摘要：不知各位是否還記得兩年前要求5天內(nèi)現(xiàn)金繳納1億元建設(shè)履約保證金的云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目，近日，這一項(xiàng)目再次啟動(dòng)招標(biāo)，只是這次，依然“好~戲~連~連~”。

讀者們是否還記得，兩年前，也即2016年9月，中國(guó)固廢網(wǎng)首發(fā)報(bào)道的云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目要求5天內(nèi)現(xiàn)金繳納1億元的建設(shè)履約保證金，當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)眾多資本方因此可能被拒之門(mén)外。此“聞所未聞”之項(xiàng)目，引發(fā)行業(yè)熱議，后住建部專(zhuān)門(mén)帶人前去進(jìn)行了項(xiàng)目調(diào)研(詳情點(diǎn)擊：惡之花-云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒廠BOT索取億元現(xiàn)金保證金背后)。兩年后，該項(xiàng)目整裝再發(fā)，只是依然“好戲連連”。

項(xiàng)目?jī)赡旰笾貑⒄袠?biāo)

兩年后，2018年8月29日，首次流標(biāo)的鎮(zhèn)雄垃圾焚燒BOT項(xiàng)目重啟招標(biāo)，邀請(qǐng)符合條件的單位參加投標(biāo)。先了解項(xiàng)目概況：

項(xiàng)目位于云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣，主要處理鎮(zhèn)雄縣城、赤水源鎮(zhèn)、芒部鎮(zhèn)、五德鎮(zhèn)、木卓鄉(xiāng)、尖山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾。

項(xiàng)目擬一次性規(guī)劃，分兩期實(shí)施。近期(2018年-2019年)建設(shè)1×500噸/日生活垃圾綜合處理系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施，擬安裝1×500t/d垃圾焚燒爐排爐，并配套安裝1×9MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，規(guī)劃額定處理能力為500t/d，垃圾處理量能在400～600t/d范圍內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行;遠(yuǎn)期(2028年)建設(shè)1×500噸/日生活垃圾綜合處理系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施，擬安裝1×500t/d垃圾焚燒爐排爐，并配套安裝1×9MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，項(xiàng)目總體建設(shè)成后垃圾處理量能在800～1200t/d范圍內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

本項(xiàng)目占地面積約70畝，項(xiàng)目估算總投資約2.5億元。根據(jù)近10年CPI指數(shù)平均增長(zhǎng)率及近期工程項(xiàng)目估算總投資，遠(yuǎn)期工程(2028年)項(xiàng)目估算總投資約為3.3億元。

本項(xiàng)目主要生產(chǎn)工藝流程為：垃圾車(chē)將城鄉(xiāng)生活垃圾運(yùn)至廠內(nèi)垃圾池，由抓斗將垃圾送入焚燒爐燃燒，燃燒產(chǎn)生的余熱在鍋爐中加熱給水，產(chǎn)生蒸汽進(jìn)入蒸汽輪機(jī)做功，產(chǎn)生電力輸送至電網(wǎng)。為保證汽輪機(jī)故障或檢修期間垃圾焚燒爐的穩(wěn)定運(yùn)行，汽輪發(fā)電機(jī)組采用“機(jī)跟爐”的運(yùn)行方式。

“頗有深意”?諸多條款值得關(guān)注

經(jīng)歷了兩年的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)人士以為本次招標(biāo)某些條款會(huì)有所改善，不想等來(lái)卻是諸多“頗有深意”的條款。中國(guó)固廢網(wǎng)梳理招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)如下幾點(diǎn)值得關(guān)注，詳情如下圖：

1、設(shè)共管帳戶，要求中標(biāo)人10日內(nèi)轉(zhuǎn)入7616.1萬(wàn)元項(xiàng)目資本金

招標(biāo)文件的第9條，“為保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，中標(biāo)人(或項(xiàng)目公司)須按要求在鎮(zhèn)雄縣當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行設(shè)立雙方共管帳戶，在簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》后10日內(nèi)在該共管帳戶內(nèi)轉(zhuǎn)入7,616.10萬(wàn)元(近期工程總投資25,387.00萬(wàn)元的30%)作為項(xiàng)目資本金，該資金專(zhuān)項(xiàng)用于中標(biāo)人(或項(xiàng)目公司)按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》開(kāi)展本項(xiàng)目工作需支付的相關(guān)費(fèi)用，不得挪作他用，否則招標(biāo)人有權(quán)終止《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。”

一位不愿透露姓名的資深人士表示：要求中標(biāo)人10天繳納7616.1萬(wàn)(總投資的1/3)作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，打進(jìn)共管賬戶，資本金共管沒(méi)依據(jù)，提前打進(jìn)比較罕見(jiàn)。一般項(xiàng)目啟動(dòng)資本金都是跟隨項(xiàng)目手續(xù)辦理的程度逐步增資，真正到項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)工的時(shí)候才需要設(shè)立啟動(dòng)資金，而鎮(zhèn)雄垃圾焚燒項(xiàng)目提前設(shè)立并不多見(jiàn)，且存在風(fēng)險(xiǎn)。

他繼續(xù)解釋?zhuān)河捎陧?xiàng)目公司承擔(dān)大部分前期立項(xiàng)工作，7616.1萬(wàn)的啟動(dòng)資金放入共管賬戶，萬(wàn)一前期手續(xù)不全(如焚燒項(xiàng)目鄰避效應(yīng)下環(huán)評(píng)不好過(guò)等)，項(xiàng)目無(wú)法做下去，這筆錢(qián)很有可能被套死。

