“十二五”以來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展期，但是，惡性低價中標(biāo)等問題也不斷凸顯，如何規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。

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8月31日，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會，介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)情況。

環(huán)境部規(guī)劃財務(wù)司副司長汪鍵介紹，“十二五”以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)的增速和一般工業(yè)行業(yè)的增速。但同時，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場空間和市場需求不足、環(huán)保項(xiàng)目資金回報機(jī)制不健全、存在惡性競爭等諸多問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在新聞發(fā)布會上提問：環(huán)境部下一步將采取哪些措施遏制惡性競爭的發(fā)生？汪鍵強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，出臺生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)投標(biāo)的指南，加強(qiáng)信息公開，推行按效付費(fèi)的機(jī)制等。

面臨低價惡性競爭發(fā)展困局

在環(huán)保高壓倒逼，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持等多重作用之下，近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來快速發(fā)展。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%，2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入是1.15萬億元，較上年增長約19.8%，成為我國一個“萬億級”的產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境部介紹，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入1.35萬億元，比2016年增加了17.4%，呈兩位數(shù)的增長，今年上半年銷售同比又增加了18%。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)的增速和一般工業(yè)行業(yè)的增速。

汪鍵稱，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾個特點(diǎn)。包括：發(fā)展速度不斷加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平在大幅度提升；技術(shù)不斷進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)；環(huán)保企業(yè)市場化的機(jī)制已經(jīng)初步建立。

“我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和主要發(fā)達(dá)國家的差距在逐漸縮少，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少的問題和困境?！蓖翩I說，包括現(xiàn)實(shí)的市場空間和市場需求不足；環(huán)保項(xiàng)目資金回報機(jī)制不健全，過度依賴于資金的投入，環(huán)保治理的需求向產(chǎn)業(yè)市場的轉(zhuǎn)化難度較大；環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境不規(guī)范，存在惡性競爭的問題，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；環(huán)保產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，融資難、融資貴。

其中，惡性競爭問題表現(xiàn)得尤為突出。以垃圾焚燒項(xiàng)目為例，2017年底，某地垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目中標(biāo)單價為15元/噸，此價格已打破了保持兩年之久的18元/噸，刷新了國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的價格底線。而在幾年前，行業(yè)內(nèi)該處理費(fèi)單價基本在五六十元。在此價格之下，很多業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)人士都對能否收回成本表示擔(dān)憂。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，低價惡性競爭會影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要么中標(biāo)企業(yè)預(yù)期在未來提標(biāo)改造中漲價，要么中標(biāo)企業(yè)會降低實(shí)際的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)一些環(huán)保工程“爛尾”的情況。

汪鍵強(qiáng)調(diào)，低價惡性競爭是現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)普遍關(guān)注的問題，低價中標(biāo)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個痛點(diǎn)，一方面使行業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險不斷加大，另一方面造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”?！暗蛢r中標(biāo)是合法的，但是我們現(xiàn)在反對的是惡性的低價中標(biāo)。”他說。

將加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），專門對推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一些政策措施。

《指導(dǎo)意見》中提出，進(jìn)一步釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，轉(zhuǎn)化催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場，加強(qiáng)環(huán)保行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，推動加大生態(tài)環(huán)保投入，落實(shí)綠色價格和財稅政策。

汪鍵說：“盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，但也面臨很多問題。比如，招投標(biāo)的問題，治理設(shè)施的運(yùn)維、建設(shè)、管護(hù)等問題。我們將通過制訂技術(shù)規(guī)范、招投標(biāo)技術(shù)指南等，通過監(jiān)督引導(dǎo)，來進(jìn)一步對這個行業(yè)進(jìn)行規(guī)范?！?/p>

其中，針對環(huán)保行業(yè)普遍存在的低價惡性競爭的問題，汪鍵介紹，招標(biāo)方?jīng)]有嚴(yán)格的執(zhí)行招投標(biāo)法，招投標(biāo)有兩種方法：綜合評標(biāo)法和低價中標(biāo)法。但是因?yàn)閷徲嫷仍?，招?biāo)方往往為了避免承擔(dān)責(zé)任，所以就簡單的用最低價中標(biāo)。綜合評標(biāo)法需要考慮很多綜合性的因素，自由裁量權(quán)比較大。從投標(biāo)方面來看，投標(biāo)方低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于要承擔(dān)的風(fēng)險。

如何避免惡性競爭帶來的低價中標(biāo)，盡快的打破這種局面？

汪鍵稱，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法；從技術(shù)層面上，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，出臺生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)投標(biāo)的指南，建立環(huán)境效果優(yōu)先的原則，加大環(huán)境技術(shù)和環(huán)境效果等技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，這樣在一定程度上可以遏制惡性低價中標(biāo)；加強(qiáng)信息公開，除了污染物的排放情況，還可要求對設(shè)施運(yùn)行情況公開，可以對使用低價中標(biāo)的企業(yè)起到一個震懾的作用。

同時，汪鍵提出，推行按效付費(fèi)的機(jī)制。這種付費(fèi)機(jī)制就是讓建設(shè)方、運(yùn)營方達(dá)到一定環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此付費(fèi)，如果達(dá)不到約定的考核標(biāo)準(zhǔn)，將給予一定經(jīng)費(fèi)扣減。生態(tài)環(huán)境部門正在考慮建立這些機(jī)制來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，包括《指導(dǎo)意見》文件里，也準(zhǔn)備把這些政策落地、真正見效，切實(shí)推動行業(yè)健康發(fā)展。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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