日前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，將對(duì)中國(guó)價(jià)值高達(dá)600億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅。不僅如此，在當(dāng)天召開的世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議上，美國(guó)代表指出，中國(guó)對(duì)于可回收品的進(jìn)口限制極大地中斷了全球廢金屬供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，要求中國(guó)取消“洋垃圾”進(jìn)口禁令。對(duì)此，中國(guó)代表表示，我們會(huì)考慮各國(guó)的態(tài)度，但每個(gè)國(guó)家都有處理廢品的責(zé)任。作為人口大國(guó)，中國(guó)必須限制廢品進(jìn)口，以維護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境。

“洋垃圾”進(jìn)口禁令始末

“洋垃圾”，指進(jìn)口固體廢物，有時(shí)又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。對(duì)于走私電子、服裝等“洋垃圾”，《中華人民共和國(guó)刑法》第155條規(guī)定：逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境的將以走私罪論處，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于列入限制管理的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可后允許進(jìn)口。進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。

而“洋垃圾”進(jìn)口禁令，系對(duì)一系列中國(guó)官方文件的統(tǒng)稱。2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（下稱《方案》），規(guī)定2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。通過持續(xù)加強(qiáng)對(duì)固體廢物進(jìn)口、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊“洋垃圾”走私高壓態(tài)勢(shì)，徹底堵住“洋垃圾”入境。

2017年8月，原環(huán)保部發(fā)布新版《進(jìn)口廢物管理目錄》，明確了《方案》中禁止進(jìn)口的固體廢棄物名錄4大類共24種，分別是來自生活源的廢塑料（8種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1種）、廢紡織品原料（11種）和釩渣（4種）。該禁令已從去年12月31日起執(zhí)行。

數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國(guó)平均每年進(jìn)口固體廢物規(guī)模超過5億噸，成為世界上最大的固體廢物進(jìn)口國(guó)之一。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)2月廢金屬進(jìn)口為44萬噸，其中廢銅為13萬噸、廢鋁為12萬噸。

原環(huán)保部在送交WTO的文件中指出，發(fā)現(xiàn)大量的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，混合在可回收的固體垃圾中，這嚴(yán)重污染了中國(guó)的環(huán)境。為保護(hù)中國(guó)的環(huán)境和人民群眾的健康，我們要緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，禁止高污染固體廢物的進(jìn)口。

一系列表態(tài)和官方文件出臺(tái)之后，自今年開始，“洋垃圾”進(jìn)口禁令正式實(shí)施。但未料到，不到三個(gè)月時(shí)間，該禁令便迎來了美方的取消要求。

美垃圾回收業(yè)公司受大沖擊

事實(shí)上，高度依賴中國(guó)進(jìn)口“洋垃圾”處理的，反而是發(fā)達(dá)國(guó)家。

根據(jù)美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)（ISRI）的統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)共從美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品，19億美元的廢紙（共計(jì)1320萬噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬噸）。

如此巨大的出口額也催生出了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)有15.5萬個(gè)工作崗位都依賴于美國(guó)對(duì)中國(guó)的垃圾出口，這些工人平均年薪高達(dá)7.6萬美元，貢獻(xiàn)的稅收總計(jì)達(dá)30億美元。因此，ISRI表示，中國(guó)的進(jìn)口禁令會(huì)直接沖擊垃圾回收行業(yè)。而失去中國(guó)這一最大買家，盡管不少美國(guó)垃圾回收公司都在努力尋找替代者，但沒有哪個(gè)國(guó)家能夠像中國(guó)市場(chǎng)那樣吸納如此大量的可回收垃圾。

實(shí)際上，這些出口到中國(guó)市場(chǎng)的可回收垃圾并不純粹。美國(guó)回收系統(tǒng)的工作人員承認(rèn)，經(jīng)常會(huì)在可回收廢紙的垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)玻璃瓶、油氈、手提包甚至毛衣這樣的不可回收物。以往，二次分揀工作都由中方完成，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，還存在環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。有美國(guó)媒體報(bào)道，中國(guó)此次大幅提升固體廢物進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，將不可回收物在可回收物中的占比降低至0.5%，這對(duì)美國(guó)回收業(yè)來說是“不可能完成的任務(wù)”。