2、運(yùn)營(yíng)前兩年，要求中標(biāo)企業(yè)免收任何垃圾處理費(fèi)

此外，還有第11條，其中明確寫(xiě)到，“項(xiàng)目近期工程建設(shè)完成后投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前二年，中標(biāo)人(或項(xiàng)目公司)免收政府的任何生活垃圾處置費(fèi);從第三年開(kāi)始，鎮(zhèn)雄縣人民政府開(kāi)始按中標(biāo)價(jià)向中標(biāo)人(或項(xiàng)目公司)支付生活垃圾處置費(fèi)，每季度結(jié)算一次。”

對(duì)此，某設(shè)計(jì)院總工告訴中國(guó)固廢網(wǎng)：兩年不收取垃圾處理費(fèi)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)損失不少。粗略估算，鎮(zhèn)雄500噸/天的垃圾焚燒廠，1年處理18萬(wàn)噸垃圾，若按照61元/噸限價(jià)補(bǔ)貼，1年損失1098萬(wàn)元，2年損失2000多萬(wàn)，再加上企業(yè)要興建紅線外配套設(shè)施，還要承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，61元/噸的限制價(jià)并不劃算。

此外，中標(biāo)企業(yè)還有可能承擔(dān)垃圾收取不夠，項(xiàng)目不能滿負(fù)荷運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)E20根據(jù)公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，2016年鎮(zhèn)雄人口162萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率25%，城鎮(zhèn)人口不足42萬(wàn)人，垃圾焚燒項(xiàng)目要達(dá)到處置規(guī)模，必須需協(xié)調(diào)縣城及周邊鎮(zhèn)集中收運(yùn)，因此是否建立有效的縣鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系也是本項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素。

結(jié)合資本金共管和2年無(wú)補(bǔ)貼費(fèi)這兩點(diǎn)，一位經(jīng)常跑招投標(biāo)的資深人士周先生表示：按照這樣的條件，此項(xiàng)目政府是妥妥的大贏家，啟動(dòng)資金提前打入共管賬戶，建設(shè)期至少1年半，運(yùn)營(yíng)期前2年也不支付垃圾補(bǔ)貼費(fèi)，相當(dāng)于至少前4年，這屆政府一分錢(qián)不出還要對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行監(jiān)管，難免有空手套白狼之嫌。

周先生繼續(xù)補(bǔ)充：從運(yùn)營(yíng)期的第三年才支付補(bǔ)貼費(fèi)，這期間還要擔(dān)憂領(lǐng)導(dǎo)們換屆了，新上任的領(lǐng)導(dǎo)是否會(huì)要求企業(yè)再象征性的免個(gè)半年一年的垃圾處理費(fèi)，這哪是政府和社會(huì)資本方雙方相互履約的協(xié)議，完全是不對(duì)等條約。

3. 最高限價(jià)61.73元/噸

招標(biāo)條款第11條還提出，本項(xiàng)目生活垃圾處置費(fèi)最高限價(jià)為61.73元/噸，各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得超出該項(xiàng)最高限價(jià)，最終以實(shí)際中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。

據(jù)周先生透露，該項(xiàng)目招標(biāo)前已經(jīng)跟某設(shè)計(jì)院做了可行性研究報(bào)告，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)是75元/噸，至于后來(lái)啟動(dòng)招標(biāo)時(shí)如何將補(bǔ)貼費(fèi)降到61.73元/噸，還設(shè)置最高限價(jià)就不得而知了，或許跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財(cái)力有關(guān)。

上述設(shè)計(jì)院總工繼續(xù)補(bǔ)充：如果不封頂，沒(méi)有最高限價(jià)，即使前期立項(xiàng)、比如征地、動(dòng)遷或者建配套設(shè)施，中標(biāo)企業(yè)花上一筆錢(qián)也無(wú)妨，后期通過(guò)與政府商議，增加處理費(fèi)的補(bǔ)貼，這些錢(qián)都是可以計(jì)算出來(lái)，關(guān)鍵是被61.73元/噸的價(jià)格封頂蓋帽了。

除此之外，這位總工還擔(dān)憂，目前只看到招標(biāo)公告，沒(méi)有看到具體的罰款和配套文件。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)還是有不少風(fēng)險(xiǎn)，比如項(xiàng)目建設(shè)期，可能會(huì)有一些規(guī)定：工期每拖延1天罰多少，延遲多少天提取不了建設(shè)保函甚至取消協(xié)議，尤其是一些財(cái)力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，很可能會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果。

除此之外，采訪中不少人士表示，除了上述情況外，社會(huì)資本方在特許經(jīng)營(yíng)承擔(dān)所有政策風(fēng)險(xiǎn)(征收征用外)，也可能是坑。政策風(fēng)險(xiǎn)非社會(huì)資本所能控制，按理由政府承擔(dān)(本級(jí)政府相關(guān)政策)或雙方共擔(dān)(國(guó)家及上級(jí)政府政策)。

那么問(wèn)題來(lái)了，建設(shè)期提前打入啟動(dòng)資金，運(yùn)營(yíng)期2年又不給補(bǔ)貼費(fèi)，又設(shè)置最高限價(jià)，靠后期的發(fā)電收入和少量的補(bǔ)貼費(fèi)能收回成本嗎?歡迎各位網(wǎng)友留言探討，同時(shí)關(guān)于項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)展，中國(guó)固廢網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤。

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