山西省十三屆人大常委會近日舉行新聞發(fā)布會，圍繞促進生態(tài)環(huán)境保護主題，發(fā)布省十三屆人大常委會第五次會議審議通過的《山西省汾河流域水污染防治條例》《山西省重點工業(yè)污染監(jiān)督條例》《山西省減少污染物排放條例》《山西省林木種子條例》《山西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》和《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》等6部生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)，并回答記者提問。
問題1
新修訂的條例在加強汾河流域保護方面有什么新規(guī)定？
山西省人大法工委副主任成斌：千百年來，汾河流域孕育了生生不息的三晉兒女、華夏文明。近年來汾河流域水量減少，一些千古名泉面臨斷流危險；水土流失、地下水質(zhì)日益惡化，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。汾河流域美麗風光不再，讓人痛心不已。針對這些突出問題，這次修改主要通過以下四方面規(guī)定，強化對汾河流域的水污染防治。
一是建立排污許可制度。條例規(guī)定：“直接或者間接向汾河流域排放水污染物的排污單位，應當取得排污許可證。排污許可證應當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。禁止排污單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向汾河流域排放水污染物?！?p> 二是排污項目依法進行環(huán)境影響評價。條例規(guī)定：“新建、改建、擴建直接或者間接向汾河流域排放水污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當符合經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求?！?p> 三是增加了禁排種類和方式。條例規(guī)定：“禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下”，“禁止在汾河流域內(nèi)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”。
四是增加了處罰額度。條例規(guī)定：“傾倒垃圾、廢渣等固體廢物的”處罰由原來處二千元到一萬元增加到二萬元到二十萬元?！芭欧庞皖惖摹庇稍瓉硖幰蝗f元到五萬元增加到處十萬元到一百萬元。
問題2
這次有兩部法規(guī)與大氣污染防治工作相關，對推動山西打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有什么重要意義？
山西省人大城建環(huán)保工委副主任高建平：這次常委會初審的《山西省大氣污染防治條例（修訂草案）》、出臺的《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》都與大氣污染防治工作相關。條例自2007年修訂以來，對改善山西省空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但已不能適應中央和省委精神、上位法新規(guī)定和新時代新要求，全面修訂十分必要。
修訂這部條例，目的是把這些年與山西經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、符合大氣污染防治規(guī)律且行之有效的改革成果上升到地方性法規(guī)，把近年來山西探索和積累的好經(jīng)驗好做法以法治形式固定下來，為山西以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型、加快綠色發(fā)展、建設美麗山西提供法治保障。
山西省每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈2272.58萬噸。省人大常委會認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，依照《大氣污染防治法》規(guī)定，以重大事項決定的方式，在全省范圍內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，將助力山西改善空氣質(zhì)量，推動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，具體規(guī)定包括：
一是明確政府是責任主體。各級人民政府應當建立健全區(qū)域聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村組落實的防控機制，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，充分利用科學監(jiān)測手段，實現(xiàn)對露天焚燒秸稈全方位、全天候監(jiān)控，確保禁止露天焚燒秸稈任務細化到田、責任到人，并建立健全火情處置機制。
二是明確各級人民政府應當建立健全工作考核評價機制和獎懲制度，對違反本決定露天焚燒秸稈的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，依照《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)予以處罰。
三是明確新聞媒體應當加強公益宣傳，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自覺遵守禁止露天焚燒規(guī)定。
問題3
農(nóng)作物秸稈綜合利用既關乎環(huán)境質(zhì)量改善，也關乎農(nóng)民增收，法規(guī)如何促進其綜合利用？
山西省人大農(nóng)工委副巡視員高在前：農(nóng)作物秸稈量大、利小的特點，決定了其綜合利用難度比較大。當前，影響山西農(nóng)作物秸稈綜合利用的因素，主要的有七個方面：
首先，缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一布局。山西獨特多樣的地理氣候條件，既產(chǎn)生不同的農(nóng)作物秸稈，又制約和影響秸稈的利用方式。因此，迫切需要盡快編制秸稈綜合利用規(guī)劃，準確定位。
其次，各級財政扶持力度還不夠。省級層面沒有列入財政預算，市縣也缺乏財政補助資金，比較好的太原市，近三年市級財政投入9160萬元，縣級財政投入3633萬元?？傮w而言，相比安徽、江蘇、山東這些先進省份，差距比較大。
此外，還有收集儲運成本較高、社會化服務體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強、大范圍推廣秸稈直接還田有困難、宣傳發(fā)動有待加強等因素。
此次出臺的《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》對農(nóng)作物秸稈綜合利用既有財政上的支持，也有省級政府的獎勵，還針對農(nóng)作物秸稈綜合利用的五種方式（肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化），分別規(guī)定了不同的扶持和鼓勵政策，便于各地因地制宜。
