生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在3月的例行新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)2017年12月以來(lái)發(fā)生的9起國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)受到噴淋干擾案件進(jìn)行了通報(bào)。

盡管現(xiàn)有法律法規(guī)和政策對(duì)此類違法行為的處置都作出了規(guī)定，但在進(jìn)行具體問(wèn)責(zé)時(shí)仍存在一些問(wèn)題。如何對(duì)該種行為進(jìn)行追責(zé)？如何防止類似干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)采樣事件一再發(fā)生？

來(lái)源：《中國(guó)生態(tài)文明》雜志

常紀(jì)文 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 

黨和國(guó)家開(kāi)展生態(tài)環(huán)境考核，目的是倒逼各地加強(qiáng)轉(zhuǎn)型與環(huán)境監(jiān)管。為了促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，中央出臺(tái)了一系列生態(tài)文明體制改革文件。這些文件的實(shí)施，需要以真實(shí)、準(zhǔn)確的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。一旦數(shù)據(jù)失真，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害改革的質(zhì)量，使環(huán)境決策失真，目標(biāo)考核失真、環(huán)境審計(jì)失真、生態(tài)補(bǔ)償失真以及追責(zé)失真，難以發(fā)揮環(huán)境保護(hù)一票否決的作用，甚至使生態(tài)文明建設(shè)和改革目標(biāo)落空。

近年來(lái)，各地人為干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的事件屢有發(fā)生。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)出通知，要求地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)人為干擾干預(yù)的責(zé)任體系和工作機(jī)制，防止人為干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為 發(fā)生。

現(xiàn)有改革文件和法律法規(guī)對(duì)干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的規(guī)定有哪些？如何依據(jù)現(xiàn)有黨紀(jì)國(guó)法對(duì)干擾行為進(jìn)行追責(zé)？相關(guān)法律法規(guī)如何完善？

一、現(xiàn)有改革文件和法律法規(guī)，對(duì)干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的規(guī)定有哪些？

1. 體制改革方面

為了使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大一統(tǒng)并且有機(jī)協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015 年出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》；為了糾正地方保護(hù)主義，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016 年出臺(tái)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)直屬于省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和市縣級(jí)地方人民政府。

為了懲罰地方黨政機(jī)關(guān)工作人員造假或者指令、縱容造假，以及對(duì)造假失察的行為，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015 年發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》作了專門的責(zé)任規(guī)定。

2. 制度創(chuàng)新方面

為了確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017 年印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究。

這是中辦、國(guó)辦的指導(dǎo)意見(jiàn)，而不是規(guī)定、決定、辦法。根據(jù)罪行法定的原則，意見(jiàn)不能作為追究刑事責(zé)任的依據(jù)；同時(shí)，按照黨內(nèi)法規(guī)的效力規(guī)定，這個(gè)意見(jiàn)也難以直接作為對(duì)體制內(nèi)人士進(jìn)行黨紀(jì)和政紀(jì)處分的依據(jù)。如果這個(gè)意見(jiàn)能和一些規(guī)范性的黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)家法律、行政法規(guī)相銜接，也可以根據(jù)銜接的文件予以處分。

3. 立法建設(shè)方面

2015 年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等嚴(yán)格的法律義務(wù)，提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日計(jì)罰、行政拘留、引咎辭職、連帶法律責(zé)任措施和公益訴訟等新機(jī)制。

針對(duì)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為，新環(huán)保法第63 條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)， 對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：……篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”。

針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為，新環(huán)法第68 條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職……（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”。

2015年《大氣污染防治法》修改，建立以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的監(jiān)管制度，將環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和總量控制相結(jié)合。但是該法沒(méi)有針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假再作出特殊的規(guī)定。

4. 司法解釋方面

最高人民法院和最高人民檢察院于2016 年12 月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)兩類作假現(xiàn)象予以了規(guī)范：

一是對(duì)于重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的， 按照第1 條第7 項(xiàng)規(guī)定的“ 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’：重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”，依據(jù)刑法第338 條“污染環(huán)境罪” 追究刑事責(zé)任。

