——2018年10月31日在市七屆人大常委會第十八次會議上

三亞市人民政府副市長 藍(lán)文全

黃少文主任、張震華書記、各位副主任、各位委員：

受市政府委托，我現(xiàn)就我市2018年餐廚廢棄物收運處理專項工作情況作報告，請予審議。

2018年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各市直相關(guān)部門、各區(qū)積極開展餐廚廢棄物收運處理整治工作，餐廚廢棄物收運量得到顯著提高，餐廚廢棄物收運處理工作進(jìn)入正常軌道?，F(xiàn)將我市相關(guān)工作開展情況報告如下：

一、總體情況

目前餐廚廢棄物收運工作僅在4個區(qū)開展，育才生態(tài)區(qū)因餐廚廢棄物產(chǎn)生量小，且分布較為分散，收集不易，收運企業(yè)尚未開展收運工作。2018年截止至9月份，全市共有868家餐飲企業(yè)簽訂收運協(xié)議，已正常收運628家。共收運餐廚廢棄物約2.79萬噸，其中餐飲垃圾2.68萬噸，餐廚廢油脂0.48萬噸，累計撥付餐廚廢棄物收運處理服務(wù)費約846萬元。從2018年4月份開始，日均收運量已超過《三亞市餐廚廢棄物收運實施方案》中規(guī)定的115噸/日的收運目標(biāo)。目前我市餐廚廢棄物日均收運量約130噸。

二、工作開展情況

（一）通過國家餐廚廢棄物處理試點城市終期驗收

我市餐廚廢棄物處理廠是經(jīng)國家發(fā)改委確定的全國首批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目之一。該項目建設(shè)地點位于三亞市立才農(nóng)場三亞市垃圾填埋場附近，占地70畝， 2011年10月得到省發(fā)改委立項批復(fù)。2012年5月進(jìn)行公開招標(biāo)，中標(biāo)單位為海南綠保再生資源有限公司和韓國大陸機(jī)械株式會社聯(lián)合體,建設(shè)單位為海南綠保環(huán)境科技有限公司，2015年12月竣工投入試運行。項目采用BOT方式建設(shè)運營，特許經(jīng)營期為26年（含建設(shè)期12個月）。2017年6月，光大環(huán)保能源（三亞）有限公司完成對項目公司80%股權(quán)收購，成為該項目控股公司（海南綠保再生資源有限公司占20%股權(quán)），將項目公司名稱由原海南綠保環(huán)境科技有限公司更改為現(xiàn)光大環(huán)保餐廚處理（三亞）有限公司。根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)，項目建設(shè)規(guī)模為100噸/日，遠(yuǎn)期處理規(guī)模增加至150噸/日。2018年6月，項目通過國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合組織的終期驗收。

（二）餐廚廢棄物收運工作取得實效

（1）制定方案，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運工作

為加強(qiáng)我市餐廚廢棄物收運處理工作，2015年市政府先后印發(fā)了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》和《三亞市餐廚垃圾收運實施方案》，2017年9月，為改變以前餐廚廢棄物收運量不足的狀況，強(qiáng)化餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作，經(jīng)市政府研究，由市綜合執(zhí)法局牽頭餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作。市綜合執(zhí)法局制定了《三亞市餐廚垃圾管理實施方案》并以市政府辦的名義印發(fā)實施。自2017年10月1日起，市綜合執(zhí)法局牽頭組織各成員單位開展了餐廚廢棄物集中整治行動，并取得了階段性成果，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

