。在司法手段運(yùn)用方面，也是更加順暢。我們充分運(yùn)用刑事民事等多種司法手段，執(zhí)法更有成效，在這個(gè)過程中，公安部、最高法、最高檢給予了很大支持。我們移送公安部門的案件，2017年有兩類，一是行政拘留，一是涉嫌環(huán)境污染犯罪，分別有8600多件和2700多件，比2016年第一類基本上是翻了番，增加了112.9%，第二類增加了35%。另外，2017年還支持相關(guān)公益組織，提起了五起環(huán)境民事公益訴訟，從這個(gè)形式上來說，我們的手段確實(shí)是不斷豐富的。

第三，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。在執(zhí)法過程中間，我們廣泛應(yīng)用一些技術(shù)手段，包括遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等，來支撐開展執(zhí)法活動(dòng)。在京津冀“2+26”城市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)中，我們還實(shí)施了熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)支撐，所謂熱點(diǎn)網(wǎng)格就是把區(qū)域劃成3×3公里的網(wǎng)格，在這些網(wǎng)格里設(shè)置一些監(jiān)測設(shè)備，一旦網(wǎng)格里污染有異常增高，我們立即就派人去進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。所以從執(zhí)法方式上，我們廣泛采用的這些新手段，也有了很大的增強(qiáng)。

第四，公眾參與程度不斷提升。公眾參與對做好環(huán)境執(zhí)法、做好環(huán)境保護(hù)來講是至關(guān)重要的，這幾年進(jìn)步很大，2017年環(huán)保部通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)接到的舉報(bào)就有17萬件，比去年是翻了番，是2014年的3.5倍。過去只有幾萬件，3萬多件、3.8萬件，去年達(dá)到17萬件，可見公眾的參與，一個(gè)是積極性大幅提高，另外一個(gè)也確實(shí)是有了渠道，基本上我們接到的這些舉報(bào)都是有一算一，都要責(zé)成當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處理，有些重點(diǎn)案件重點(diǎn)問題都是一盯到底。比如“2+26”城市大氣污染防治中，去年秋冬季以來所有涉氣的舉報(bào)，第一我們完全向社會(huì)公開，第二交辦下去的大致有13000件，我們都緊盯不放，不解決問題我們就不松手。

第五，執(zhí)法成效不斷顯現(xiàn)。更多的就不說了，大家從環(huán)境質(zhì)量的改善上就能夠看得出來，在企業(yè)守法的一些效果上也能夠顯示出來。從這個(gè)意義上來講，新環(huán)保法實(shí)施短短的三年，確實(shí)是效果很明顯，也相信將來它會(huì)發(fā)揮更大的效果。當(dāng)然我們也看到，在這里面也有一些問題，反映出一些企業(yè)的守法意識(shí)還不夠強(qiáng)，超標(biāo)排放的問題還存在，甚至在一些地方還很突出。另外，從政府的角度來講，有些責(zé)任也沒有完全落實(shí)到位。

回過頭來說，只要我們企業(yè)是守法運(yùn)行，都是達(dá)標(biāo)排放的，我們的各地政府承諾的事、計(jì)劃的事都是落實(shí)到位的，那么我們今天的環(huán)境質(zhì)量就應(yīng)該比現(xiàn)在的實(shí)際狀況要好很大一塊。從這個(gè)意義來講，我們未來的空間還很大，未來要做的事還很多，未來我們一定會(huì)按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步把新環(huán)境保護(hù)法落實(shí)好，也把其他的法律落實(shí)好。過去這五年，環(huán)保領(lǐng)域法律的制修訂力度很大，我們有很多法律，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法都進(jìn)行了修訂，土壤污染防治法正在制定，還有新的法律出臺(tái)，像環(huán)境保護(hù)稅法，核安全法，這些新的法律修訂也好、制定也好，都充分反映了總書記的新思想、中央的新要求，也結(jié)合了新時(shí)代的特點(diǎn)。所以我們要把這些法律執(zhí)行好，讓法律成為環(huán)境質(zhì)量改善的有力支撐。謝謝！

李干杰：集中飲用水水源地是老百姓的水缸 要當(dāng)成重中之重搞好

江蘇廣電總臺(tái)融媒體新聞中心記者：

總理《政府工作報(bào)告》提出，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。我們知道，在“天藍(lán)”上我們已經(jīng)做了很多工作，取得了很大的成效。在“水清”上有哪些作為？江蘇是長江沿線的重要省份，這次“兩會(huì)”，江蘇代表團(tuán)有30多位代表聯(lián)名提出議案為長江水環(huán)境保護(hù)立法，下一步在水環(huán)境治理上有哪些舉措，重點(diǎn)又在哪兒？謝謝。