二是針對(duì)其他危害環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性的行為，該司法解釋第10 條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定， 針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：（一） 修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（二） 干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為?！瓘氖颅h(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。”

2016 年西安市環(huán)境保護(hù)局兩個(gè)分局的7 名官員，為了讓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)好看，竟然對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)國(guó)控站點(diǎn)的設(shè)備動(dòng)手腳，用棉紗堵塞采樣器，干擾數(shù)據(jù)采集。西安市中級(jí)人民法院于2017 年6 月16 日一審判決7 人行為構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，判處1 年3 個(gè)月到1 年10 個(gè)月有期徒刑不等。

二、如何依據(jù)現(xiàn)有黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的行為進(jìn)行追責(zé)？

近幾年，一些城市為了降塵，利用噴霧車或者霧炮車向空氣中噴水霧。這個(gè)做法本身無(wú)可厚非，但是有的地方卻重點(diǎn)在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)邊上持續(xù)噴水霧，這就涉嫌故意干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)了。

2017 年9 月至11 月期間， 在西安市曲江國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采樣區(qū)域， 由于養(yǎng)護(hù)公司短時(shí)間的綠化噴水，造成人為干擾站點(diǎn)正常運(yùn)行。調(diào)查顯示，相關(guān)公司負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)以及環(huán)保意識(shí)淡薄，未將空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊作業(yè)要求及時(shí)傳達(dá)給綠化帶養(yǎng)護(hù)人員，養(yǎng)護(hù)人員不知情、無(wú)意識(shí)地影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣工作。相關(guān)責(zé)任單位和人員已被依紀(jì)依法追責(zé)。

2017 年12 月2 日至5 日，寧夏自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站利用噴霧抑塵車， 連續(xù)對(duì)大武口區(qū)黃河?xùn)|街國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)所在的辦公樓墻體進(jìn)行噴霧清洗，直接影響了監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣口周圍局部環(huán)境，干擾了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)正常進(jìn)行。由于當(dāng)?shù)啬菐滋斓臏囟榷荚诹阆? 度以下，噴水致使石嘴山環(huán)保局大樓一夜變“冰雕”，招致社會(huì)的議論。當(dāng)?shù)匾舱J(rèn)可這是一起不規(guī)范作業(yè)導(dǎo)致的人為干預(yù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況。石嘴山市政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，對(duì)大武口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站負(fù)責(zé)人給予警告處分， 并公開(kāi)通報(bào)。

這些事件大都發(fā)生在天氣污染期間，而且國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)是重點(diǎn)噴灑的對(duì)象，故意的成分多一些，目的是用干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)的方法來(lái)降低直達(dá)環(huán)境保護(hù)部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在空氣采樣口塞棉花、讓汽車?yán)@行采樣區(qū)域等作假手段的惡意性，很好判斷， 但是在采樣區(qū)域搞日常的綠化噴水，搞日常的市政降塵，干擾國(guó)控點(diǎn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)獲得，是否屬于故意，不好判斷。所以，一些事件在社會(huì)輿論關(guān)注過(guò)后，大多也是作為違法操作規(guī)程的無(wú)心之舉，予以輕輕處理。

對(duì)于故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，必須依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，才能起到警示和遏制作用。

若要依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法，即黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律和司法解釋，深入追究責(zé)任，必須明確以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是認(rèn)定當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)。

寧夏石嘴山案件中，地方得出的原因是，“在工作過(guò)程中， 大武口區(qū)城管局沒(méi)有細(xì)化噴霧抑塵車作業(yè)要求，噴霧抑塵工作不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)連續(xù)對(duì)大武口區(qū)黃河?xùn)|街國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)所在的辦公樓墻體進(jìn)行噴霧清洗，噴霧直接影響了監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣口周圍局部環(huán)境，干擾了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)正常進(jìn)行”。顯然，地方認(rèn)為環(huán)衛(wèi)部門不是故意干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，只對(duì)大武口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)，分別給予警告處分，并公開(kāi)通報(bào)。

