據(jù)媒體報道，為推動秸稈禁燒工作，黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)建立了責(zé)任到人逐級包保機(jī)制，轄區(qū)各村安排工作人員24小時在崗巡邏、死看死守，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。

近些年，隨著霧霾問題日益嚴(yán)重，一到秸稈焚燒季，從國家各部委、?。▍^(qū)、市）到地市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都會采取措施嚴(yán)禁秸稈焚燒。更有甚者，在一些地方，秸稈“禁燒令”執(zhí)行不力將直接問責(zé)基層干部。經(jīng)修訂并于8月1日起施行的《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》規(guī)定，露天焚燒秸稈者，可以處500元以上2000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

然而，秸稈“禁燒令”的制度設(shè)計看似嚴(yán)苛，但在不少時候卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效力，以致出現(xiàn)“年年禁燒年年燒”的怪象。秸稈禁燒屢禁不止固然有監(jiān)管乏力的因素，但筆者認(rèn)為，更為關(guān)鍵的原因是一些地方的“禁燒令”偏離了農(nóng)民的利益訴求，不接“地氣”。一方面，傳統(tǒng)的耕作方式在農(nóng)村仍然有一定的市場；另一方面，隨著省柴節(jié)煤技術(shù)的推廣，在農(nóng)村普遍使用新能源的情況下，秸稈的“用武之地”越來越少。因此，政府更多依靠秸稈“禁燒令”去“堵”，而沒有充分采取相應(yīng)的配套措施去“疏”，其效果自然有限。

筆者認(rèn)為，要讓“禁燒令”盡快擺脫“有禁難止”的窘境，唯有堅持“疏”“堵”結(jié)合，發(fā)揮政府“有形之手”之力，加強(qiáng)技術(shù)扶持、財政補(bǔ)貼等，切實幫助農(nóng)民合理解決廢棄的秸稈，才是真正解決焚燒不止的有效途徑。

一方面，要加大對秸稈正確利用的宣傳，力求家喻戶曉。秸稈中含有大量的有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。據(jù)測算顯示，將秸稈翻壓還田或覆蓋還田，一般都能增產(chǎn)10%以上，其效果比焚燒要好；秸稈還田具有增肥、改土、保墑的作用，并促進(jìn)土壤形成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，避免板結(jié)；同時，還可有效協(xié)調(diào)土壤中的水、肥、氣、熱。秸稈還了田，不僅解決了以前大量廢棄秸稈無處去的問題，還增加了土地肥力，可謂一舉多得。但要推動秸稈還田，還需要政府幫助農(nóng)民解決秸稈還田的經(jīng)費問題，譬如河北、上海、哈爾濱等省市就出臺了深耕補(bǔ)貼政策。

另一方面，要進(jìn)行源頭治理，加大秸稈回收與綜合利用的力度，讓群眾看到實實在在的效益。因此，政府必須在加強(qiáng)對秸稈的綜合利用方面“找出路”，打通秸稈綜合利用“最后一公里”。政府可出臺秸稈收購或秸稈再利用技術(shù)支持、創(chuàng)新鼓勵政策，對從事秸稈回收再利用的企業(yè)給予補(bǔ)貼或稅收減免，這樣可以讓企業(yè)有效益、老百姓有收入，從而進(jìn)一步拓寬秸稈回收利用渠道。政府部門可從資金、政策等方面加大投入和扶持力度，推動秸稈利用“五化”，即肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化，同時將秸稈處置產(chǎn)業(yè)線設(shè)置到老百姓身邊，以便于秸稈的回收。 

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