2012年起，在國家財(cái)政部、環(huán)保部指導(dǎo)下，皖浙兩省開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)為期3年，涉及上游的黃山市、宣城市績(jī)溪縣和下游的杭州市淳安縣。這是國內(nèi)首次探索跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 4月12日，由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告(2012-2017)》通過專家評(píng)審。該報(bào)告顯示，試點(diǎn)實(shí)施以來，新安江上游水質(zhì)為優(yōu)，連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并帶動(dòng)下游水質(zhì)與上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。

【保護(hù)理念】

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

——從被動(dòng)保護(hù)到主動(dòng)保護(hù)，從政府推動(dòng)到全民參與，保護(hù)生態(tài)的自覺意識(shí)不斷增強(qiáng)

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)伊始，我省就把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的“一號(hào)工程”，并在市縣政府分類考核中，把黃山單獨(dú)作為四類地區(qū)，加大生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等考核權(quán)重，引導(dǎo)支持黃山市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)新安江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

“這一決策，讓我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，堅(jiān)定了我們保護(hù)生態(tài)的信心和決心?！秉S山市主要負(fù)責(zé)同志介紹，該市以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，把生態(tài)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新安江流域綜合治理。

目前，僅新安江水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面就由8個(gè)擴(kuò)展到44個(gè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)大到10項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)上游地區(qū)水質(zhì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和分析，提升了水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

試點(diǎn)以來，黃山市關(guān)停了170多家污染企業(yè)，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)。黃山市環(huán)保局副局長魯海寧說，近3年來，該市共否定外來投資項(xiàng)目180個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)160億元。流域內(nèi)6個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)均通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園實(shí)現(xiàn)供熱、脫鹽、治污“三集中”。

從2015年起，黃山市在全省率先全面推行農(nóng)藥“零差價(jià)”集中配送和有機(jī)肥推廣，實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)藥集中配送覆蓋率80%、廢棄農(nóng)藥包裝物回收率60%以上，有機(jī)肥銷售量較試點(diǎn)前增長16.75倍。 2016年7月，位于新安江源頭的休寧縣流口鎮(zhèn)流口村探索建立了“垃圾兌換超市”，激發(fā)了農(nóng)村基層群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。目前，該市已推廣建立24個(gè)“垃圾兌換超市”。

據(jù)黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平介紹，該市建立健全了志愿服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、投訴熱線、有獎(jiǎng)舉報(bào)、媒體曝光、河長包保、村規(guī)民約等七項(xiàng)工作機(jī)制，組建75支志愿者隊(duì)伍，常年開展“保護(hù)母親河”志愿行動(dòng)。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)開展的一項(xiàng)社會(huì)公眾調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黃山市基層群眾對(duì)新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策知曉率為95.69%。

【實(shí)踐路徑】

良好生態(tài)環(huán)境是普惠民生福祉

——從末端治理到源頭保護(hù)，從項(xiàng)目推動(dòng)到制度保護(hù)，建立新安江生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制

試點(diǎn)以來，黃山市投入資金120.6億元，推進(jìn)新安江綜合治理，實(shí)施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、能力建設(shè)等項(xiàng)目225個(gè)。其中，試點(diǎn)資金35.8億元，放大效應(yīng)為3.35倍。

幾年來，黃山市在新安江主要干支流整治提升30個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立生態(tài)護(hù)岸65公里，取締河道采砂場(chǎng)104個(gè)，疏浚河道58.2公里，建設(shè)濕地413萬平方米，鋪設(shè)截污管網(wǎng)68公里;新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力10萬噸/日，平均處理率達(dá)93%;取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱6379只，面積37.2萬平方米;完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)124家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉或搬遷。

