在湖北宜昌，黃柏河供水區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟總量占全市的近八成，黃柏河的治理與保護十分重要。近年來，宜昌市重拳出擊、鐵腕治河，整治礦山廢水排放等造成的水質(zhì)惡化問題，探索出一條“整體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)補償”的流域治理新路徑.

宜昌黃柏河流域生態(tài)補償機制成效初顯，黃柏河呈現(xiàn)出岸綠水清、白鷺翩飛的宜人景象。 望作信攝

從湖北宜昌市出發(fā)，記者沿長江一級支流黃柏河?xùn)|支流域，一直走到其源頭夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)，沿途青山綠水，美景如畫，鷺鳴聲聲。這得益于近年來宜昌市的一系列整治惡化水質(zhì)措施。

破解“九龍治水”

黃柏河發(fā)源于夷陵區(qū)，全長162公里，流域面積1902平方公里。在宜昌，黃柏河供水區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟總量占全市的近八成。

黃柏河流域蘊藏著豐富的磷礦資源。此前，礦山堆場大多沿河布設(shè)，攔渣和防滲設(shè)施簡陋，大量礦粉隨雨水進入河道。此外，小規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施不到位、沿河沿庫農(nóng)家樂餐飲及零散旅游活動的污染缺乏管控，污染問題突出。

宜昌市對水資源的保護一直非常重視，尤其是對黃柏河這個“大水缸”。但水資源保護涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等部門，“九龍治水最后成了無龍治水”。宜昌市水利水電局局長靳鵬說。

國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略后，湖北把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，黃柏河的徹底治理也迎來契機。

2016年年底，湖北省政府批復(fù)同意宜昌在黃柏河流域開展相對集中的行政處罰權(quán)工作。由此，宜昌市打破行政區(qū)劃、部門分工，成立了黃柏河流域水資源保護綜合執(zhí)法局，集中行使水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事等6項行政監(jiān)督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能，初步建立了實施綜合執(zhí)法的制度體系。一年多來，已先后對45家單位和個人違規(guī)排污、侵占洞道、非法采砂等違法行為進行處罰。

同時，宜昌市夷陵區(qū)推行聯(lián)合執(zhí)法，在全省率先成立市、區(qū)環(huán)境保護警察大隊。如今，綜合執(zhí)法改革取得明顯成效，今年4月份，黃柏河流域達到和超過Ⅱ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面占比88.26%，比上年同期增加4.93%。

誰污染誰補償

去年12月份，經(jīng)過系統(tǒng)踏勘調(diào)研，宜昌市決定實施黃柏河流域生態(tài)補償機制，將水質(zhì)改善成效與生態(tài)補償資金和磷礦開采計劃分配掛鉤。

根據(jù)補償方案，宜昌市每年列支1000萬元，流域內(nèi)夷陵區(qū)、遠安縣每年分別向市政府繳納水質(zhì)保證金700萬元和300萬元，構(gòu)成生態(tài)補償基金。宜昌市將磷礦采礦指標分解到縣區(qū)，縣區(qū)再分解給企業(yè)，并從760萬噸開采總額中拿出100萬噸作為生態(tài)獎勵指標。水質(zhì)達標縣區(qū)可獲得生態(tài)補償金和磷礦開采指標獎勵，不達標縣區(qū)開采指標將被削減并轉(zhuǎn)給達標縣區(qū)。

“監(jiān)測斷面水質(zhì)連續(xù)兩次或連續(xù)6個檢測周期累計超標3次，相關(guān)企業(yè)下半年開采指標削減30%，連續(xù)6個檢測周期累計超標4次，相關(guān)企業(yè)下半年度開采指標削減60%，嚴重的將停止下半年開采指標。”宜昌市黃柏河流域水資源保護綜合執(zhí)法局專職副局長洪鈞介紹，“100萬噸獎勵開采指標，相當于4億元產(chǎn)值。各縣區(qū)非常在意補償份額，更擔心本縣區(qū)份額被削減”。

洪鈞告訴記者，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確的處罰外，綜合執(zhí)法局還擁有兩把“權(quán)力之斧”——磷礦開采審批的前置審核權(quán)和磷礦開采指標調(diào)配權(quán)?！拔覀儗嵭小B坐制’，每一監(jiān)測斷面水質(zhì)不合格，該斷面所有磷礦企業(yè)的開采指標都會被削減，這就促使磷礦企業(yè)在做好自身環(huán)保達標的同時，對相鄰企業(yè)也進行監(jiān)督?！?/p>

