9月30日閉幕的福建省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》。條例草案對(duì)垃圾分類和投放,生活垃圾如何收集、清掃和處置,拒不執(zhí)行垃圾分類的處罰措施等問題,作出了明確規(guī)定。

“垃圾分類立法工作,又往前邁出了一步。”全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

2017年11月1日,提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議的固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告指出,生活垃圾分類探索了多年,尚未取得實(shí)質(zhì)性突破,公眾參與分類意識(shí)薄弱,一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè),基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。

長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)保問題的李秀香,曾經(jīng)多次就垃圾分類問題進(jìn)行調(diào)研,對(duì)于執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的問題感觸頗深。

“目前,最大的問題是意識(shí)薄弱。一方面,公眾缺乏垃圾分類的意識(shí),垃圾分類工作難以落地。另一方面,地方相關(guān)部門在宣傳工作上意識(shí)不夠,有的地方將宣傳手冊(cè)做得太簡(jiǎn)單而缺乏內(nèi)容,有的地方將宣傳手冊(cè)做得太復(fù)雜而難以理解。”李秀香說(shuō)。

李秀香直言,對(duì)比一些在垃圾分類上取得成績(jī)的國(guó)家,我國(guó)的垃圾分類工作還有很長(zhǎng)的路要走。“例如,在我國(guó)城市的街道上,相隔不遠(yuǎn)就會(huì)有兩個(gè)‘可回收’和‘不可回收’的垃圾桶。然而,在丟棄垃圾和收集垃圾的時(shí)候,并不會(huì)按照要求去做。而在做得好的一些國(guó)家和地區(qū),城市里垃圾桶的設(shè)置并不會(huì)這么密集,只是在固定的幾個(gè)集中地點(diǎn)設(shè)置垃圾投放地,那里有攝像頭監(jiān)督人們是否分類投放垃圾或者有專人指導(dǎo)垃圾分類。”

今年7月,生態(tài)環(huán)境部就固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案征求意見稿公開征求意見。征求意見稿規(guī)定,增設(shè)生活垃圾分類制度,要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè),為推動(dòng)實(shí)施《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提供法律支撐。

在李秀香看來(lái),在固體廢物污染環(huán)境防治法中增設(shè)生活垃圾分類制度,必將有力推動(dòng)我國(guó)垃圾分類工作的開展,但對(duì)于解決我國(guó)垃圾分類工作中的難題而言,力度仍然稍顯不夠。垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,有必要進(jìn)行專門立法,對(duì)投放、收集、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)作出細(xì)致規(guī)定。

“垃圾是放錯(cuò)地方的資源,垃圾分類不僅是處理垃圾,還是對(duì)垃圾進(jìn)行回收利用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化處理。例如,餐廚垃圾可以用作堆肥。做到這些,關(guān)鍵還是意識(shí)上的轉(zhuǎn)變。”李秀香說(shuō)。

臺(tái)灣從上世紀(jì)九十年代開始實(shí)行“垃圾不落地”政策,小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施,居民必須在家里對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類,不分類則會(huì)被拒收或被處罰。

如今,臺(tái)灣的街邊幾乎沒有垃圾桶,但臺(tái)灣的街道卻非常干凈。

“臺(tái)灣在垃圾分類上取得的成績(jī),有多方面的因素,其中一個(gè)重要原因就是通過教育與宣傳的方式,改變?nèi)藗兊挠^念。”李秀香說(shuō)。

據(jù)了解,臺(tái)灣將學(xué)校和社區(qū)納入到環(huán)保教育當(dāng)中,進(jìn)行大力宣傳。臺(tái)灣的學(xué)生從小學(xué)起就要開始學(xué)習(xí)垃圾怎么分類、如何循環(huán)利用、如何變廢為寶等等。社區(qū)也會(huì)經(jīng)常舉辦垃圾分類回收的知識(shí)普及競(jìng)賽等,環(huán)保的理念已經(jīng)扎根在民眾心中。

“從臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)不難看出,觀念改變對(duì)于垃圾分類工作開展的重要性。建議對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法,在法律中明確規(guī)定,小學(xué)課程中應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾怎么分類、如何循環(huán)利用、如何變廢為寶等內(nèi)容。然后,讓孩子去改變家長(zhǎng),進(jìn)而在全社會(huì)提升垃圾分類的意識(shí)。”李秀香說(shuō)。

2017年9月10日,《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》開始施行；2018年7月1日,《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》開始施行；2018年9月,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》提交上海市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議初次審議……目前,我國(guó)已有多地對(duì)垃圾分類進(jìn)行或者正在進(jìn)行立法。

“關(guān)于垃圾分類的地方立法工作值得關(guān)注,可以總結(jié)和梳理其中的成功經(jīng)驗(yàn),上升至國(guó)家層面進(jìn)行立法,以表明對(duì)這項(xiàng)工作的重視。同時(shí),這樣有助于解決地方立法工作中存在的過于原則性、法律責(zé)任不夠明確等問題。此外,在對(duì)垃圾分類專門立法之后,還可以針對(duì)容器包裝、家用電器等方面的垃圾進(jìn)行立法,從而形成一整套垃圾分類法律制度。”李秀香說(shuō)。

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