另外，這個《決定》對于促進農(nóng)作物秸稈的綜合利用，改善環(huán)境質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，甚至脫貧致富都有重要意義。省人大常委會將通過多種方式和途徑，推動《決定》的貫徹落實，也將指導山西各級人大常委會對落實《決定》情況開展有效監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)《決定》所提出的到2020年實現(xiàn)綜合利用達到85%的目標。
問題4
為什么這次清理重點是生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)？
山西省人大法工委副主任成斌：這次清理修改生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)工作，對于深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導具有重要意義，也是切實維護黨中央權(quán)威和國家法制統(tǒng)一的迫切需要。
7月10日，《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》中明確提出：“抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合、不銜接、不適應法律規(guī)定、中央精神和時代要求的，要及時進行廢止或修改?！?p> 7月18日，全國人大常委會辦公廳下發(fā)《關于落實全國人大常委會決議要求，做好生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)全面清理工作的通知》。
山西這次清理的重點為生態(tài)環(huán)保類法規(guī)。對省本級所有地方性法規(guī)進行分析、研究，清理出8件需要集中打包修改的；清理的主要依據(jù)是修改后的上位法。近幾年，國家制修訂了一系列環(huán)境保護類法律，清理出的這8件地方性法規(guī)存在與上位法不一致的地方，修改后將更有利于地方環(huán)境執(zhí)法，做好環(huán)保工作。
概括起來，修改后的法規(guī)主要有三方面特色和亮點：
一是規(guī)定更嚴。比如，汾河流域水污染防治條例增加了“在汾河流域飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口”的規(guī)定。重點工業(yè)污染監(jiān)督條例中取消了試生產(chǎn)制度。
二是規(guī)定更細。比如，重點工業(yè)污染監(jiān)督條例根據(jù)上位法要求落實了區(qū)域限批制度。林木種子條例，對于種子范圍不僅限于過去所說的“籽粒、果實、根莖、苗、芽、葉”，把“花”納入林木種子范圍管理。
三是更貼近實際。比如，減少污染物排放條例要求，重點排污單位的自動監(jiān)測設備與環(huán)境污染健康系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保存原始記錄。
問題5
選擇省政府關于環(huán)境的報告進行專題詢問，是如何考慮的？
山西省人大城建環(huán)保工委副主任高建平：山西省人大常委會貫徹落實《環(huán)境保護法》規(guī)定，連續(xù)第三年聽取和審議省政府專項工作報告。專題詢問是法律賦予省人大常委會的一項監(jiān)督職權(quán)，今年選擇對省政府關于2017年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告進行專題詢問，主要出于三方面考慮。
首先，中央、省委出臺了一系列環(huán)境保護新部署新舉措，省人大常委會必須提高政治站位，以更有力的行動依法履職盡責。作為地方國家權(quán)力機關，省人大常委會必須堅定扛起生態(tài)環(huán)保政治責任，充分履行憲法法律賦予的職責，通過依法監(jiān)督，推動山西打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
其次，環(huán)境保護法律法規(guī)明確了政府及有關部門法律責任，省人大常委會必須加大監(jiān)督力度，以更有效的方式增強監(jiān)督實效。此次專題詢問不僅能夠進一步督促省政府認真履行法律責任，而且能夠進一步督促相關部門依法行政，推動形成“大環(huán)?！敝卫砀窬?，全面推進山西環(huán)境保護工作。
第三，廣大人民群眾對于改善環(huán)境質(zhì)量提出新期盼新要求，省人大常委會必須回應公眾期待，以更有力的措施凝聚治污合力。
這次專題詢問由常委會組成人員現(xiàn)場提問，省政府有關部門“面對面”回答，既彰顯了人大監(jiān)督工作的嚴肅性和實效性，也督促政府有關部門更加重視民意、改進工作，促使社會各界關心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，形成多方參與、合力治污的良好氛圍，從而凝聚起全社會力量共同推動美麗山西建設邁上新臺階。
問題6
常委會組成人員對山西打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出了哪些意見建議？
山西省人大城建環(huán)保工委副主任高建平：在分組審議中，常委會組成人員充分肯定了2017年以來省政府及有關部門為改善全省環(huán)境質(zhì)量作出的努力和取得的進展，同時，對山西下一步打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，提出了很多很好的意見建議。概括起來主要有以下五個方面：
一是持續(xù)治污。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，確保生態(tài)治理和環(huán)境保護工作常態(tài)化、法治化、制度化。
二是精準治污。突出問題導向，加強調(diào)查研究，進一步增強環(huán)境治理決策的科學性和措施的有效性；推廣環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，有效支撐治氣治水、治土等環(huán)保領域重點工作。
三是從嚴治污。明確落實責任，強化考核問責，加大對污染防治和環(huán)保工作不力的處罰力度；深入開展環(huán)境保護督查，督促各級加強組織領導，加大投入力度，持續(xù)推進全省環(huán)境質(zhì)量改善。
四是合力治污。強化環(huán)保知識普及，不斷提高公眾參與環(huán)境保護的能力；請新聞媒體更好地深入宣傳報道環(huán)保方面的先進技術(shù)和做法，曝光違法行為，加強輿論監(jiān)督。
五是為民治污。重視老百姓生活圈中污水、垃圾、油煙等污染物的治理，抓好農(nóng)村環(huán)境保護特別是城鄉(xiāng)接合部、城邊村環(huán)境整治工作，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。
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