2018年10月17日，九江市政府網(wǎng)發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與第一次公示》。在此之前，柴桑區(qū)政府網(wǎng)站分別于2017年11月22日（原文鏈接）和2018年7月31日（原文鏈接）發(fā)布兩次《九江市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與第一次公示》。此第三次公示更改建設(shè)地址E115º42.48'、N29º45.06'到新位置E115º44'10''、N29º47'0''（赤湖工業(yè)園通江西大道以南，赤湖大道以西），兩個(gè)位置直線距離大約4.4公里。

此前第二次公示更改建設(shè)單位“九江市城管執(zhí)法局”為“光大環(huán)保能源（九江）有限公司”，日焚燒量由1500噸增加50%至2250噸，投資額由8.79億元增加18.4%至10.406億元。

第三次發(fā)布“環(huán)評公參第一次公示”

垃圾焚燒廠原選址和新址位置圖

原選址和新址對應(yīng)飲用水保護(hù)區(qū)圖中的概位

新址與敏感目標(biāo)大約距離

赤湖不僅是飲用水水域準(zhǔn)保護(hù)區(qū),也是生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。從位置圖來看，垃圾焚燒廠處于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和長江飲用水一級保護(hù)區(qū)之間，就像一個(gè)楔子打入保護(hù)區(qū)之間地帶。

國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)[2018]2166號）規(guī)定項(xiàng)目選址盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。對于“遠(yuǎn)離”應(yīng)該怎么界定距離，需要環(huán)保專家權(quán)威解釋。

同時(shí),我們也注意到與垃圾焚燒廠選址相關(guān)的法規(guī)和要求：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》環(huán)發(fā)〔2008〕82號規(guī)定“生活垃圾焚燒廠選址必須符合所在城市的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（或城市生活垃圾集中處置規(guī)劃等）”。

《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）規(guī)定“規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項(xiàng)目環(huán)評，依法不予審批”。

《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，原有排污口依法拆除或者關(guān)閉；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。

根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，垃圾和爐渣飛灰運(yùn)輸線路也必須受嚴(yán)格規(guī)定和監(jiān)管。

第十一條　飲用水地表水源各級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

三、運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。

第十二條　飲用水地表水源各級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須分別遵守下列規(guī)定：

三、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)

禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。

垃圾焚燒廠列為污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，2017年11月25日環(huán)境保護(hù)部辦公廳(環(huán)辦監(jiān)測[2017]86號)關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》的通知：第七條具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。（四）運(yùn)營維護(hù)生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場的垃圾填埋場。

《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）規(guī)定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論應(yīng)作為審批入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據(jù)。

在赤湖之濱建垃圾焚燒廠，需要充分論證和科學(xué)評估。

環(huán)評公參公示的本意就是讓公眾廣泛參與發(fā)表意見，召開選址聽證會聽取環(huán)保專家學(xué)者、社會各界人士和附近居民代表的意見才是更好的方式。這是依法行政的重要體現(xiàn)。

《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》以及2019年1月1日實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》第四條專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

《中華人民共和國行政許可法》第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”“普遍推行垃圾分類制度。這項(xiàng)工作關(guān)系十三億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。”習(xí)總書記教誨猶言在耳。

我們衷心地希望在解決垃圾問題的同時(shí)不要產(chǎn)生新的污染和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，也不要造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。這將考驗(yàn)九江市政府職能部門的行政智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 

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