按照財辦金〔2017〕92號文的安排，各省應于今年3月31日前完成本地區(qū)PPP項目庫集中清理工作。目前，PPP項目清理工作已經截止。據第三方咨詢機構明樹數據統(tǒng)計，自“92號文”發(fā)布之日至今年4月1日，管理庫清庫項目合計609個，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數1798個，涉及總投資1.78萬億元。

市場面對新型的PPP項目，需要考慮以下幾方面的不確定性：如果項目被清理出庫，政府和社會資本方早前的合約如何處理？銀行等金融機構此前投放的貸款甚至資本金又將如何處理，同時對留存在項目庫的PPP項目貸款條件是否會發(fā)生變化？本專題將在追尋上述命題的目標下，呈現各方在此前4個月PPP清庫工作中發(fā)現的問題。

                                                                                                                              來源：21世紀經濟網

PPP項目清庫截止

據明樹數據統(tǒng)計，自“92號文”發(fā)布之日至今年4月1日，管理庫清庫項目合計609個，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數1798個，涉及總投資1.78萬億元。總計項目數量2407個，規(guī)模2.39萬億。由于各地上報審核還需要一定時間，上述統(tǒng)計數據還不是最終結果。財政部也尚未公布官方數據。

國家發(fā)改委PPP專家張宇對21世紀經濟報道記者表示，清退項目有幾類：

一是應該由政府靠預算來做的公益性、收益率很低的項目；

二是項目與土地整理、商業(yè)地產關聯較大；

三是與當地財政情況有關，比如財政情況較差；

四是項目具體運作上不合規(guī)。

對于被退庫的PPP項目，政府與社會資本方的合約如何處理也成為關注的焦點。中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示，不論PPP退庫過程中遇到哪些問題，第一半拉子工程不能有，項目還要持續(xù)做下去；第二如果社會資本方決定退出，也應當給政府一定期限?！氨热缃o3個月時間，如果其間政府沒有找到新的社會資本方，那么當年就不要新上項目，當年新發(fā)行債券就投入這個項目。”

出庫比例約15%

92號文要求，集中清理已入庫項目，對具有未按規(guī)定開展“兩個論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構成違法違規(guī)舉債擔保、未按規(guī)定進行信息公開等情形的項目，應予以清退。據明樹數據統(tǒng)計，自“92號文”發(fā)布之日至今年4月1日，2407個項目被清理出庫，規(guī)模達2.39萬億。

中國國際經濟咨詢公司PPP負責人周勤稱，退庫的核心問題：

一是項目所在地實質上財政已經不堪承受；

二是招標環(huán)節(jié)存在硬傷，幾乎把PPP招標完全做成了BT招標；

三是不符合第三方代持問題，這表面上看是不符合后來92號文的規(guī)定，本質上是違反了招標投標法等相關法律法規(guī)。

21世紀經濟報道獲得的西部某省清庫文件顯示，該省要求，本次PPP項目清理還要形成四張表：PPP綜合信息平臺項目庫清理匯總表、入庫PPP項目財政承受能力自查表、PPP示范項目自查表（規(guī)范性自查情況）、PPP示范項目自查表（項目公司融資結構）。

整體而言，PPP項目清退規(guī)模較大，不過各地清退情況不一。如，云南某縣經過三個月的多輪自查，清理退庫政府付費項目1個，投資規(guī)模降低的項目有2個，政府支出責任壓縮的項目有4個。

“我們了解目前各個省市不太一樣。大概最高的省出庫比例達到30%，最低的還沒有出，平均下來在15%左右?！敝薪鸸痉治鰡T戚政韜稱。

“未來清理項目應該是常態(tài)，目前在庫內沒有清理出來，下一步再具體論證過程，審查過程中如果違規(guī)，可能也會被清理出來?！敝袊F代總裁兼現代研究院院長稱。

張宇也表示，不是說項目入庫了，未來沒有被清理的風險。PPP也分階段，項目準備階段沒有違規(guī)，不意味著采購階段、執(zhí)行階段就不會違規(guī)。以后項目每個階段都會在財政部的庫里面體現?！懊康揭粋€階段，如果不符合條件肯定要退?！?/p>

退庫難點

PPP退庫將涉及到多方面的調整，退庫的難點在于：一些早期的項目該不該退，退了之后該如何處理等。張宇稱，按財金2015【166】號規(guī)定，不在庫內的項目原則上財政不能安排預算支出，這意味著退庫項目涉及的政府付費，可能不再具備付費可能性。

“有些項目退庫并不真正適宜，因為當初在簽訂項目時，沒有后來的規(guī)定，因為從法律角度來講，法不溯及既往，退了之后如果訴諸法庭，法院可能不會把92號文作為依據，還會要求地方政府執(zhí)行合同義務。對于這些項目嚴格清退了之后怎么辦？”一位華北地區(qū)信托公司人士稱。

21世紀經濟報道記者獲得的四川省某縣財政局清庫報告顯示，目前該縣入庫PPP項目有2個，由于入庫時間較早，2個項目均存在支出責任不符合PPP要求的情況。

該縣自查報告稱，2017年省廳已要求該縣整改，但整改時發(fā)現，因項目進行時間較早，相應的支出責任屬于項目的核心內容，也在招投標文件中進行了闡明。如果擅自修改，又會違反招投標管理的相關規(guī)定，可能面臨更大的法律風險。

對于不合規(guī)的PPP項目被清理出庫之后怎么處理的問題，財政部副部長史耀斌3月在全國“兩會”期間表示：“這個問題相關部門正在研究?！?/p>

趙全厚則分析稱，2017年底，進入實施階段的PPP項目規(guī)模約為4.6萬億。這部分項目，如果簽約了，但還沒落地就需重新調整結構。如果簽約并且已經落地有兩種辦法：一是如果全是銀行資金，名股實債，政府全付費，這種情況實質上沒有社會資本方，政府就應該讓它退出，用新發(fā)的地方資金充實；二是如果是社會資本方，要看社會資本方的資本金注入條件等是否合格，如果不合格就面臨換約，需要找一家合格的社會資本方來接替，或者可以重新招標。

“這其中面臨很多法律問題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔？這就看原來簽訂的PPP合同里面，政策性風險誰承擔。一般而言，政策性風險由政府承擔，以便讓社會資本方退出?！壁w全厚稱。

丁伯康認為，未來PPP發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規(guī)范理性是主基調。減量是指PPP項目在總數量和總投資額方面會出現降低。減速是指PPP推進速度有所減緩。降溫是指PPP參與各方，在不斷總結過往經驗和事實成敗時，更加冷靜和理智。

來源:中國環(huán)聯

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