福建省日前印發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，提出在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確到2020年，力爭初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
福建省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福建省早在2016年就積極開展自主探索生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)改革工作，在廈門、泉州及其他各設(shè)區(qū)市選擇一個縣開展改革試點(diǎn)。在近兩年的試點(diǎn)中，福建省在全國率先研究制定了通則和大氣、地表水、土壤、森林等方面的鑒定評估技術(shù)規(guī)范，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)體系，為全面試行夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)在鑒定評估、資金管理、案例實(shí)踐等領(lǐng)域也積極開展了探索研究。
福建省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處處長鄭健欣介紹，《實(shí)施方案》的特色和亮點(diǎn)，重點(diǎn)有以下六個方面：一是高規(guī)格推進(jìn)，多部門協(xié)同。將成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的困難問題;政府部門分工明確，確定了省政府作為省級生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，明確了省環(huán)保、國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門職責(zé)，財(cái)政、司法、衛(wèi)計(jì)、檢察院、法院等其他職能部門相關(guān)工作清晰了工作路徑和方向。二是擴(kuò)大賠償適用范圍。除中央規(guī)定情形外，增加了陸域生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)發(fā)生的損害事件，以及直接造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級下降或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的損害事件等兩類情形。三是充分吸收前期福建省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。如：實(shí)施福建省已出臺的地表水、大氣等鑒定評估技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，探索開展環(huán)境證據(jù)規(guī)范化研究與應(yīng)用，探索建立損害賠償訴訟審判過程專家輔助人制度等。四是鼓勵各地創(chuàng)新設(shè)立損害賠償基金，拓展賠償資金來源渠道，探索地方基金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全省聯(lián)動貫通的“資金池”效應(yīng)。五是以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為定位，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，突出監(jiān)管前移、源頭預(yù)防。六是針對損害賠償工作中的調(diào)查啟動、鑒定評估、磋商訴訟、資金管理、執(zhí)行監(jiān)督、修復(fù)評估、信息公開等具體環(huán)節(jié)，細(xì)化提出11項(xiàng)配套政策措施，推動構(gòu)建統(tǒng)一完整的政策體系。
下一步，福建省生態(tài)環(huán)境廳將會同省自然資源等部門，圍繞貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》工作部署，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度政策、技術(shù)保障體系，做好改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤調(diào)度，督促各地切實(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對試行過程發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提請調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)案例實(shí)踐和總結(jié)評估，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落地見效，推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)縱深發(fā)展。
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