來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  作者:李哲 

4月7日至8日，全國(guó)人大環(huán)資委在京召開“貫徹綠色發(fā)展理念、深入推進(jìn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)法”座談會(huì)，各省區(qū)市人大環(huán)資委紛紛介紹了當(dāng)?shù)氐南踩俗兓?，各?jí)人大通過立法先行、強(qiáng)化監(jiān)督、緊盯重大環(huán)保專項(xiàng)等手段，在“美麗中國(guó)”的建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。

“死磕”重大環(huán)保問題

故事一：垃圾山生態(tài)回歸變身園博園

2015年9月25日，第十屆中國(guó)(武漢)國(guó)際園林博覽會(huì)精彩開幕，鳥語花香、綠色怡人，吸引了國(guó)內(nèi)外160萬游客慕名前往。誰也不曾想，游客們腳下這一片綠地，曾經(jīng)居然是武漢最大的垃圾填埋場(chǎng)——金口城市生活垃圾山，吸污納垢16年，約100萬噸重的垃圾在這里散發(fā)著刺鼻的臭氣。

“園博會(huì)申辦期間，武漢大膽提出了‘垃圾場(chǎng)上建園博’的申辦方案”，武漢市人大常委會(huì)副主任胡洪春告訴記者，為了完美打造這一生態(tài)回歸的樣板工程，武漢市人大常委會(huì)從項(xiàng)目籌備、建設(shè)、驗(yàn)收，一直到運(yùn)行，全過程參與。“為支持該項(xiàng)目，常委會(huì)多次對(duì)垃圾滲濾液處置、園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作進(jìn)行視察、檢查，并于2015年5月聽取和審議了市政府關(guān)于園博會(huì)籌備工作情況的報(bào)告，力求審議一項(xiàng)報(bào)告、促進(jìn)一項(xiàng)工作、落實(shí)一件實(shí)事”。胡洪春說。

緊盯問題不放松，是人大面對(duì)重大環(huán)保專項(xiàng)問題的一貫態(tài)度。江西省人大常委會(huì)連續(xù)多年跟蹤南昌市備用水源幸福水庫(kù)周邊養(yǎng)殖污染問題，督促和支持當(dāng)?shù)卣?jiān)克難，拆除豬欄達(dá)到94.8%，水庫(kù)水質(zhì)取得明顯好轉(zhuǎn)。

對(duì)同一環(huán)保問題，“我們堅(jiān)持反復(fù)抓、抓反復(fù)，在內(nèi)容安排上把以往發(fā)現(xiàn)問題的整改作為一項(xiàng)重點(diǎn)，在程序設(shè)置上把突出問題‘回頭看’作為每年工作的重要環(huán)節(jié)”，江西省人大環(huán)資委副主任委員屠永發(fā)說。

釘釘子精神，同樣體現(xiàn)在全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的工作之中。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)資委主任委員陸浩介紹，近年來，全社會(huì)高度關(guān)注大氣污染防治工作，全國(guó)人大環(huán)資委積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，從2013年以來連續(xù)三年將大氣污染防治作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，配合常委會(huì)開展了專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，大氣污染防治法執(zhí)法檢查中查出的主要問題和提出的6項(xiàng)立法建議，均落實(shí)到法律修訂草案中。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了大氣污染防治法修訂草案，對(duì)于加強(qiáng)大氣污染防治，改善空氣質(zhì)量，發(fā)揮了積極有力的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

立法先行劃出法律紅線

故事二：“全球城市交通領(lǐng)袖獎(jiǎng)”花落南京

2015年12月，在聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)上，南京市超越倫敦、新加坡等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將“全球城市交通領(lǐng)袖獎(jiǎng)”的桂冠收入囊中。在全球范圍內(nèi)，南京是新能源汽車應(yīng)用推廣數(shù)量最多、發(fā)展最迅速的城市之一，尤其在2014年青奧會(huì)期間，創(chuàng)造了一次性投放純電動(dòng)車所用時(shí)間最短、建設(shè)充電站點(diǎn)最多、運(yùn)營(yíng)規(guī)模最大等多項(xiàng)全球第一。