（2）各司其職，共同做好餐廚廢棄物收運處理工作

各區(qū)政府充分履行屬地職能，積極開展餐廚廢棄物收運執(zhí)法及宣傳工作。吉陽區(qū)發(fā)放環(huán)境衛(wèi)生手冊3萬本，餐廚垃圾宣傳手冊5000份，宣傳海報2000份。轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、酒店、餐館關(guān)于我市餐廚垃圾無害化處理知曉率基本達(dá)到100%。天涯區(qū)出臺了《天涯區(qū)餐廚垃圾收運工作管理實施方案》，成立了以區(qū)城管局為主的整治非法收運餐廚垃圾專項工作小組，抽調(diào)20人專門從事餐廚垃圾收運整治工作，強(qiáng)化餐廚垃圾收運工作執(zhí)法力量。同時對轄區(qū)內(nèi)餐飲單位進(jìn)行上門走訪登記、入戶宣傳，累計發(fā)放餐廚垃圾宣傳手冊5000份，入戶走訪、檢查臺賬餐飲單位434家，巡查餐飲單位696次。海棠區(qū)組織人員對轄區(qū)內(nèi)納入餐廚垃圾整治計劃的餐飲企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，對餐飲企業(yè)的數(shù)量、所在位置及法人代表的名稱進(jìn)行摸底調(diào)查并進(jìn)行統(tǒng)計，同時聯(lián)合收運企業(yè)開展餐廚垃圾收運引導(dǎo)宣傳活動，印發(fā)《三亞市餐廚垃圾管理辦法》及《三亞市海棠區(qū)餐廚垃圾管理實施方案》發(fā)放到納入餐廚垃圾整治計劃的餐飲企業(yè)。崖州區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際，印發(fā)了《三亞市崖州區(qū)餐廚垃圾管理實施方案》，將餐廚廢棄物收運工作實行常態(tài)化管理。對轄區(qū)內(nèi)餐飲單位進(jìn)行宣傳教育，動員村委會對養(yǎng)豬戶進(jìn)行說服教育。市園林環(huán)衛(wèi)局為加強(qiáng)對餐廚廢棄物處理廠的運營監(jiān)管，授權(quán)下屬單位市垃圾處理場每天派人對餐廚廢棄物處理廠運營情況進(jìn)行監(jiān)管，同時局機(jī)關(guān)每周進(jìn)行監(jiān)管一次。市綜合執(zhí)法局在牽頭聯(lián)合執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，制定《餐廚垃圾整治行動督導(dǎo)工作方案》，建立督查督辦制度和信息報送制度，通過微信工作群及時掌握各區(qū)整治工作動態(tài)，努力協(xié)調(diào)解決難點問題。對不配合收運的餐飲企業(yè)，及時通知相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行約談，形成“屬地整治+行業(yè)監(jiān)管”的工作格局。2018年4月下旬，市綜合執(zhí)法局對各區(qū)開展了專項督查，全面收集整治工作資料，并提出了工作建議，推動集中整治工作深入開展。市食藥監(jiān)局召開了餐廚垃圾治理工作專題會議，下發(fā)《三亞市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于統(tǒng)一收運處理餐廚垃圾的通知》文件，督促餐飲企業(yè)將全部餐廚垃圾（主要包括“泔水”、煎炸油和“地溝油”）交給收運企業(yè)統(tǒng)一收運處理。并對不配合工作的餐飲單位及時進(jìn)行約談，積極配合主管部門開展餐廚廢棄物收運工作。市工商局制定并印發(fā)了《三亞市工商局餐廚垃圾實施方案》，成立了以局長為組長，分管副局長任副組長，直屬局、區(qū)局、各科室、工商所為成員的餐廚垃圾收運領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)我市餐飲業(yè)餐廚垃圾統(tǒng)一收運工作。該局向全市所有產(chǎn)生餐廚垃圾的單位發(fā)放關(guān)于規(guī)范餐廚垃圾管理《溫馨提示》9700份，對餐廚垃圾收運進(jìn)行宣傳和警示。積極執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法制度，派各區(qū)局執(zhí)法人員配合各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法隊伍職責(zé)內(nèi)各項工作。市交警支隊結(jié)合日常勤務(wù)工作，要求路面執(zhí)勤民警對存在三輪車載運餐廚廢棄物的一律參照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，屬于無證駕駛的一律對駕駛?cè)擞枰孕姓辛?，對使用無號牌車輛或者非法拼裝車輛收運餐廚廢棄物的，一律依法予以暫扣，并按照法律規(guī)定，予以拆卸非法拼裝部分、對駕駛?cè)颂幰杂?2分和罰款等頂格處理。對于使用老舊小型貨車從事餐廚廢棄物運輸?shù)?，采取警告方式，告知駕駛?cè)?，要求必須獲得批準(zhǔn)手續(xù)后，使用密閉式車輛方可繼續(xù)運輸。截止目前，共查獲非法收運餐廚廢棄物的三輪車30輛，小型貨車10輛，非法運載的餐廚垃圾移交相關(guān)執(zhí)法部門處理。市環(huán)保局加強(qiáng)對餐廚廢棄物處理廠周邊環(huán)境的監(jiān)測，避免出現(xiàn)污染環(huán)境行為。目前，前三季度的監(jiān)督性監(jiān)測工作已經(jīng)完成，對第一、二季度廢氣監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行了公布。在各部門共同努力下，我市餐廚廢棄物收運處理工作取得了明顯成效。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法，打擊非法收運餐廚垃圾行為

