最近，福州市大件垃圾(園林)處置廠PPP項(xiàng)目項(xiàng)目作為首個(gè)大件垃圾PPP項(xiàng)目，打破了大件垃圾市場化的“零封”局面，并為大件垃圾處理市場的BOT補(bǔ)貼價(jià)格提供了重要參考。預(yù)示著未來在環(huán)衛(wèi)末端(包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)園)中或?qū)⒗^廚余垃圾以外，也將開始出現(xiàn)大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等單獨(dú)處置的市場機(jī)會(huì)。
近日，福州市大件垃圾(園林)處置廠PPP項(xiàng)目項(xiàng)目(編號：GXTC-1848028)塵埃落定，福建東飛環(huán)境集團(tuán)有限公司、福建省惠一建設(shè)工程有限公司/福州美佳環(huán)保資源開發(fā)有限公司組成的聯(lián)合體成中標(biāo)社會(huì)資本方。預(yù)計(jì)總投資約6029.57萬元，其中PPP項(xiàng)目投資額為5316.85萬元、政府配套工程投資額712.72萬元，回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助，中標(biāo)金額：大件垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)單價(jià)：60元/噸；園林垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)單價(jià)：10元/噸；大件(82噸)收運(yùn)補(bǔ)貼費(fèi)單價(jià)：130元/噸。處理規(guī)模為：大件垃圾100噸/日、園林垃圾60噸/日。
作為首個(gè)大件垃圾PPP項(xiàng)目，這一標(biāo)訊打破了大件垃圾市場化的“零封”局面，并為大件垃圾處理市場的BOT補(bǔ)貼價(jià)格提供了重要參考。E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，在以垃圾分類為指引的城市固廢精細(xì)化管理格局中，生活垃圾前端分類的逐步加強(qiáng)對后端處理能力的適應(yīng)有較高要求，并帶來后端單元BOT細(xì)分品目投資運(yùn)營的新機(jī)會(huì)。
此舉于傳統(tǒng)的生活垃圾焚燒以及最近啟動(dòng)的有機(jī)廢棄物處理、建筑垃圾消納等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展之余，又如約新辟了市場，將長期混沌無序的大件垃圾納入正規(guī)處理體系，至此，適應(yīng)我國城市生活垃圾分類要求的末端處理體系開始成型，分類后各類垃圾的后端處理市場得以初步完善。
值得注意的是，作為PPP模式的關(guān)注要點(diǎn)，大件垃圾PPP項(xiàng)目政府對收運(yùn)環(huán)節(jié)往往提供一定保障，以分擔(dān)社會(huì)資本的需求端風(fēng)險(xiǎn)，本項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)體現(xiàn)了這一點(diǎn)；而除開政府補(bǔ)貼外，企業(yè)對資源化產(chǎn)品進(jìn)行銷售并獲得一定收益保障，使得本項(xiàng)目可歸為可行性缺口補(bǔ)助形式，而因此不會(huì)因PPP項(xiàng)目的純政府付費(fèi)被緊縮而受到太大影響。
這一探索是我國大件垃圾處理市場化征程中的一個(gè)典型事件，隨著政策的完善和市場的進(jìn)一步成熟，預(yù)示著未來在環(huán)衛(wèi)末端(包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)園)中或?qū)⒗^廚余垃圾以外，也將開始出現(xiàn)大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等單獨(dú)處置的市場機(jī)會(huì)。
前端：需求風(fēng)險(xiǎn)合理分配，PPP交易結(jié)構(gòu)正視大件垃圾“收運(yùn)難”
根據(jù)《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》(GB/T 25175-2010)，重量超過5 千克或體積超過0.2立方米或長度超過1米，且整體性強(qiáng)而需要拆解后再利用或處理的廢棄物(如廢家具)及各種廢家用電器、電子產(chǎn)品等被定義為大件垃圾。與裝修垃圾、建筑垃圾等許多傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系之外的垃圾類似，大件垃圾在收集端長期面臨著“無人收”的尷尬境地。由于大件垃圾的體積及重量較大，傳統(tǒng)的垃圾收運(yùn)模式并不適合大件垃圾的收運(yùn)。同時(shí)大件垃圾的產(chǎn)生存在較大的不可預(yù)測性，無法參照傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)定時(shí)清運(yùn)的形式對產(chǎn)生的大件垃圾進(jìn)行處理，對大件垃圾的收運(yùn)體系提出了更高的要求。
