制圖/呂望舒
◆本報(bào)記者劉曉星
中央環(huán)保督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排和重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。
從2015年12月中央環(huán)保督察組首次亮相河北，至2016年、2017年兩年間分4批實(shí)施進(jìn)駐督察，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。
通過督察，地方黨委和政府的發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工更加明確，壓力傳導(dǎo)更加到位，一批“老大難”問題得以解決。
聚焦督政，樹立新發(fā)展理念
“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅(jiān)定信念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長?！绷?xí)近平總書記的重要講話，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提出明確要求。
以督政為重點(diǎn)的中央環(huán)保督察，首先要改變的就是一些地方黨委和政府存在偏差的發(fā)展理念和政績(jī)觀。
吉林省委書記巴音朝魯表示，要以中央環(huán)保督察為契機(jī)，進(jìn)一步把抓項(xiàng)目與抓環(huán)保結(jié)合起來，真正把吉林生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)；湖南省委書記杜家毫表示，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以環(huán)保督察為契機(jī)，牢固樹立正確政績(jī)觀，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境污染綜合治理，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷鞏固拓展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的成效。
發(fā)展觀和執(zhí)政理念在改變和升華的同時(shí)，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)到環(huán)保廳（局）調(diào)研的次數(shù)越來越多，專題研究環(huán)境保護(hù)工作的會(huì)議越來越多，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的批示越來越多，親赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研環(huán)境保護(hù)工作的次數(shù)越來越多。
重點(diǎn)問題親自部署，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過問，真正“撲下身子”抓環(huán)保，越來越多的黨政“一把手”通過自己的行動(dòng)，將理念和決心傳遞給了地方各級(jí)黨委政府。
與此同時(shí)，政績(jī)“指揮棒”也在悄然發(fā)生著變化。
繼2014年福建省取消對(duì)34個(gè)縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值考核之后，青海省調(diào)整了2018年地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法，新增8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣區(qū)取消GDP等4項(xiàng)考核指標(biāo)。至此青海共有28個(gè)縣區(qū)實(shí)行以生態(tài)環(huán)保和脫貧攻堅(jiān)為導(dǎo)向的考核機(jī)制。
不止青海，2017年12月以來陸續(xù)召開的多省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，均提出了淡化GDP增速的目標(biāo)。天津市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。山東省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，各級(jí)干部徹底擺脫競(jìng)攀GDP的情結(jié)。據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國至少128個(gè)縣市取消GDP考核。
2018年，海南省也將取消12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核。對(duì)此，海南省委書記劉賜貴稱，如果“指揮棒”不變，新發(fā)展理念、高質(zhì)量的發(fā)展要求怎么能落地？因此，調(diào)整優(yōu)化考核評(píng)價(jià)辦法勢(shì)在必行。
正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展之路逐漸成為各級(jí)黨委政府的共識(shí)。
壓實(shí)責(zé)任，讓履職方向更明
中央環(huán)保督察作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性督察，不管是生態(tài)環(huán)境部門還是其他部門，只要失職失責(zé)，都要問責(zé)。
從目前公開的第一批和第二批問責(zé)人員分布來看，被問責(zé)人員基本涵蓋了環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)方面。