如果確實(shí)不是故意的，這一處分與主觀過(guò)錯(cuò)程度還是相適應(yīng)的。如果是故意的，那么環(huán)衛(wèi)管理站的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)比警告更重的處分：在行政上可以給予記過(guò)、記大過(guò)的處分，在黨紀(jì)上可以給予記過(guò)、開(kāi)除黨籍等處分； 如果性質(zhì)惡劣，可以追究刑事責(zé)任。按照刑法第二百八十六條“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”的規(guī)定， 可以處以五年以下有期徒刑或者拘役；本案的行為持續(xù)五天，如果認(rèn)定后果特別嚴(yán)重，也可以處以五年以上有期徒刑。

本案中，授意大武口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的人， 也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)甚至刑事責(zé)任。

二是對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任認(rèn)定與處理。

處理當(dāng)事人前須對(duì)案件進(jìn)行定性。如果寧夏石嘴山大武口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站的工作人員是自己故意干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者是有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授意其影響空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，那么就屬于行政違法，需要依據(jù)自己編制的性質(zhì)追究紀(jì)律責(zé)任。

如果當(dāng)事人是事業(yè)單位的編制， 追究依據(jù)是2012 年8 月22 日人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部發(fā)布的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，處分分為警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職（撤職適用于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）、開(kāi)除處分幾類形式。

如果當(dāng)事人在法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中工作，屬于經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員，則參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定， 給予處分，處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除幾類形式。如果情節(jié)嚴(yán)重就是刑事違法了，需要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。如果追究行政責(zé)任，則不能按照《環(huán)境保護(hù)法》第63 條的規(guī)定處理，因?yàn)楸景钢校h(huán)衛(wèi)部門不屬于排污單位。由于環(huán)衛(wèi)部門屬于其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，那么可以按照《環(huán)境保護(hù)法》第68 條的規(guī)定，對(duì)于“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)編制的性質(zhì)分別給予事業(yè)單位工作人員警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)處分， 給予公務(wù)員或者參照公務(wù)員身份管理的人員以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。性質(zhì)嚴(yán)重的，不構(gòu)成犯罪的，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，或者予以開(kāi)除。

不過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)罰則不適用于黨委系統(tǒng)的公職人員，所以，對(duì)于黨委系統(tǒng)的公職人員指使環(huán)衛(wèi)部門篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》第8 條的規(guī)定， 追究黨紀(jì)責(zé)任；如果構(gòu)成刑事犯罪，依照刑法追究刑事責(zé)任。這一論述，將在下一部分展開(kāi)。

在寧夏石嘴山案件中，如果經(jīng)過(guò)偵查，確實(shí)屬于故意，并且有人授意，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)對(duì)標(biāo)2016 年西安市國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假的刑罰結(jié)果，追究刑事責(zé)任。值得注意的是，由于影響環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣和篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還是有一些區(qū)別，所以， 依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)定來(lái)追責(zé)， 雖然靠得上邊，但是缺乏準(zhǔn)確性。

三是對(duì)授意或者包庇、縱容造假的領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)造假失察的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。

類似2016 年西安市國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)造假刑事案件，如果需要追究地方黨委和政府的責(zé)任， 可以按照2015 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，追究區(qū)委和區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任； 如果指令造假的情節(jié)嚴(yán)重，還要依據(jù)《刑法》第九章“瀆職罪” 的相關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

在寧夏石嘴山案件中，如果查出是市環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)直接授意的，那么，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。如果是市領(lǐng)導(dǎo)授意，也應(yīng)當(dāng)追究市領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。追究的依據(jù)是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》第8 條規(guī)定的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任：……（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”。如果市領(lǐng)導(dǎo)不知情或者包庇、縱容，分管環(huán)境保護(hù)和環(huán)衛(wèi)的市領(lǐng)導(dǎo)，要按照該辦法第6 條規(guī)定的“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：（二） 對(duì)分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的”， 追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