各區(qū)組織綜合執(zhí)法部門和公安交警部門聯(lián)合上路執(zhí)法，在餐飲企業(yè)集中區(qū)域的路口設(shè)卡，攔截違規(guī)收運餐廚廢棄物的車輛，發(fā)現(xiàn)一輛、暫扣一輛，對當(dāng)事人依法立案查處，從重處罰。2018年1至9月份，全市共開展聯(lián)合整治行動264次，出動執(zhí)法人員8000多人次，暫扣違規(guī)收運車輛272輛，立案23宗，罰款6.8萬元。通過整治，有力震懾了違規(guī)收運餐廚廢棄物的企業(yè)及個人，促進(jìn)餐廚廢棄物收運量大幅提升。

（三）完成餐廚廢棄物處理設(shè)施技術(shù)改造工作

2017年6月，光大環(huán)保能源（三亞）有限公司完成了對餐廚廢棄物處理廠項目公司80%的股權(quán)收購，并投入3000多萬元對原廠房及設(shè)備進(jìn)行了提升改造，2017年11月份完工。提升改造后處理能力由原100噸/日提升至150噸/日，臭味處理能力也得到極大提高，同時增強(qiáng)了該項目與生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目協(xié)同處理能力。同時根據(jù)我市餐廚廢棄物收運情況，加快啟動餐廚廢棄物處理擴(kuò)建項目建設(shè)工作。

（四）推進(jìn)餐廚廢棄物管理立法工作

目前，《三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定》（草案）市政府常務(wù)會議已審議通過，正按程序提請市人大常委會審議。

三、存在問題

雖然目前我市餐廚廢棄物收運工作已取得了一定的成效，但在管理工作中仍然存在以下幾個方面的問題：

（1）管理依據(jù)不足，制約了餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作。目前管理的依據(jù)是市政府制定的規(guī)范性文件《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，與正式的地方性法規(guī)相比約束力較小，餐飲企業(yè)不執(zhí)行也無法進(jìn)行處罰；對餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交給不具備資格的企業(yè)回收的行為的處罰，目前相關(guān)的法律法規(guī)沒有規(guī)定處罰金額，造成目前整治工作只能針對違規(guī)收運行為進(jìn)行處罰，對餐飲企業(yè)缺乏有效的執(zhí)法手段。對收運企業(yè)的監(jiān)管方面，整治過程中也接到了關(guān)于收運企業(yè)不人性化服務(wù)的投訴舉報，由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，采取的措施主要是責(zé)令整改，并未對收運企業(yè)進(jìn)行處罰。

