充電樁建設需不需要環(huán)評？需要什么形式的環(huán)評？此前這是令一些企業(yè)苦惱的問題?，F在，隨著不納入環(huán)評管理的工程建設項目環(huán)評名錄的出臺，明確31類建設項目在廣州市轄區(qū)內無需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，也無需辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)，這些問題迎刃而解。

　　環(huán)評改革是生態(tài)環(huán)境領域“放管服”的重要內容之一，近年來廣州環(huán)評改革也在不斷推進。近日，廣州市環(huán)保局印發(fā)實施《廣州市環(huán)境保護局關于貫徹落實工程建設項目審批制度改革試點進一步深化環(huán)境影響評價改革工作的通知》，提出簡化項目環(huán)評手續(xù)、實行告知承諾制、壓縮審批時間等共18項改革措施。

　　勇于創(chuàng)新： 31類建設項目無需環(huán)評和環(huán)保驗收

　　正在公開征求意見的《廣州市不納入環(huán)境影響評價管理的工程建設項目名錄(征求公眾意見稿)》引發(fā)關注，包括農村垃圾收運、農村污水治理、公共充電樁建設、ETC不停車收費系統(tǒng)建設、親水平臺建設、污水廠內配套污泥干化項目等共31大類建設項目在廣州市轄區(qū)內無需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，也無需辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)。

　　實際上，這是廣州出臺的第二版建設項目不納入環(huán)評名錄。市環(huán)保局有關負責人告訴記者，2017年出臺的《廣州市第一批免于環(huán)境影響評價審批管理的建設項目名錄(試行)》到期，需要修訂和完善。說起該名錄的出爐，該負責人表示：“國家有建設項目環(huán)評分類管理名錄，但其分類仍不能涵蓋或細化所有類型。在實際操作中，負責環(huán)評審批的各區(qū)級環(huán)保部門，對一些新出現的項目、對環(huán)境影響不大的小項目，究竟是否需要納入環(huán)評審批范疇，拿不太準。”

　　為此，廣州勇于創(chuàng)新，在不與國家政策相沖突的前提下，結合廣州實際，將環(huán)境治理工程、對環(huán)境影響很小的民生工程等不納入環(huán)評管理，“這樣既統(tǒng)一了各區(qū)環(huán)評審批的尺度，簡化環(huán)評管理，又方便小微企業(yè)和群眾辦事，2017年試行后在各區(qū)收到不錯效果?！笔协h(huán)保局有關負責人告訴記者。

　　環(huán)評改革作為生態(tài)環(huán)境領域“放管服”的重要內容之一，對推進生態(tài)環(huán)境部門職能轉變、實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，廣州市環(huán)評改革工作在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動經濟健康高質量發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，在建設項目環(huán)境影響評價領域大幅度簡政放權，此前環(huán)評涉及的3項行政許可，目前已依法取消試生產審批和竣工環(huán)保驗收審批2項工作內容，僅保留建設項目環(huán)境影響報告書審批。同時，為方便企業(yè)、群眾的就近辦理環(huán)評手續(xù)，大部分建設項目環(huán)評審批權已下放至區(qū)環(huán)保部門負責，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為網上登記備案制。

　　據了解，2017年全市辦理環(huán)評11470個，其中登記表備案9545個，即全年項目環(huán)評的83%無需審批，環(huán)評審批數量已大幅壓減。

　　優(yōu)化審批： 環(huán)評審批時間壓縮一半

　　對仍需進行環(huán)評審批的建設項目，審批也在不斷優(yōu)化。近日印發(fā)實施的《廣州市環(huán)境保護局關于貫徹落實工程建設項目審批制度改革試點進一步深化環(huán)境影響評價改革工作的通知》，明確要求優(yōu)化審批服務，方便企業(yè)和群眾辦事。《通知》規(guī)定，環(huán)境影響評價審批在項目施工許可前完成，與項目立項、規(guī)劃用地、初步設計、水土保持方案等開工前審批環(huán)節(jié)實行并聯審批，不作為項目審批、核準或備案的前置條件。

　　《通知》明確壓減審批時間，為重大基礎設施、民生工程和IAB、NEM等重點產業(yè)布局項目開辟綠色通道，加快辦理，提高審批效率。環(huán)評審批時間原則上壓減至法定期限一半，環(huán)境影響報告書審批在30個工作日內完成，環(huán)境影響報告表審批在15個工作日內完成。

　　《通知》借鑒國內相關城市經驗做法，對已進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的特定區(qū)域(如各類開發(fā)區(qū)、功能園區(qū)、產業(yè)區(qū)塊、工業(yè)或產業(yè)園區(qū)、價值創(chuàng)新園區(qū)、IAB和NEM產業(yè)項目所屬園區(qū)等)所包含的房屋建筑和城市基礎設施工程(特殊工程和交通、水利、能源等有重大環(huán)境影響的工程除外)，以及已進行規(guī)劃環(huán)評的220千伏(含)以下輸變電工程，實行環(huán)境影響評價審批告知承諾制。

　　所謂的告知承諾制，是指環(huán)保部門將項目申請人擬進行的“行政審批事項獲得批準應當具備的條件”、“應當提交的材料”、“承諾時限”、“事中事后監(jiān)管和法律責任”等內容告知申請人。申請人作出符合申請條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書及相關材料后，環(huán)保部門可以直接作出行政審批決定，通過后續(xù)行政監(jiān)督檢查核實承諾的審批辦理方式。

　　放管并重： 不良行為納入信用體系管理

　　簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程并不意味著環(huán)保部門對建設項目放松環(huán)境監(jiān)管，相反，廣州市環(huán)保局在“放”的方面做“減法”的同時，也在“管”方面做好“加法”，采取“雙隨機、一公開”和重點檢查等方式，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，將不良行為納入信用體系管理。

　　《通知》明確推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大對建設項目環(huán)?！叭瑫r”和運營過程的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于存在環(huán)境違法行為的建設項目，不予實行審批告知承諾制；對于實行審批告知承諾制的建設項目，環(huán)境保護主管部門在規(guī)定時間內對建設單位履行承諾的情況進行檢查，發(fā)現建設單位不履行承諾及建設單位實際情況與承諾內容嚴重不符等情況的，將根據有關規(guī)定采取限期整改、責令停止建設、取消“以告知承諾制申辦行政審批”的資格、記錄不良行為、撤銷行政審批決定等處理措施，并依法追究建設單位的相應責任，由建設單位承擔違反承諾造成后果的法律責任和所有經濟損失，并向社會公開相關單位的失信信息，實行聯合懲戒。

　　此外，適用告知承諾制的項目和工程是否意味著環(huán)評審批“立等可取”呢？市環(huán)保局相關負責人告訴記者：“目前還暫時做不到，因為根據國家相關法律法規(guī)，環(huán)評需要進行受理和審批前兩次公示。在簡化手續(xù)、方便企業(yè)的同時，保證公眾的知情權也很重要?！蹦壳皬V州市環(huán)保局對受理的環(huán)評項目均在官網上進行公示，受理公示是10個工作日，審批前公示為5個工作日。

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