穿行在南京市的大街小巷，近萬輛新能源汽車“不留痕跡”地從身邊駛過，超過6000根充電樁提供著源源不斷的綠色動(dòng)力，僅2014年一年，該市就減少排放24600噸二氧化碳。

“綠色發(fā)展，是市人大及其常委會(huì)依法履職的重點(diǎn)、人大環(huán)資城建工作的焦點(diǎn)。其中，推動(dòng)公交優(yōu)先戰(zhàn)略、鼓勵(lì)綠色出行更是本屆人大的一項(xiàng)中心工作。”南京市人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任韋昌明說。

立法先行，確保了南京市公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處?！霸缭?011年，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城市建設(shè)如火如荼和機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加所帶來的大氣環(huán)境壓力，市人大常委會(huì)就明確提出了推動(dòng)公交優(yōu)先戰(zhàn)略、鼓勵(lì)綠色出行的意見，并將《南京市公共客運(yùn)條例》的修訂這一關(guān)系到環(huán)境保護(hù)和民生改善的議題，優(yōu)先列入常委會(huì)立法計(jì)劃，以立法的形式，確保公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處?！睋?jù)韋昌明介紹，此外，在2014年青奧會(huì)舉辦前，《南京市軌道交通管理?xiàng)l例》也得到了及時(shí)的修訂與實(shí)施。

在全國(guó)層面，全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)資委踐行“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，積極推進(jìn)生態(tài)文明立法工作。過去一年來，由環(huán)資委承擔(dān)提請(qǐng)審議和聯(lián)系的法律案共12部，由環(huán)資委牽頭起草和提請(qǐng)審議的有5部。其中，深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法和野生動(dòng)物保護(hù)法修改在2015年如期提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了審議;核安全法、土壤污染防治法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定和修改等已列入立法規(guī)劃并明確由環(huán)資委牽頭起草和提請(qǐng)審議;對(duì)水污染防治法、測(cè)繪法等7部由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)常委會(huì)審議的法律案，環(huán)資委提前介入，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通，及時(shí)了解和督促各項(xiàng)立法工作進(jìn)程，并積極做好審議準(zhǔn)備工作。

重拳監(jiān)督跟蹤落實(shí)

故事三：甩掉“黑帽子”還原“蘭州藍(lán)”

無濾鏡版的“蘭州藍(lán)”，是蘭州市民口中頗為流行的一個(gè)詞匯。在2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)暨第21次《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》締約方大會(huì)上，蘭州市獲得了聯(lián)合國(guó)氣候變化公約秘書處與中國(guó)低碳聯(lián)盟聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。

然而，“過去的蘭州，卻是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的十大城市之一，一度被外國(guó)媒體評(píng)為‘衛(wèi)星看不見的城市’?！碧m州市人大常委會(huì)副主任張淑菊告訴記者，近幾年來，為了甩掉頭頂上的“黑帽子”，蘭州市打了一場(chǎng)大氣污染防治的硬仗：在蘭州，對(duì)環(huán)境違法行為每半月集中曝光一次，2014年共處罰55家、曝光41家;成立了市公安局環(huán)保分局，2014年出動(dòng)警力480余人次;2011年以來，包括蘭州原環(huán)保局局長(zhǎng)在內(nèi)，一批干部因治污不力被免職。

“在這場(chǎng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，蘭州市人大常委會(huì)始終把大氣污染防治作為監(jiān)督工作的一個(gè)突出重點(diǎn)?！睋?jù)張淑菊介紹，為充分發(fā)揮監(jiān)督職能，蘭州市人大常委會(huì)以“大氣污染防治”為主題，多次組織開展大氣污染防治工作的執(zhí)法檢查和調(diào)研，對(duì)市政府在貫徹實(shí)施法規(guī)過程中存在的問題提出意見建議，督促加強(qiáng)整改落實(shí)。

全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作也在不斷強(qiáng)化?！碍h(huán)資委牢牢抓住大氣、水污染防治等群眾關(guān)注的重大環(huán)境問題，有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作，推動(dòng)法律有效實(shí)施，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?！标懞婆e例說道，全國(guó)人大常委會(huì)把檢查水污染防治法實(shí)施情況作為2015年監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并以聯(lián)組會(huì)議形式開展專題詢問，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行了答復(fù)，體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)量和效果。

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