（2）對重點餐飲企業(yè)的執(zhí)法力度仍需加大。雖然餐廚廢棄物收運量得到了顯著提升，但遠(yuǎn)未達(dá)到我市餐廚廢棄物產(chǎn)生量，個別餐飲企業(yè)仍存在違規(guī)出售餐廚廢棄物牟利的現(xiàn)象，一些村民仍違規(guī)收運餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜。10月份以來，餐廚廢棄物日收運量已經(jīng)開始下滑至120噸出頭，與前幾個月130噸/日以上的收運量相比已經(jīng)下滑明顯，非法收運餐廚廢棄物的行為有抬頭的現(xiàn)象。經(jīng)核對收運臺賬，發(fā)現(xiàn)南山、大小洞天區(qū)域、三亞灣區(qū)域、亞龍灣區(qū)域的收運量明顯低于產(chǎn)生量，存在一些酒店、餐館不足量提供餐廚廢棄物的現(xiàn)象。一些重點餐飲企業(yè)雖然已簽訂協(xié)議但尚未正常收運。在整治工作中，各區(qū)在重點區(qū)域路口設(shè)卡執(zhí)法力度較大，但針對個別重點餐飲企業(yè)的蹲點執(zhí)法仍需加強(qiáng)。

（3）部分區(qū)域因道路等客觀原因收運不及時。收運過程中，部分地方（如商品街）道路狹窄，收運車輛可停留時間短，餐廚垃圾常未及時得到收運。

（4）收運企業(yè)與餐飲單位溝通協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)。光大環(huán)保公

司收運人員與企業(yè)人員未就收運時間、垃圾桶押金等事項達(dá)到一致，影響了收運工作。同時，因客觀原因?qū)е碌奈醇皶r進(jìn)行收運不能及時與餐飲單位協(xié)調(diào)，導(dǎo)致投訴時有發(fā)生。

（5）收運企業(yè)服務(wù)質(zhì)量仍需提升。集中整治工作中，餐飲企業(yè)多次投訴，反映收運企業(yè)履行收運協(xié)議不到位，多次未及時上門收運餐廚廢棄物，工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識也存在一定問題。

四、下一步工作計劃

經(jīng)過各單位的共同努力，國家試點城市100噸/日以及市政府提出的115噸/日階段性任務(wù)目標(biāo)已完成。根據(jù)《三亞市餐廚垃圾管理實施方案》的工作部署，市政府下一步計劃抓好以下幾個方面的工作：

（1）持續(xù)提升日收運量。根據(jù)我市餐廚廢棄物處理廠的處理能力，確定我市下一階段（2019年底）餐廚廢棄物收運任務(wù)目標(biāo)為175噸，其中廢棄食用油25噸，餐飲垃圾150噸（吉陽區(qū)60噸，天涯區(qū)57噸，海棠區(qū)25噸，崖州區(qū)8噸）。并預(yù)計在2025年完成300噸/日的總體目標(biāo)。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作。由市綜合執(zhí)法局牽頭，督促各區(qū)開展聯(lián)合整治行動，針對違規(guī)收運車輛的活動規(guī)律，加強(qiáng)午間和夜間時段的整治；同時對重點餐飲企業(yè)加大蹲點執(zhí)法力度，對違規(guī)收運餐廚垃圾行為堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，暫扣車輛，從嚴(yán)處罰，堅決震懾住違規(guī)收運的企業(yè)及個人。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。市相關(guān)職能部門、各區(qū)政府將繼續(xù)邊整治、邊宣傳，引導(dǎo)餐飲企業(yè)統(tǒng)一收運餐廚廢棄物，發(fā)動群眾舉報違規(guī)收運餐廚廢棄物行為，不斷營造餐廚廢棄物集中整治的良好氛圍。

（4）加快推進(jìn)餐廚廢棄物管理立法工作。市政府將積極推進(jìn)立法工作，使餐廚廢棄物管理做到有法可依。

（5）督促收運企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，共同做好餐廚廢棄物收運工作。市政府將督促收運企業(yè)加強(qiáng)收運人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)與餐飲單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好餐廚廢棄物收運工作。 

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