此前，3月17日，原環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)）在回答記者提問時(shí)表示，上個(gè)世紀(jì)80年代末，國(guó)際社會(huì)就推出了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，充分確認(rèn)了各國(guó)有權(quán)禁止外國(guó)危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土。“我們擁有這個(gè)權(quán)利，也盡到了責(zé)任?！睋?jù)悉，中國(guó)的固體廢物進(jìn)口大致從上世紀(jì)80年代開始，進(jìn)入90年代以后，進(jìn)口增速加快。20年間，我國(guó)固體廢物進(jìn)口從450萬噸左右增至4500萬噸。這些固體廢物進(jìn)入中國(guó)后，在加工利用過程中，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和損害。這也成為中國(guó)下決心出臺(tái)“洋垃圾”進(jìn)口禁令的一個(gè)直接原因。

針對(duì)外方認(rèn)為中國(guó)該政策引起了全球“混亂”，李干杰回應(yīng)稱：“要么是有些記者不太了解實(shí)際情況，要么是故意把一些責(zé)任往外推卸，實(shí)際上在整個(gè)過程中，我們還是充分考慮了方方面面的情況，給予了比較充足的時(shí)間?！崩罡山軓?qiáng)調(diào)，各國(guó)都要立足于自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和其他廢物，自己來減量、自己來處理、自己來消化。

阻止“洋垃圾”入境，仍需多方發(fā)力

其實(shí)，早在20多年前，我國(guó)就已經(jīng)開展了一系列措施整治“洋垃圾”，但“洋垃圾”仍然屢禁不止。蘇州市政協(xié)常委、九三學(xué)社成員龔震系統(tǒng)地歸納了幾方面原因：

一是利益驅(qū)使。國(guó)人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、垃圾回收率不高、跟不上實(shí)際的加工需求，而進(jìn)口“洋垃圾”成本很小，運(yùn)到我國(guó)不需要支付環(huán)境處置成本，導(dǎo)致垃圾的“含金量”虛高?？捎^的收益刺激了“洋垃圾”進(jìn)口生意，甚至產(chǎn)生了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。以塑料垃圾為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2016年我國(guó)就進(jìn)口了730萬噸，占全球進(jìn)口總量的56%。

二是地方保護(hù)。不少地方已形成了以進(jìn)口、提煉、加工“洋垃圾”獲利的專門產(chǎn)業(yè)村、特色鎮(zhèn)等，成為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能輕易割舍的“到嘴肥肉”，地方保護(hù)是“洋垃圾”進(jìn)口禁令長(zhǎng)期難以奏效的一個(gè)根本原因。以“洋垃圾”進(jìn)口大戶廣東省為例，其汕尾市碣石鎮(zhèn)以分揀舊服裝出名，清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)定安村、佛山市大瀝鎮(zhèn)聯(lián)滘村都曾是有名的“洋垃圾村”。汕頭市貴嶼鎮(zhèn)曾被稱為“電子垃圾之都”，曾有3000多家廢舊電子電器拆解戶，從業(yè)人員超過10萬。20多年來，散亂的廢舊回收方式、落后的拆解技術(shù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境被不同程度污染。

三是監(jiān)管不力。國(guó)內(nèi)對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)保護(hù)不力，導(dǎo)致無證企業(yè)等通過逃稅方式等獲利，而正規(guī)的垃圾處理企業(yè)必須承受較高的運(yùn)營(yíng)成本。這種情況下，合規(guī)企業(yè)為了與不合規(guī)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，通過進(jìn)口加工整理成本較低且“含金量”較高的“洋垃圾”，來實(shí)現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的利益訴求。

四是走私難禁。自1996年起，我國(guó)開始對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行行政許可管理。但進(jìn)口固廢和“洋垃圾”是不同的概念，中國(guó)并未完全禁止固廢進(jìn)口，經(jīng)許可進(jìn)口的固廢并非俗稱的“洋垃圾”。以走私、夾帶等方式進(jìn)口的國(guó)家禁止進(jìn)口固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口的限制進(jìn)口固體廢物，都可稱為“洋垃圾”。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2017年上半年全國(guó)海關(guān)緝私部門查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸。

由此看來，要切實(shí)阻止“洋垃圾”入境，仍有待多方發(fā)力，多管齊下。

來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)  作者:陳孟 

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