10月26日，江蘇省泗洪縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和生活垃圾分類一體化PPP項(xiàng)目發(fā)布了資格預(yù)審公告。據(jù)了解，該項(xiàng)目是江蘇首個環(huán)衛(wèi)+垃圾分類PPP項(xiàng)目，資格審查時間定于11月19日。
8617.98萬元/年，泗洪縣環(huán)衛(wèi)和垃圾分類一體化PPP項(xiàng)目特別在哪？

先來看下項(xiàng)目概況。

據(jù)了解，該項(xiàng)目囊括泗洪縣城區(qū)，服務(wù)內(nèi)容包括環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)，具體包括道路(主次干道、慢車道、人行道、人行道-墻)、綠化帶區(qū)域和商業(yè)廣場的清掃保潔，河道水面的白色漂浮物清理，生活垃圾二次轉(zhuǎn)運(yùn)(除餐廚垃圾外)，公廁運(yùn)營管理(含吸污作業(yè))以及計(jì)劃實(shí)施范圍內(nèi)的生活垃圾分類服務(wù)。項(xiàng)目總投資7000.3萬，年服務(wù)費(fèi)8617.98萬，服務(wù)期限16年。

從服務(wù)內(nèi)容可以看出，該項(xiàng)目圍繞“環(huán)衛(wèi)服務(wù)”主線，向垃圾分類領(lǐng)域延伸，呈現(xiàn)出 “環(huán)衛(wèi)+” 的典型特征，也代表了城市管理綜合化的趨勢。

早在2015年12月24日，中共中央、國務(wù)院曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號)，提出引入市場機(jī)制。《意見》明確指出，“發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)，逐步加大購買服務(wù)力度”，環(huán)境綜合治理市場化改革拉開序幕。

自此之后，環(huán)境綜合治理市場化項(xiàng)目開始陸續(xù)出現(xiàn)，并逐年增加。具有代表性的項(xiàng)目為2017年年中完成招投的東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) “松山湖城市綜合管理服務(wù)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目也是“環(huán)衛(wèi)+”項(xiàng)目的代表之一。

該項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容涵蓋“環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)、保安服務(wù)、市政設(shè)施維護(hù)服務(wù)”等四大類30多個小項(xiàng)；服務(wù)范圍包括松山湖區(qū)域9個片區(qū)，生態(tài)園區(qū)域5個片區(qū)，年度服務(wù)費(fèi)用達(dá)1.77億。

“環(huán)衛(wèi)+焚燒”、“環(huán)衛(wèi)+某某”…“環(huán)衛(wèi)+”項(xiàng)目接連出現(xiàn)

除了上述的江蘇省泗洪縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和生活垃圾分類一體化PPP項(xiàng)目和松山湖城市綜合管理服務(wù)項(xiàng)目以外，近5個月，“環(huán)衛(wèi)+”項(xiàng)目接連放出，“環(huán)衛(wèi)+焚燒”、“環(huán)衛(wèi)+市政服務(wù)”、“環(huán)衛(wèi)+市容管理”、“環(huán)衛(wèi)+填埋”、“環(huán)衛(wèi)+垃圾分類”……典型項(xiàng)目如下（不完全統(tǒng)計(jì)）：

2018年6月14日，啟迪桑德中標(biāo)山東泰安“寧陽工業(yè)園區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化綠化管養(yǎng)統(tǒng)籌管理及城區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目”， 該項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容包括：寧陽工業(yè)園區(qū)的綠化管養(yǎng)統(tǒng)籌及垃圾清理；垃圾分類收集管理；工業(yè)垃圾收集；市政道路及附屬設(shè)施維修；市政管道清理維修及井蓋管網(wǎng)維修等，10年服務(wù)費(fèi)達(dá)3.72億元。

7月26日，博世科中標(biāo)廣西蒼梧縣縣城清掃保潔、縣及轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村垃圾收運(yùn)及末端熱解處置投資與委托運(yùn)營特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容包括：縣城道路清掃保潔，縣城、鎮(zhèn)、村生活垃圾收運(yùn)，片區(qū)熱解處理中心運(yùn)營管理，村級垃圾處理中心運(yùn)營管理等，項(xiàng)目總投資2億。

8月30日，河南省三門峽市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。9月25日，資格結(jié)果公告發(fā)布，兩個標(biāo)段共有包括中環(huán)潔、錦江生態(tài)、北京環(huán)境、龍澄環(huán)保、僑銀環(huán)保等在內(nèi)的11家企業(yè)入圍。該項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容包括：三門峽市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、生活垃圾收集與清運(yùn)、公共廁所運(yùn)行和管理、垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行和管理、湖濱區(qū)等各轄區(qū)所管鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和垃圾收運(yùn)、三門峽生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)及運(yùn)營。項(xiàng)目總投資達(dá)7.7億。