據(jù)了解，我國大件垃圾處理設(shè)備并非首次上馬，但由于收運(yùn)成本高、產(chǎn)生量不確定、政府不保底等諸多因素，目前國內(nèi)并未出現(xiàn)值得參考的純市場化的大件垃圾處理案例。由于產(chǎn)量不均、收運(yùn)成本高且難以深入環(huán)衛(wèi)鏈，許多大件垃圾處理設(shè)施由于“吃不飽”而被迫閑置的案例不在少數(shù)。福州大件垃圾PPP項(xiàng)目成功將需求風(fēng)險(xiǎn)從企業(yè)端轉(zhuǎn)移至政府共擔(dān)，合同要求政府承擔(dān)協(xié)助處理企業(yè)收運(yùn)的義務(wù)，并可能設(shè)置一定保底量以確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的模式使這類大件垃圾bot項(xiàng)目模式上有些接近較為成熟的生活垃圾bot類型，企業(yè)可以將關(guān)注點(diǎn)更集中在后端的妥善消納和資源化上。
末端：“大塊頭”破碎拆解“有去處”，終端處理設(shè)施壓力得釋
除了前端的收運(yùn)難題，大件垃圾的專業(yè)末端處理設(shè)施缺失是其面臨的另一個(gè)困境。在過去很長一段時(shí)間里，由于末端沒有處置設(shè)施的存在，大件垃圾缺乏正規(guī)去處，除統(tǒng)一堆放于填埋場外，管理部門無能為力，只得放任其隨意堆放，難以有效處理。一些家具類大件垃圾如木質(zhì)的舊家具，皮質(zhì)沙發(fā)等熱值往往較高，環(huán)衛(wèi)部門也曾考慮過焚燒處置，但受制于其體積過大，如果不事先進(jìn)行拆解，根本無法投料到焚燒爐中。因此，無法拆解的大件垃圾只能采用填埋方式，造成明顯的資源浪費(fèi)，并且對末端處理設(shè)施帶來了較大的處理壓力。而專業(yè)的大件垃圾處理廠，通過其預(yù)處理的破碎、分選環(huán)節(jié)，將輕松解決“大塊頭”的分解難題，并對其中有價(jià)值的可回收資源加以利用，減輕資源浪費(fèi)；對低價(jià)值但高熱值的成分則可運(yùn)至焚燒廠，減輕能源浪費(fèi)，盡可能減少了填埋量，也避免了對焚燒設(shè)備的損耗，釋放了末端焚燒和填埋設(shè)施直接消納處理的壓力。
出路：產(chǎn)品銷售收入+可行性缺口補(bǔ)助“雙保險(xiǎn)”，資源化水平成盈利關(guān)鍵
回報(bào)機(jī)制上，本項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，回報(bào)來源為鐵類金屬、優(yōu)質(zhì)木材、原木、翻新家具(大件)出售的銷售收入，從財(cái)務(wù)可行性上看，是預(yù)期經(jīng)營性收入不能完全覆蓋投入成本和必要的回報(bào)，需政府補(bǔ)貼部分垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)及收運(yùn)補(bǔ)貼費(fèi)的項(xiàng)目。故此，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)為可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制。
在可行性缺口補(bǔ)助的機(jī)制設(shè)置下，如何提高前端分選水平和各類資源化產(chǎn)品質(zhì)量，就成為了項(xiàng)目盈利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也直接激勵(lì)了中標(biāo)企業(yè)提高處理能力以實(shí)現(xiàn)更多盈利。本項(xiàng)目資源化處理涉及大件垃圾和園林垃圾兩類，經(jīng)過破碎、分選、回收等流程后可取得資源化收益的產(chǎn)品不在少數(shù)。在前端需求風(fēng)險(xiǎn)得到分擔(dān)的情況下，企業(yè)以可行性缺口補(bǔ)助為托底，專注末端產(chǎn)品收益最大化，整個(gè)項(xiàng)目做到高效、可持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要企業(yè)不但在廠內(nèi)的技術(shù)和管理上有突出能力，也要善于產(chǎn)業(yè)鏈后延，從后端資源化上挖掘更大收益。而設(shè)計(jì)這一點(diǎn)恰恰體現(xiàn)了ppp風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和激勵(lì)相容的核心要素，在政府提供一定輔助下，發(fā)揮企業(yè)的自主優(yōu)勢提高效率降低成本。
(1)大件垃圾：針對廢舊沙發(fā)、床墊、桌椅、托盤、汽車輪胎等體積較大、整體性強(qiáng)的大件垃圾進(jìn)行破碎，將鐵質(zhì)金屬磁選分出，分選出的木料可以直接轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電，也可制成生物質(zhì)燃料；其他材料可以作為下道加工利用的原料。
(2)綠化垃圾：針對綠化作業(yè)、臺風(fēng)天氣產(chǎn)生的樹枝、樹干、樹根進(jìn)行破碎，破碎后可以直接轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電，也可制成生物質(zhì)燃料。
