9月11日，中國機構(gòu)編制網(wǎng)公布了生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定——職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定。其中，在生態(tài)環(huán)境部新成立的諸多內(nèi)設機構(gòu)中，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室較為引人關注。

9月11日，中國機構(gòu)編制網(wǎng)公布了生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定——職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定。其中，在生態(tài)環(huán)境部新成立的諸多內(nèi)設機構(gòu)中，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室較為引人關注。

其正式亮相意味著生態(tài)環(huán)保督察工作的進一步升級，中央環(huán)保督察機制進一步完善，今后中央環(huán)保督察力度也將逐步增強，常態(tài)化格局基本形成。

與此同時，這也是在此前中央環(huán)保督察基礎上，首次出現(xiàn)“中央生態(tài)環(huán)保督察”的名稱。也就是說，未來打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)保護與環(huán)境保護都將成為工作重點，受到更多關注和重視。

在國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強看來，新成立的中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，主要有權威性、全面性和常態(tài)化等特點。

9月12日，程會強對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室前身國家環(huán)保督察辦公室正是為中央環(huán)保督察組服務而成立，而中央環(huán)保督察組是代表中共中央、國務院對各省(自治區(qū)、直轄市)開展環(huán)保督察，生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設專門機構(gòu)，在督察中將更有權威性。

此外，新設立的中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室，其機構(gòu)職責更為明確、具體和全面。

根據(jù)已公布的“三定”規(guī)定，此后中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室主要承擔中央生態(tài)環(huán)保督察組織協(xié)調(diào)工作、國務院生態(tài)環(huán)保督察工作領導小組日常工作。同時，還負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施。

“中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室定為生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設機構(gòu)也意味著中央環(huán)保督察形成穩(wěn)定、固定的機制，形成生態(tài)環(huán)保督察常態(tài)化的制度?！背虝妼?jīng)濟觀察網(wǎng)說，下一步，再用三年左右時間完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋，并建立中央和省兩級督察體系，將形成環(huán)保長效機制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

去年底，首輪中央環(huán)保督察經(jīng)過兩年時間完成了對全國31個省(區(qū)、市)督察全覆蓋，解決了一大批生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境部通報顯示，首輪督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領導干部18448人，問責18199人。

不過，目前中國經(jīng)濟尚未邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)保還處于負重爬坡階段，一些結(jié)構(gòu)性、瓶頸性、體制性和內(nèi)在性問題并未得到根本解決。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤認為，接下來，環(huán)保督察還須在深度上下功夫，在“縱深”上進一步推進。一是要開展“點穴式”專項督察，二是建立長效機制，三是擴展環(huán)保督察領域。

根據(jù)中央要求，下一步，環(huán)保督察要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境政治責任，推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展。也就是說，以環(huán)保督察推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是中央對第二輪中央環(huán)保督察的定調(diào)。

吳舜澤對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保都要硬，首次在環(huán)保督察中突出高質(zhì)量發(fā)展，就是為統(tǒng)一地方黨委、政府、市場主體和公眾認識，避免不必要的誤解乃至曲解。

 “環(huán)保督察的根本目的是提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，讓人民享受良好生態(tài)環(huán)境，這不僅不會影響經(jīng)濟，反而會促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動環(huán)境與經(jīng)濟深度融合。環(huán)保督察還會觸及更多深層次問題，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。”他講道。

除此之外，在生態(tài)環(huán)境部21個內(nèi)設機構(gòu)中，此次新設或更名的機構(gòu)還包括“海洋生態(tài)環(huán)境司”、“應對氣候變化司”、“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司”、“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局”等。

在本輪機構(gòu)改革中，原環(huán)保部“升級”為生態(tài)環(huán)境部后，除此前職責外，還增加了國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責、國土部的監(jiān)督防止地下水污染職責、水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責等相關職責。

來源:經(jīng)濟觀察網(wǎng)  作者:董瑞強 

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