“建立農(nóng)村垃圾和污水處理的長效機(jī)制，是保護(hù)新安江一江清水的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 ”聶偉平告訴記者，黃山市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”，探索政府購買服務(wù)推行村級(jí)保潔和河道打撈社會(huì)化管理，聘用農(nóng)村保潔員2791名，成立16支河道打撈隊(duì)，建立600多條干支流河道打撈和覆蓋全流域68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理體系，初步建立農(nóng)村垃圾“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的長效機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)80%。

黃山市還完成了新安江干支流102個(gè)入河排放口截污改造，實(shí)施97個(gè)農(nóng)村生活污水處理工程，完成農(nóng)村改水改廁23萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率90%以上。目前，該市計(jì)劃投入近7億元，推進(jìn)覆蓋全市的農(nóng)村污水、垃圾治理兩個(gè)PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)維一體化，促進(jìn)流域環(huán)境治理著力從“重建設(shè)”向“重運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。 試點(diǎn)推進(jìn)中，上下游建立跨省污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、工作信息網(wǎng)絡(luò)共享、流域沿線污染企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，水環(huán)境保護(hù)合力逐漸形成。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估專家組組長郭懷誠認(rèn)為，與第一輪試點(diǎn)相比，第二輪體現(xiàn)了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助資金“雙提高”，呈現(xiàn)出從末端治理向源頭保護(hù)、從項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)、生態(tài)資源向生態(tài)資本“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

【發(fā)展方式】

既要綠水青山也要金山銀山

——從生態(tài)資源到生態(tài)資本，從保護(hù)“包袱”到發(fā)展財(cái)富，上下游合力打造綠色發(fā)展之路

近日，文化和旅游部發(fā)出《2018年春季假日旅游指南》。根據(jù)《指南》預(yù)測(cè)，黃山等10個(gè)城市是人們跨省市出游意愿最強(qiáng)的旅游目的地。

“良好的生態(tài)環(huán)境，是黃山市建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的重要支撐?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院楊文杰博士說，兩輪試點(diǎn)期間，黃山市實(shí)施植樹造林、退耕還林還草等工程，新增林地、草地4.126平方公里，新安江上游流域的自然生態(tài)景觀占比達(dá)85%以上。

浙江省環(huán)境科學(xué)院環(huán)境咨詢中心主任助理、高級(jí)工程師曹利江認(rèn)為，上游地區(qū)一直不計(jì)代價(jià)保護(hù)新安江，更難能可貴的是，黃山市把“包袱”變?yōu)樨?cái)富，積極探索發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，并成功入選首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，推動(dòng)了全流域的均衡發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

近年來，黃山市結(jié)合新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新性推進(jìn)生態(tài)脫貧、旅游脫貧工程，在實(shí)施退耕還林項(xiàng)目以及天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、護(hù)林防火等用工崗位招聘時(shí)，優(yōu)先安排符合退耕條件的貧困村以及建檔立卡貧困戶，僅村級(jí)保潔公益性崗位就解決了近3000農(nóng)村人口就業(yè)問題。同時(shí)，引導(dǎo)群眾發(fā)展有機(jī)茶等精致農(nóng)業(yè)，推廣泉水養(yǎng)魚、覆盆子種植等特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，使綠色產(chǎn)業(yè)成為上游群眾脫貧致富奔小康的重要支撐。目前，黃山市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例由試點(diǎn)前的11.4∶46.3∶42.3調(diào)整至9.8∶39.0∶51.2，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過常住人口的四分之一。

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與新安江保護(hù)與建設(shè)，安徽省政府與國開行簽訂了200億元的融資戰(zhàn)略協(xié)議，專項(xiàng)用于新安江流域綜合治理。黃山市與國開行、國開證券等共同發(fā)起新安江綠色發(fā)展基金，充分利用市場(chǎng)配置資源，促進(jìn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 曹利江建議，上下游地區(qū)可以建立常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)輸出、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建“黃杭生態(tài)文明創(chuàng)建共同體”，聯(lián)手打造山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

來源：安徽日?qǐng)?bào) 作者：吳江海

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