四是追究刑事責(zé)任的法律依據(jù)和司法解釋依據(jù)。

追究國(guó)家工作人員的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的刑事責(zé)任，目前《刑法》缺乏明文的規(guī)定，靠得上的條文第397 條規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守， 致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?/p>

不過(guò)，依據(jù)2016 年《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，本案中， 影響數(shù)據(jù)的不是重點(diǎn)排污單位，而是負(fù)責(zé)環(huán)境保潔的環(huán)衛(wèi)部門，因此不適用第1 條第7 項(xiàng)的規(guī)定。如果本案中環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，那么就屬于該司法解釋第10 條第2 項(xiàng)規(guī)定的“違反國(guó)家規(guī)定， 針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：…… （二）干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的”情形，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。2016 年西安市國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)造假案件中，西安市環(huán)境保護(hù)局兩個(gè)分局的工作人員， 就是按照這個(gè)罪名定罪量刑的。

由于目前《刑法》中缺乏國(guó)家公職人員指令他人作假的明確罪名，也缺乏國(guó)家公職人員直接參與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假的明確的罪名，因此《刑法》修改時(shí)應(yīng)當(dāng)在瀆職罪中予以增補(bǔ)。對(duì)于后者，目前按照破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪予以定罪量刑，不是很合適。

三、如何完善法律法規(guī)，防止干擾事件一再發(fā)生？

現(xiàn)有法律法規(guī)雖然做出了一些規(guī)定，但存在主觀故意認(rèn)定難、問(wèn)責(zé)依據(jù)不明確、刑事罪名不妥貼等問(wèn)題。為杜絕此類事件的一再發(fā)生，建議修改國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法和黨內(nèi)法規(guī)，將此類行為納入違法違規(guī)范圍；修改《刑法》，增設(shè)相應(yīng)罪名以貼切實(shí)際；嚴(yán)懲典型案例并宣傳，在全國(guó)范圍起到警示作用。

首先，修改《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》或者制定保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法規(guī)規(guī)章時(shí)，把干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣的行為納入違法情形，和篡改、偽造環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并列。這樣，可以增強(qiáng)法律處罰的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

其次，把2016 年最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》予以法律化，即修改《刑法》，在瀆職罪內(nèi)針對(duì)國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)聘用人員、國(guó)家機(jī)關(guān)任務(wù)合約單位明確設(shè)立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假罪，把干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、指令干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、指令篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、指令偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為納入該類罪名。對(duì)施工人員和養(yǎng)護(hù)人員設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假罪，把干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣明確納入犯罪，解決罪名的不貼切問(wèn)題。

再次，建議中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布一個(gè)既屬于黨內(nèi)法規(guī)又屬于部門規(guī)章的文件，將中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》的追責(zé)要求法制化， 成為可以直接依據(jù)的追責(zé)辦法。在該辦法中，加大社會(huì)參與和監(jiān)督的力度，鼓勵(lì)大多數(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放，讓公眾更有條件發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

最后，建議中央環(huán)境保護(hù)督察組在督察回頭看時(shí)，對(duì)類似的數(shù)據(jù)造假行為予以嚴(yán)懲。對(duì)于構(gòu)成犯罪的故意造假行為，對(duì)于指令、唆使造假的官員，予以嚴(yán)懲，并向全國(guó)通報(bào)，形成威懾態(tài)勢(shì)，以儆效尤。建議各省要至少追責(zé)幾個(gè)典型的違法案例，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)整改，讓各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門不敢造假或者不敢唆使造假。生態(tài)環(huán)境部、監(jiān)察部、中紀(jì)委、中組部也要采取以案說(shuō)法的形式加強(qiáng)職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育和法制教育，對(duì)各級(jí)黨委和政府有關(guān)人員開(kāi)展警示教育。

來(lái)源:中國(guó)環(huán)聯(lián)

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來(lái)源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來(lái)源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無(wú)版權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題，文章來(lái)源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。