對練江來說，當務之急是“還欠賬”，一批擱置多年的環(huán)?；A設施項目獲得實質(zhì)性推進，如汕頭就啟動總投資約127億元的工程。由此，練江流域截污、治污、城市管理、環(huán)境執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)轉型升級等舉措也開始同步加強和完善。

8月底，立秋已至，但酷暑未消。依舊毒辣的太陽下，幾名環(huán)衛(wèi)工人乘船在河中用網(wǎng)兜撈著水浮蓮和漂浮垃圾。

這正是練江。這條位于廣東東部，流經(jīng)汕頭和揭陽兩市的河流，是官方定性的廣東污染最嚴重河流。2016年底中央環(huán)保督察及近期“回頭看”行動中，練江被頻頻點名，引發(fā)高度關注。

20年來，練江污染治理為何始終難見成效?這個廣東經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，如何破解“治理計劃年年落空”的僵局?

最近，21世紀經(jīng)濟報道記者隨廣東人大常委會專題調(diào)研組前往采訪發(fā)現(xiàn)，環(huán)保重壓下，練江治理終獲提速。

對練江來說，當務之急是“還欠賬”，一批擱置多年的環(huán)?；A設施項目獲得實質(zhì)性推進，如汕頭就啟動總投資約127億元的工程。由此，練江流域截污、治污、城市管理、環(huán)境執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)轉型升級等舉措也開始同步加強和完善。

同時，21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，一場覆蓋水、氣、土等的污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃已在廣東推開部署。廣東省財政還擬為此新增統(tǒng)籌多達150億元資金用于推動和保障各項任務和工程落地。

受訪學者說，這是一場攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，雖然廣東當前有諸多環(huán)保欠賬、短板需補，但不能僅局限于此，要從規(guī)劃和發(fā)展角度預留長遠匹配空間，更要從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

“白練變黑龍”

練江，因河水清澈蜿蜒如一道白練而得名。作為粵東的母親河，練江曾是當?shù)刂匾?，許多沿江居民仍清晰記得，早年曾在練江取水、洗菜、摸魚、抓蝦。

可污染迅速來襲。資料顯示，1998年練江的水質(zhì)就已成劣V類，然后又進一步惡化為黑臭。坊間對此感慨：“白練變黑龍?！?/p>

與諸多河流一樣，練江污染，很大程度上是當?shù)亟?jīng)濟與城市快速而無序發(fā)展的“后遺癥”。從源頭順流而下，工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染不斷侵襲練江。當?shù)匾幻h級環(huán)保部門干部告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，練江源頭河段水質(zhì)不錯，但往下隨著污染物增多開始變差，“很快就從I類變成III，再到V、劣V類、黑臭”。

工業(yè)污水被認為是罪魁禍首。練江流域產(chǎn)業(yè)層次不高，但規(guī)模龐大且門類集中，如汕頭潮南和揭陽普寧分別被稱為“內(nèi)衣之都”和“襯衫之都”，聚集大量印染企業(yè)。近年盡管政府大力削減產(chǎn)能，但仍有不少聚集，僅普寧一地印染企業(yè)的工業(yè)廢水日排放量就高達11萬噸。此外，練江沿岸還聚集著化工、電子拆解等產(chǎn)業(yè)，包括號稱“全球最大電子垃圾村”的貴嶼。

而生活污水亦不容忽視。廣東省環(huán)保廳2015年曾披露，練江流域生活污水日排放量約占總廢水排放量70%，已成主要污染源。

參與調(diào)研的全國人大代表、廣州大學環(huán)境科學與工程學院副院長王筱虹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，生活和工業(yè)污水，前者量大但構成相對簡單，后者則成分復雜，污染性強，治理難度大。

值得注意的是，練江污染治理難見效，深層次原因指向上述兩大污染源背后的經(jīng)濟和城市發(fā)展問題。經(jīng)濟上，作為欠發(fā)達地區(qū)，目前練江流域產(chǎn)業(yè)仍較為粗放，轉型升級步調(diào)明顯滯后于珠三角;城市上，最大挑戰(zhàn)是粵東地區(qū)地少人多，人口密度高居廣東第一，也是全國平均水平的7倍有余。

但更為直接的是，受制于經(jīng)濟孱弱，練江的環(huán)?！扒焚~”不斷累積。

此前，中央環(huán)保督察組就曾先后指出：汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空;練江的整改項目沒有一個按照要求、按照時序完成建設，污染依然如故。

一個值得注意的細節(jié)是，許多城市的水污染防治短板是污水管網(wǎng)配套不足，但在練江流域，管網(wǎng)和污水廠均有一定缺口。

“練江治理慢并不是現(xiàn)在慢，而是之前很多工作沒完成，有些工程好幾年都沒弄完，嚴重滯后?！鄙穷^市副市長陳武南坦言。

還欠賬、補短板

如今在環(huán)保督察重壓之下，練江治理終獲提速。

練江的當務之急是“還欠賬”，21世紀經(jīng)濟報道記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補齊水污染防治基礎設施短板，成為汕頭和揭陽兩市當前的工作重點。

那么，欠賬究竟有多少?據(jù)中央環(huán)保督察組及當?shù)卣嫉男畔?，僅汕頭至少就有10余個項目，覆蓋污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處置中心、垃圾焚燒發(fā)電廠、紡織印染園區(qū)等。揭陽亦類似。

這些項目很多應在數(shù)年前完成，但卻一直擱置。中央環(huán)保督察組曾發(fā)現(xiàn)，這造成練江流域每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境，3600噸生活垃圾未得妥善處置，并且大量印染企業(yè)無序布局，非法排污。