9月1日，河南省滑縣農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)與靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電一體化PPP項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。9月26日，該項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果出爐，河南省二建集團(tuán)、中國電建集團(tuán)、三峰環(huán)境、康恒環(huán)境等4家企業(yè)入圍。項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容包括：滑縣境內(nèi)除縣城現(xiàn)有保潔面積外的所有區(qū)域的鎮(zhèn)區(qū)、村鎮(zhèn)連接道路和村莊、溝渠水面等生活垃圾的清掃保潔、收集和運(yùn)輸、處置工作以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)小區(qū)外的垃圾運(yùn)輸以及滑縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)及運(yùn)營。項(xiàng)目總投資達(dá)4.5億。

9月11日，廣東省英德市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”PPP項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容包含市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的清掃保潔；垃圾清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)；垃圾滲濾液收運(yùn)；公廁保潔；中轉(zhuǎn)站的新建、改造、管養(yǎng)；城區(qū)2m以下牛皮癬清理；城區(qū)市政園林養(yǎng)護(hù)等，總投資約1.77億。

9月13日，江蘇省南京市和鳳鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化外包和垃圾分類項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容包括：和鳳鎮(zhèn)內(nèi)的村莊保潔、村莊垃圾收集清運(yùn)及全鎮(zhèn)垃圾外運(yùn)以及農(nóng)村生活垃圾分類等。項(xiàng)目的采購預(yù)算為1054.46萬元。

9月25日，博世科中標(biāo)廣西賀州市城區(qū)主次干道清掃保潔、垃圾清運(yùn)、中轉(zhuǎn)站及公廁管護(hù)、垃圾填埋場運(yùn)營等作業(yè)市場化服務(wù)采購項(xiàng)目，項(xiàng)目10年總金額約5.8億元。

　　“環(huán)衛(wèi)+”或成環(huán)衛(wèi)市場新特征

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人民對生活品質(zhì)有了更高要求，環(huán)境容量問題也逐步凸現(xiàn)，十九大后，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”已然正蓄勢待發(fā)，環(huán)衛(wèi)成為人民眼中“美麗中國”的最直接體現(xiàn)之一。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備陳舊、人員老齡化等問題嚴(yán)重制約了發(fā)展，影響了效率，環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革應(yīng)運(yùn)而生。

環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營逐步走上正軌后，公共服務(wù)供給側(cè)改革帶來了一體化項(xiàng)目的火熱。近年來，環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目嶄露頭角，不少企業(yè)開始進(jìn)行橫、縱向延伸，運(yùn)營服務(wù)與裝備制造聯(lián)動助力，城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)順利打破，區(qū)域布局和業(yè)務(wù)范圍雙雙擴(kuò)大，環(huán)衛(wèi)一體化成環(huán)保新“藍(lán)海”。

E20研究院曾提出，環(huán)衛(wèi)一體化包括多個維度的整合，一是區(qū)域維度，不同區(qū)縣、不同城鎮(zhèn)、城市和鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)服務(wù)都將整合為更大體量的項(xiàng)目。二是鏈條維度，環(huán)衛(wèi)上下游，包括道路清掃保潔、垃圾收運(yùn)、垃圾處理以及垃圾分類等都有整合的趨勢，即傳統(tǒng)“小環(huán)衛(wèi)”逐漸向“大環(huán)衛(wèi)”轉(zhuǎn)變。

近五個月放出的“環(huán)衛(wèi)+”項(xiàng)目，不管是“環(huán)衛(wèi)+垃圾焚燒”、“環(huán)衛(wèi)+市政服務(wù)”、“環(huán)衛(wèi)+市容管理”、“環(huán)衛(wèi)+填埋”，還是“環(huán)衛(wèi)+垃圾分類”，大體均圍繞“環(huán)衛(wèi)服務(wù)”主線，向“垃圾焚燒”、“市政服務(wù)”、 “市容管理”“垃圾分類”等領(lǐng)域延伸， “環(huán)衛(wèi)+”或?qū)⒊蔀榄h(huán)衛(wèi)市場新特征，環(huán)衛(wèi)市場也正從小環(huán)衛(wèi)向大環(huán)衛(wèi)逐漸轉(zhuǎn)變，環(huán)衛(wèi)一體化融合趨勢不斷增強(qiáng)。

E20研究院指出，在環(huán)衛(wèi)一體化趨勢增強(qiáng)的同時,項(xiàng)目體量也會日益增大，這對環(huán)衛(wèi)公司綜合管理能力、資金能力都提出了更高的要求，融資能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、政府資源良好的企業(yè)有望成為龍頭,行業(yè)資源有望向產(chǎn)業(yè)龍頭進(jìn)一步集中。同時，在這種趨勢下，環(huán)衛(wèi)公司需要在更大領(lǐng)域上開拓業(yè)務(wù)、形成產(chǎn)品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 

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