9月11日，《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式出爐，根據(jù)《規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院組成部門，為正部級，對外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室牌子。

在內(nèi)設(shè)機構(gòu)方面，共設(shè)置了21個司局?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，與原設(shè)置司局相比，《規(guī)定》增設(shè)、調(diào)整、細化了多個領(lǐng)域職能，其中，固體廢物與化學(xué)品司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等為新增設(shè)司局。

主要職能大幅增加

根據(jù)《規(guī)定》，環(huán)境部主要職能涉及15個方面和1個職能轉(zhuǎn)變。相對而言，原環(huán)境保護部的職責(zé)僅有13個方面。

新定具體職能包括：負責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度；負責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負責(zé)監(jiān)督管理國家減排目標的落實；負責(zé)提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見；負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作；負責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理；負責(zé)生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理；負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作；負責(zé)應(yīng)對氣候變化工作；組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察；統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法；組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作；開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流；完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，與原環(huán)保部的職能相比，組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察、統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等為新增設(shè)內(nèi)容，而應(yīng)對氣候變化工作也由原先的“參與應(yīng)對”變?yōu)椤柏撠?zé)應(yīng)對”。

在職能轉(zhuǎn)變方面，《規(guī)定》指出，生態(tài)環(huán)境部要統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，切實履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國。

首提政策環(huán)評

《規(guī)定》顯示，環(huán)境部內(nèi)設(shè)機構(gòu)共21個，包括：辦公廳、中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室、綜合司、法規(guī)與標準司、行政體制與人事司、科技與財務(wù)司、自然生態(tài)保護司、水生態(tài)環(huán)境司、海洋生態(tài)環(huán)境司、大氣環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司、土壤生態(tài)環(huán)境司、固體廢物與化學(xué)品司、核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、輻射源安全監(jiān)管司、環(huán)境影響評價與排放管理司、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、國際合作司、宣傳教育司。此外還設(shè)立機關(guān)黨委和離退休干部辦公室。

與原來相比，固體廢物與化學(xué)品司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、應(yīng)對氣候變化司等均為新增設(shè)部門。

其中，固體廢物與化學(xué)品司負責(zé)全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，組織實施危險廢物經(jīng)營許可及出口核準、固體廢物進口許可、有毒化學(xué)品進出口登記、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準的執(zhí)行，組織擬訂重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，組織實施建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。

值得注意的是，在部門職能方面，《規(guī)定》中首次提及政策影響評價。環(huán)境影響評價與排放管理司承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評價、政策環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價工作，承擔(dān)排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作，擬訂生態(tài)環(huán)境準入清單并組織實施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者此前從環(huán)境部了解到，環(huán)境影響評價與排放管理司有一個處在專門負責(zé)政策環(huán)評的相關(guān)研究工作。

以環(huán)境因子劃分職能部門

與原環(huán)境保護部相比，生態(tài)環(huán)境部在多個方面做加法，除了職能更全、內(nèi)設(shè)機構(gòu)更多外，在機關(guān)行政編制方面也出現(xiàn)了大幅增加，從此前的311名增加到478名。司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由48名增加到78名。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從《規(guī)定》來看，環(huán)境部與原環(huán)保部相比，把過去與其他部門存在環(huán)境因子交叉的部分都劃歸到環(huán)境部中，形成了一個“超級環(huán)境部”。同時，按照環(huán)境突出問題來設(shè)置部門，比如將固體廢物與化學(xué)品的管理從土壤管理中獨立出來成立新的司局進行專門管理。此外，還把新環(huán)保法實施以來環(huán)境監(jiān)管中的成功做法和經(jīng)驗進行固化，比如成立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等。

駱建華認為，未來環(huán)境部門的權(quán)力不能無限放大，需要進行分級管理，將中央和地方環(huán)境部門職責(zé)的邊界劃分清楚，比如中央主要是負責(zé)制定環(huán)境政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃等，調(diào)節(jié)跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理問題。

環(huán)境部一位官員向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，《規(guī)定》中的這些調(diào)整，對于環(huán)境保護是非常必要的，未來肯定會進一步加強環(huán)境保護工作。

實際上，記者從多地市縣一級環(huán)保部門了解到，地方環(huán)保系統(tǒng)任務(wù)重、責(zé)任大等問題一直存在，未來地方環(huán)保系統(tǒng)將會如何改革成為普遍關(guān)心的問題。

上述環(huán)境部官員稱，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作仍在不斷推進中。

來源：每日經(jīng)濟新聞

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