不過，一些項目最近開始有實質(zhì)性推進。如汕頭潮陽區(qū)日處理能力1500噸垃圾焚燒發(fā)電廠已完成工程量70%，今年內(nèi)將建成并投入運營，二期工程也已啟動，未來可解決垃圾填埋造成的水污染問題。

此外，汕頭潮陽紡織印染中心也已完成征地拆遷工作，并于8月份動工建設，按計劃將在2019年底基本建成。而另一個位于潮南區(qū)的紡織印染環(huán)保綜合處理中心，則已完成首期污水處理廠項目主體工程并具備運營條件，二期污水處理設施項目也已動工。

21世紀經(jīng)濟報道記者現(xiàn)場看到，潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心的通用廠房建設正在緊鑼密鼓進行。該中心負責人陳松湖介紹，這里將建成16萬平米廠房，滿足68家配套印染企業(yè)和10家規(guī)模以上專業(yè)印染企業(yè)的入駐生產(chǎn)，污水將集中處理達標后再排放。

這是兩市針對工業(yè)污染不約而同采取的對策。分析人士指出，這也是國外先進經(jīng)驗，利于從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染防治雙向加強管控。

王筱虹認為，作為欠發(fā)達地區(qū)，兩市在水污染防治之外還面臨經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任，此舉可實現(xiàn)一定平衡，但要長遠考慮，包括為印染企業(yè)產(chǎn)能擴大預留空間，也要謀劃推動經(jīng)濟整體邁向綠色化。

歸屬揭陽管轄的普寧市副市長陳衛(wèi)華說，對納入印染園區(qū)的企業(yè)將要求“增產(chǎn)不增污”，通過嚴格排放管控，倒逼企業(yè)在規(guī)模擴大的同時技術升級。

值得注意的是，這些環(huán)?；A設施過去一直無法建成，一個重要原因是地方財力有限。早前面對練江治理難題，汕頭市領導曾多次坦言，該市在環(huán)?；A設施建設的財政投入上嚴重不足。

公開資料顯示，從2015年6月起，練江流域汕頭段環(huán)?；A設施建設共需投入220億元，但僅累計完成投資47.4億元。

如今治理面臨提速，錢從何來?陳武南說：“中央環(huán)保督察后，廣東省里非常重視，省國資委引來一些省屬國有企業(yè)參與和支持?！?/p>

由此，8月16日汕頭啟動總投資約127億元的11個環(huán)?；A設施項目建設，計劃明年6月底前基本建成，新增日污水處理規(guī)模46.8萬噸和配套管網(wǎng)730.8公里，生活污水收集率明年底達90%以上。

不過，陳武南補充，這批項目僅是鋪開，未來資金問題還需通過進一步引入社會資本等多方面力量加以保障和解決。

提高違法成本

除補環(huán)?；A設施短板，兩市在清理流域散亂污工業(yè)企業(yè)、核減高污染產(chǎn)能和打擊環(huán)境違法等層面的管理力度也全面加強。

上述環(huán)保部門干部說，現(xiàn)在對練江偷排的代價是傾家蕩產(chǎn)，并且追究法律責任，這種高壓態(tài)勢遏制住不少違法企業(yè)。揭陽市副市長曾瑞如說，該市近年在環(huán)境違法犯罪方面的刑拘人數(shù)常高居廣東第一。

值得注意的是，在中央環(huán)保督察組的建議下，汕頭和揭陽的市領導班子成員已經(jīng)帶頭到練江流域重污染支流邊駐點居住、現(xiàn)場辦公，一線督導整治工作進度，現(xiàn)場辦公解決整治工作難題。

汕頭市市長鄭劍戈現(xiàn)在就常在江邊居住辦公。8月23日上午，站在練江入?？谝惶帢蜷l上，鄭劍戈雙手將一桶剛從江里打上來的水端起。透過半透明的水桶，江水隱隱有些綠色。鄭劍戈說，顏色主要是氨氮造成的，主要來源是生活污水，支流整治帶來的攪動也使得一些指標有點高，“明年這批環(huán)?；A設施建好后，水質(zhì)馬上提升”。

按計劃，練江要在2020年實現(xiàn)水質(zhì)到V類標準。對此，當?shù)毓賳T既表示有信心，但也感慨時間緊、任務急、壓力大。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，并不只練江，水污染防治攻堅戰(zhàn)已在廣東全面掀起。

水污染防治是當前廣東突出的環(huán)保問題，這有現(xiàn)實緣由。廣東省環(huán)保廳副廳長陳金鑾說，廣東水污染防治存在主要污染物排放高居不下、環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后、低端產(chǎn)業(yè)和散亂污企業(yè)存量大污染重等挑戰(zhàn)，并且近40年來持續(xù)高速粗放的發(fā)展方式，累積大量生態(tài)問題，呈現(xiàn)壓縮型、復合型特征，需大力加快治理。

也不只水污染，近期出臺的《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，對該省未來三年大氣、水、土壤、固廢等方面污染防治全面部署，提出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好水源地保護、劣V類水體消除、城市黑臭水體治理、高污染高排放行業(yè)企業(yè)淘汰等七場標志性戰(zhàn)役，目標包括到2020年要基本消除劣Ⅴ類水體和地級以上城市建成區(qū)黑臭水體;大氣環(huán)境質(zhì)量保持全國領先等。

21世紀經(jīng)濟報道記者還獲悉，廣東省財政擬新增統(tǒng)籌150億元資金，以保障這個三年行動計劃各項任務和工程落地。

來源:21世紀經(jīng)濟報道  作者:杜弘禹 

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