十三屆全國人大通過《中華人民共和國憲法修正案》，將生態(tài)文明歷史性地寫入《憲法》，從國之根本大法的高度對生態(tài)文明建設(shè)提出了要求。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為一個綜合的系統(tǒng)工程，要求進行相應(yīng)機構(gòu)建設(shè)，落實相關(guān)的制度、機構(gòu)和職能安排。

黨的十九屆三中全會頒布的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。” 完善政府在生態(tài)環(huán)境保護方面的職能，優(yōu)化環(huán)保機構(gòu)設(shè)置，是政府機構(gòu)改革的重要任務(wù)。此次組建自然資源部與生態(tài)環(huán)境部可謂相當(dāng)及時，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是我國過去的生態(tài)環(huán)境保護體制、機制存在權(quán)責(zé)不明、多頭執(zhí)法、效率低下等問題。原來的資源保護職能按資源門類分散在發(fā)改委、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，在污染防治領(lǐng)域，由于環(huán)保機構(gòu)成立時間較晚，原先的管理職能分散在發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門。即使在環(huán)保部成立后，原部門的環(huán)保職能加上解決新問題的各種行政授權(quán)，使得“以部為單位”甚至“以司為單位”的決策模式廣泛存在，環(huán)境政策存在分散、重復(fù)，甚至沖突的局面。

組建自然資源部，將過去分散在發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門的自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記整合，統(tǒng)一行使用途管制和生態(tài)修復(fù)的職責(zé)，有利于對山水林田湖進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全。這從總體上提升了政府工作的行政效率和水平，也實現(xiàn)了管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的有效分離：自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理者的職責(zé)，而生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法職能，這就明確了兩者的分工，對于進一步推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

二是在此次機構(gòu)改革之前，政府生態(tài)保護的職能未能明確體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置上，對明確權(quán)責(zé)存在一定阻礙。習(xí)近平同志多次指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！苯陙?，國家出臺了一系列有關(guān)生態(tài)保護和補償修復(fù)的文件，如《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》《全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃》《生態(tài)保護紅線劃定指南》等。但是在過去的政府機構(gòu)職能設(shè)置中，生態(tài)保護職能往往被包括在政府的公共服務(wù)職能中，并不單列。

此外，人們往往將“生態(tài)”與“環(huán)境”混為一談，這客觀上不利于生態(tài)文明建設(shè)。例如，在探索建立綠色GDP核算體系過程中，只將資源消耗和環(huán)境污染損失的因素納入其中，而將生態(tài)因素混同于環(huán)境因素，或者將生態(tài)因素歸入環(huán)境因素，致使生態(tài)效益、生態(tài)價值、生態(tài)補償在該核算體系中未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

其實，黨的十八大報告在談及“生態(tài)文明制度建設(shè)”時，明確要求“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”。2013年環(huán)保部頒布的《全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃》和2017年國務(wù)院出臺的《生態(tài)保護紅線劃定指南》都體現(xiàn)了生態(tài)保護在建設(shè)生態(tài)文明中的重要性，然而在此次機構(gòu)改革之前，這一重要性并未體現(xiàn)在政府機構(gòu)名錄上。

此次《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確將生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理，以及公共服務(wù)一并列為政府職能，并在組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境保護部中明確了資源、生態(tài)保護和環(huán)境保護的關(guān)系，將生態(tài)保護職能正式落實于政府機構(gòu)職能設(shè)置上，對于貫徹十九大精神，全面推進生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

（作者為湖南大學(xué)公共管理系助理教授。原標(biāo)題：政府機構(gòu)改革為生態(tài)文明提供保障）　

來源：中國青年報 作者：何韻

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