李干杰：

水污染防治和大氣污染防治一樣，中央一直高度重視。當(dāng)然，老百姓也是非常關(guān)切。正因?yàn)槿绱?，過去五年除了大氣十條以外，水十條的制定和實(shí)施一直是我們的工作重點(diǎn)。水十條在上上下下、方方面面共同的努力下，自2015年4月發(fā)布以來，應(yīng)該說也取得了很明顯的成效。在水十條發(fā)布之前，水污染防治方面也是下了功夫的，也取得了進(jìn)展。

2017年相比2012年，全國地表水的水質(zhì)情況，我們好于III類水質(zhì)所占比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的水質(zhì)比例下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。剛才提到江蘇代表團(tuán)關(guān)心的長江的水，長江經(jīng)濟(jì)帶比全國還好一些，長江經(jīng)濟(jì)帶好于III類水的比例，比2013年提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)，劣V類降低了6.2個(gè)百分點(diǎn)，并且這個(gè)勢頭一直在保持。近兩年以來，好于III類比例，2017年相比2015年，提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。劣V類降低了1.4個(gè)百分點(diǎn)，由9.7%降到8.3%。大氣的問題難，水的問題要解決起來更難，我們面臨的任務(wù)更重。如何在打好攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)大戰(zhàn)役里面，把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打好打贏的同時(shí)也要把水污染防治工作做好，把碧水保衛(wèi)戰(zhàn)這場戰(zhàn)役打好打贏，我們初步的考慮，至少在近幾年按照以下思路推動(dòng)落實(shí)下去：

第一，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。這個(gè)目標(biāo)，毫無疑問就是我們水環(huán)境質(zhì)量的改善。

第二，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”。所謂“兩手發(fā)力”，一手抓污染減排，把污染物的總量減下來。另一手是抓擴(kuò)容，就是抓生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，尤其是水生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，讓它有更大的接納能力和凈化能力。

第三，突出“四種水體”。我們要干的事很多，其中有四種水體是更為突出，老百姓全社會(huì)更加關(guān)注的，我們要作為重點(diǎn)，也是我們抓工作很好的切入點(diǎn)。第一類水體是集中飲用水水源地的水體，這是老百姓的水缸，所以一定要把它當(dāng)成重中之重搞好。第二類水體就是黑臭水體，這也是老百姓特別關(guān)切的。第三類水體是劣V類水體。第四類水體是入江河湖海不達(dá)標(biāo)的排污口水體，大江大河包括海邊都有很多的排污口，有些是達(dá)標(biāo)的，有些是不達(dá)標(biāo)的，我們要把這些不達(dá)標(biāo)的水體作為重點(diǎn)，圍繞突出這四種水體，倒逼相關(guān)的污染治理工作和生態(tài)保護(hù)工作。

李干杰：限制和禁止固體廢物進(jìn)口是中國政府享有的權(quán)利

鳳凰衛(wèi)視記者：

請教部長先生的是有關(guān)去年7月份中國出臺(tái)洋垃圾進(jìn)口的禁令，請問實(shí)施的效果怎么樣，還有沒有后續(xù)的措施？另外，我們看到以前一些比較依賴中國市場的尤其是一些發(fā)達(dá)國家，他們目前確實(shí)是遇到了垃圾處理的困難，不少分析說，是因?yàn)橹袊慕顏淼锰蝗?，?dǎo)致了他們的混亂，請問您如何回應(yīng)？謝謝。

李干杰：

首先我想強(qiáng)調(diào)，限制和禁止固體廢物的進(jìn)口是中國政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的一個(gè)重大舉措。同時(shí)，這也是中國政府享有的權(quán)利。

在上個(gè)世紀(jì)80年代末，國際社會(huì)就推出了一個(gè)公約《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，我們都是締約方，這個(gè)公約明確規(guī)定，充分確認(rèn)了各個(gè)國家有權(quán)禁止外國危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入本國領(lǐng)土，我們擁有這個(gè)權(quán)利，也盡到了責(zé)任。同時(shí)，這個(gè)公約還規(guī)定，各個(gè)國家都有義務(wù)就近來減量和處理各自危險(xiǎn)廢物和其他廢物，并且在越境轉(zhuǎn)移的時(shí)候，一定要確保輸入國的環(huán)境、公眾健康不受到影響和損害。中國的固體廢物進(jìn)口大致是從上世紀(jì)80年代開始的，一開始進(jìn)口量增加還不算很快，后來進(jìn)入90年代以后，增加就比較快了。大概20年前，我們整個(gè)進(jìn)口量也就是400-450多萬噸，20年間，我們增加到4500萬噸，增加了10倍，所以增長的幅度還是很快的。