標(biāo)桿：市場化處理首標(biāo)，大件垃圾處理“明碼標(biāo)價(jià)”
項(xiàng)目公告顯示，本項(xiàng)目中大件垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)單價(jià)：60元/噸；園林垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)單價(jià)：10元/噸；大件(82噸)收運(yùn)補(bǔ)貼費(fèi)單價(jià)：130元/噸。作為大件垃圾PPP首標(biāo)，本項(xiàng)目為同類項(xiàng)目的收運(yùn)處理補(bǔ)貼定價(jià)提供了重要參考。值得注意的是，城市各種廢物均有一定的資源化價(jià)值，但要達(dá)到安全處置的要求，所需成本往往難以完全由正規(guī)資源化產(chǎn)品收益覆蓋。而非法利益鏈由于不計(jì)安全代價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，往往成本低廉而非法收益不菲，因此在節(jié)約資源和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的要求下，正規(guī)資源化企業(yè)在收運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的市場價(jià)格競爭中存在明顯劣勢，政府補(bǔ)貼是必要的。而當(dāng)前我國城市管理中這部分補(bǔ)貼的缺位，是大量各種廢棄物得不到正規(guī)安全可控資源化的重要原因。無論污泥、建筑垃圾、餐廚還是其他低價(jià)值垃圾，在正規(guī)處置中收支難以平衡的情況下無奈走向棄置浪費(fèi)乃至非法利益鏈，反而造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)項(xiàng)目的意義恰在于此。
大件垃圾就是這類困境的典型代表之一。我國大部分地區(qū)的大件垃圾并沒有合理的盈利模式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，除了少量政府購買服務(wù)進(jìn)行處理的地區(qū)之外，只有部分通過二手交易、廢品收購等途徑消納，資源化的商業(yè)模式很不成熟。2015年起，廣州首嘗根據(jù)當(dāng)?shù)氐椭祻U棄物的補(bǔ)貼政策來給予處理企業(yè)一定補(bǔ)貼的方式，處理企業(yè)的處理成本需通過回收后的低價(jià)值物計(jì)重領(lǐng)取補(bǔ)貼來承擔(dān)，處理后的廢玻璃類、廢木質(zhì)類、廢塑料類低價(jià)值可回收物以廣州市上年垃圾處理綜合單價(jià)領(lǐng)取補(bǔ)貼。
然而，這種僅根據(jù)拆解后大件垃圾中的部分“零件”——低價(jià)值可回收物的重量來計(jì)量發(fā)放補(bǔ)貼的方式，往往難以負(fù)擔(dān)收運(yùn)、拆解以及處理等全流程成本，并且由于僅針對其中的低價(jià)值物，處理以“無害化”為導(dǎo)向，無法調(diào)動(dòng)企業(yè)提高資源化水平和利用效率的積極性，難以實(shí)現(xiàn)市場化推廣。
福州大件垃圾PPP項(xiàng)目的落地，對全國大件垃圾處理企業(yè)可謂迎來利好。大件垃圾的收運(yùn)、處理及園林垃圾處理價(jià)格得到明確，在可行性缺口補(bǔ)助托底的基礎(chǔ)之上，資源化產(chǎn)品成為企業(yè)的盈利點(diǎn)，商業(yè)閉環(huán)得以打通。
趨勢：大件垃圾市場化鏈條盤活，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園有望再添新成員
值得關(guān)注的是，福州近期在固廢處理方面可謂“大手筆”，近期突出的四大項(xiàng)目建設(shè)金額累計(jì)超過16億。除了大件垃圾及園林垃圾PPP項(xiàng)目之外，紅廟嶺廚余垃圾處理廠項(xiàng)目為居民端分類的廚余垃圾處理提供了專業(yè)處理設(shè)施，生活垃圾焚燒協(xié)同處置項(xiàng)目則集城市生活垃圾(含餐廚及廚余篩上物)、垃圾滲濾液處理廠污泥、餐廚固渣(含預(yù)處理固渣和厭氧沼渣)、廚余沼渣等多種固體廢棄物處置于一體，并承擔(dān)大件垃圾、園林垃圾處理設(shè)施分選后的低價(jià)值垃圾焚燒工作，在能源循環(huán)的層面實(shí)現(xiàn)了部分固廢產(chǎn)業(yè)循環(huán)。
E20研究院認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施集約化管理趨勢下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園這種高度要素集約型園區(qū)結(jié)構(gòu)將成為城市固廢處理的發(fā)展趨勢。在“兩網(wǎng)融合”逐步打通的未來，以大件垃圾、電子廢棄物等為代表的可回收垃圾處理體系將與傳統(tǒng)的末端焚燒設(shè)施甚至危廢處理設(shè)施加以協(xié)同，通過園區(qū)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、能源互補(bǔ)等鏈條的逐步打通，進(jìn)一步降低處理成本，完善商業(yè)模式，共謀盈利空間。