這也從側(cè)面反映出督察組在移交責(zé)任追究問題時(shí)更加注重山水林田湖草生命共同體的理念，地方黨委政府“大生態(tài)、大環(huán)?！焙汀耙粛忞p責(zé)”的意識(shí)正在增強(qiáng)。
中央環(huán)保督察讓他們進(jìn)一步認(rèn)清自身在環(huán)境保護(hù)工作中的職能定位，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和履職意識(shí)。
環(huán)境保護(hù)壓力遞減，“上熱下冷”也是切實(shí)存在的問題之一。在明確責(zé)任分工的同時(shí)，中央環(huán)保督察將工作壓力真真切切地傳導(dǎo)到了基層。
放松一點(diǎn)，懈怠一點(diǎn)，能推的工作推出去一點(diǎn)，人們逐漸意識(shí)到，涉及環(huán)境保護(hù)的這種工作作風(fēng)和思想狀態(tài)將很難立足。
“前幾批督察問責(zé)人數(shù)很多，也有我們系統(tǒng)的人被問責(zé)。所以這次迎接督察，壓力還是很大的?！敝醒氕h(huán)保督察的問責(zé)力度之大和范圍之廣，給山西省運(yùn)城市住建局局長陳汪利留下了深刻印象。
從事不關(guān)己高高掛起，到“繞不過去、躲不過去、拖不過去”，再到“主動(dòng)參與、緊密配合、相互補(bǔ)臺(tái)”。如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不再是生態(tài)環(huán)境部門“一家之事”。
邢臺(tái)市環(huán)保局局長司國亮介紹說，根據(jù)環(huán)保督察方案明確的責(zé)任機(jī)制，邢臺(tái)給各單位劃分了任務(wù)目標(biāo)和細(xì)化責(zé)任，通過倒排工期敦促各單位按期保質(zhì)完成，不允許有賴賬行為。
應(yīng)該說，借勢(shì)借力中央環(huán)保督察，各部門之間厘清了責(zé)任、明確了方向，形成了齊抓共管的良好局面。海南省各級(jí)組織、宣傳、紀(jì)檢等部門積極參與環(huán)保，發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、國土、住建、交通、林業(yè)等部門共同發(fā)力環(huán)保，既明確分工，又形成合力。合力的壯大，加快了解決突出環(huán)境問題的步伐。
中央環(huán)保督察使有關(guān)部門負(fù)責(zé)人清醒地認(rèn)識(shí)到，必須全面落實(shí)好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)做到抓業(yè)務(wù)必須抓環(huán)保、抓生產(chǎn)必須抓環(huán)保、抓行業(yè)必須抓環(huán)保。
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，啃下“硬骨頭”，解決“老大難”
2017年4月25號(hào)，在中央第四環(huán)保督察組正式進(jìn)駐安徽的前兩天，安徽蕪湖第二水源地上游不足150米處的中石化原油碼頭終于被貼上了封條。蕪湖市委書記潘朝暉深有感慨：“如果沒有環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦和這次中央環(huán)保督察的壓力，問題不可能解決得這么快。”
不到兩年時(shí)間，中央環(huán)保督察對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）存在的環(huán)境問題進(jìn)行了一次全面摸底。正如潘朝暉所言，全覆蓋式的督察在解決了群眾身邊8萬余個(gè)環(huán)境問題的同時(shí)，地方政府也借勢(shì)借力，推動(dòng)解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)保“老大難”問題，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問題近半已得到解決。
猛藥治痼疾，良方促長效。中央環(huán)保督察被形容為“良醫(yī)上門”，各地借勢(shì)借力中央環(huán)保督察?？小坝补穷^”，一些“老大難”的環(huán)境問題得到快速解決。
壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，不僅解決了一大批具體環(huán)境問題，在其過程中，更推動(dòng)地方因地制宜地建立了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。這是中央環(huán)保督察的應(yīng)有之義，也是終極目標(biāo)。
記者還注意到，26個(gè)省份已開展或正在開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。這些省份的環(huán)保督察工作重點(diǎn)關(guān)注突出環(huán)境問題，特別是中央環(huán)保督察反饋意見指出的問題及后續(xù)的整改落實(shí)情況。
在四川、在安徽……省級(jí)環(huán)保督察不但緊盯中央環(huán)保督察已發(fā)現(xiàn)的老問題，還聚焦不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，力求做到多還舊賬、不欠新賬。
在中央環(huán)保督察效應(yīng)的帶動(dòng)下，中央和省級(jí)兩級(jí)環(huán)保督察的大格局已初步形成，實(shí)現(xiàn)了國家督省、省督市縣的中央和省兩級(jí)督察體制機(jī)制，發(fā)揮督察聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
百姓點(diǎn)贊，中央肯定，地方支持，解決問題。責(zé)任的落實(shí)，讓人們對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量充滿信心和期待。
來源：中國環(huán)境電子報(bào)
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