更重要的是隨著時(shí)間的推移，固體廢物進(jìn)口顯示出了越來越多問題，并且有些是相當(dāng)突出和嚴(yán)重的問題。具體而言，最突出的一個(gè)是在廢物進(jìn)口中夾帶了很多禁止類的廢物，因?yàn)槲覀儑业墓腆w廢物管理制度也是根據(jù)巴塞爾公約，制定了國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，明確分為非限制類、限制類和禁止進(jìn)口類，可以進(jìn)口非限制類和限制類固體廢物，但是由于管制不好，最后夾帶了大量的禁止類廢物，甚至是洋垃圾進(jìn)口。

第二個(gè)更為突出的是這些廢物進(jìn)來以后，在加工利用過程中，對環(huán)境造成了很嚴(yán)重的污染和損害。我們?nèi)ツ?月份組織開展了打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，對全國1792家企業(yè)，我們組織了1700人參加的為期一個(gè)月的拉網(wǎng)式排查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中有1074家正好是60%的比例，存在各種各樣的違法污染問題。我們對1072家進(jìn)行了查處，現(xiàn)在基本處理完1057家?？梢娺`法違規(guī)的程度在這個(gè)領(lǐng)域是非常突出和嚴(yán)重的，由于他們違法違規(guī)，使得他們整個(gè)加工利用過程對我們的環(huán)境、對老百姓的健康產(chǎn)生了非常突出和嚴(yán)重的影響。

正是因?yàn)榇嬖谶@些突出和嚴(yán)重的問題，中國政府決定從今年開始調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口名錄，大幅壓減固體廢物進(jìn)口的數(shù)量。第一批是調(diào)整了四類，后續(xù)還會(huì)逐步再進(jìn)行調(diào)整。作出這么一個(gè)重大的改革決定，禁止洋垃圾入境。改革固體廢物進(jìn)口管理制度的實(shí)施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正當(dāng)?shù)?，作為環(huán)保部門，我們按照中國政府的要求，全力以赴狠抓落實(shí)，整體效果還是不錯(cuò)的。

您剛才關(guān)心效果怎么樣，由于各種因素的影響，包括市場的好轉(zhuǎn)，也包括聽到一些風(fēng)聲，有些企業(yè)就搶抓“機(jī)遇”，盡快提前大量進(jìn)口。所以，上半年是量價(jià)提升，下半年我們下了很大力氣，扭轉(zhuǎn)了這個(gè)勢頭，全年平衡下來，限制類固體廢物進(jìn)口總量下降了12%，應(yīng)該說效果還是比較明顯的。后續(xù)，我們還會(huì)堅(jiān)持下去，落實(shí)好中國政府確定的目標(biāo)和要求。

您剛才提到說我們有些政策出臺(tái)比較匆忙，給予外方的時(shí)間比較短，引起了所謂的“混亂”。我覺得這樣的觀點(diǎn)，要么是有些不太了解實(shí)際情況，要么是故意把一些責(zé)任往外推卸，實(shí)際上在整個(gè)過程中，我們還是充分考慮了方方面面的情況，給予了比較充足的時(shí)間。比如說，我們發(fā)布第一批的目錄調(diào)整，就提前了半年時(shí)間，并且及時(shí)把信息通報(bào)給了相關(guān)的國際組織，包括WTO，也包括相關(guān)的方面。對于過程中遇到的一些具體問題，我們也及時(shí)協(xié)調(diào)各方推動(dòng)解決，也沒有造成很大的影響。我覺得現(xiàn)在最重要的不僅僅是中國，包括國外，大家要統(tǒng)一到巴塞爾公約的精神上，也就是各個(gè)國家都要立足于自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和其他廢物自己來減量、自己來處理、自己來消化，有了這個(gè)共識(shí)前提，在這個(gè)基礎(chǔ)上很多事情才會(huì)更好理解和解決，也有利于全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展的普及推動(dòng)，才有利于清潔美麗世界的打造和構(gòu)建。謝謝！

來源：中國環(huán)聯(lián)

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