在生態(tài)補償機制刺激下，黃柏河流域磷礦開采企業(yè)紛紛上馬污水處理設(shè)備。

“以前只有安全生產(chǎn)一條紅線，現(xiàn)在又增加了一條生態(tài)環(huán)保紅線。”位于夷陵區(qū)的湖北昌達化工有限公司負責人孫自臣說。

記者在湖北三寧公司新建的礦區(qū)排水口看到：污水凈化池有600多平方米，一次可凈化3000立方米污水，總投資300多萬元，池內(nèi)水質(zhì)清澈。公司負責人李勇介紹，公司還建有井下廢水沉淀池，“礦區(qū)廢水經(jīng)過幾次凈化后，水質(zhì)可達Ⅱ類標準”。

“現(xiàn)在公司所有的礦渣都回填到礦井中?！崩钣抡f，這樣既能防止礦區(qū)塌陷，又能防止污染水源。開采出來的磷礦石也用防雨布蓋上，防止雨水淋濕礦石進入河道污染水體。

據(jù)統(tǒng)計，去年底至今，黃柏河流域13家企業(yè)上馬污水處理設(shè)備，新建改建井下廢水池66個，總投資3300多萬元。

倒逼綠色轉(zhuǎn)型

生態(tài)補償機制的倒逼，讓黃柏河流域內(nèi)形成了縣區(qū)配合、政企融合的強大合力。

管住污染源頭是推行流域治理的關(guān)鍵。宜昌市嚴格監(jiān)測礦山、水庫、河段、工地、城區(qū)等排污源頭，搭建互聯(lián)網(wǎng)工作平臺，畫面實時監(jiān)控，信息及時反饋，問題有效處理，探索了“智慧環(huán)?！鄙鷳B(tài)監(jiān)管模式。

斷面檢測，只能判斷河水的污染程度，污染源究竟從何而來，還需向上游進行追溯、精準定位。為此，綜合執(zhí)法局聘請了第三方檢測機構(gòu)，對分布在黃柏河?xùn)|支流域的65家磷礦企業(yè)進行重點監(jiān)測。

“我們每月隨機抽檢10余家，平均每年每家抽檢3次?！币瞬槞z測有限公司采樣人員楊君武告訴記者，他們一般會在企業(yè)上游、排污口、排污口下游500米和1000米處各進行一次檢測，對比分析檢測數(shù)據(jù)，判斷企業(yè)是否超標排放。

同時，政府部門定期對礦渣堆場進行整治，還實施山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)工程。夷陵區(qū)委書記王璽瑋介紹，夷陵區(qū)先后開展“義務(wù)河長”植樹，“三峽蟻工”撿垃圾等活動，150多支生態(tài)服務(wù)隊積極參與黃柏河治理。今年以來，流域內(nèi)共整治重點河段35公里，清淤疏浚河道50公里，植樹66萬株，流域內(nèi)森林覆蓋率達到70%以上。

宜昌磷礦主產(chǎn)區(qū)——樟村坪鎮(zhèn)更是堅決走綠色轉(zhuǎn)型之路?！拔覀冞^去的發(fā)展戰(zhàn)略是‘磷山林?！?，如今變成了‘林海水源’。”樟村坪鎮(zhèn)委副書記王義告訴記者，樟村坪鎮(zhèn)已關(guān)停6家礦山企業(yè)，今年還將繼續(xù)關(guān)停9家。全鎮(zhèn)礦山企業(yè)77個堆場按照“有擋墻、有覆蓋、有排水溝、有沉淀池、有綠化帶”的“五有”標準實施整治，目前已完成73個。

礦山關(guān)停了，職工的出路在哪里?從“賣石頭”到“賣空氣”，走向“旅”之路。日前，樟村坪鎮(zhèn)第二屆民宿文化節(jié)在羊角山村開幕，吸引了上萬游客。其中，42個集裝箱民宿在羊角山村集體亮相，五顏六色的房子掩映在一片花海中。羊角山村村委會主任王宗剛告訴記者，過去這里是采礦留下的一個亂石崗，2014年村里對這個地方進行綜合治理，形成了一個200多畝的荒山。今年他們又結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引進資金回鄉(xiāng)進行旅游開發(fā)，把曾經(jīng)的亂石崗變成了花海民宿。

更大范圍的化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)啟動——宜昌市制定的《化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級三年行動方案》提出了在2019年底長江及其支流岸線一公里范圍內(nèi)134家化工企業(yè)裝置清零的目標。

“流域綜合治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！敝袊こ淘涸菏?、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所名譽所長王浩認為，在該流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償，對于系統(tǒng)全面開展綜合治理，從根本上解決流域水環(huán)境和水生態(tài)問題具有重要意義。

來源:經(jīng)濟日報  作者:鄭明橋 柳 潔

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