在未來(lái)三年內(nèi)，城市垃圾處置減量或許將是上海交出的另一張耀眼答卷。不論是從市場(chǎng)化角度激發(fā)公眾參與熱情，亦或用強(qiáng)制性手段助推分類落地，上海無(wú)疑在宣布：關(guān)于垃圾分類這件事兒，阿拉已經(jīng)準(zhǔn)備好了。
左手市場(chǎng)杠桿右手強(qiáng)制分類 上海7載奔赴“新時(shí)尚”
“垃圾分類工作就是新時(shí)尚。我關(guān)注著這件事，希望上海抓實(shí)辦好。”11月6日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在上?？疾鞎r(shí)曾這樣強(qiáng)調(diào)道。而事實(shí)上，歷經(jīng)7年艱難探索，上海在垃圾分類這件事兒上也趟出了一條新路。
“到了不得不解決的時(shí)候”
從垃圾袋裝化到可回收不可回收分類，再到分步驟分區(qū)域試行垃圾干濕分類，上海至今已走過(guò)7年時(shí)間。而在同一時(shí)期內(nèi)，生活垃圾分類也已連續(xù)被列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。
之所以如此重視，源于即將陷入無(wú)處可填垃圾的窘境。彼時(shí)，上海全市日均生活垃圾清運(yùn)量超過(guò)1.98萬(wàn)噸，其中超過(guò)近57%均為廚余果皮等濕垃圾。如若將這些濕垃圾分揀出來(lái)，經(jīng)過(guò)資源化利用可直接進(jìn)入填埋或焚燒，如此一來(lái)可大幅降低城市垃圾處置量。為避免出現(xiàn)垃圾圍城，形勢(shì)倒逼上海推行垃圾源頭分類減量。梳理垃圾處理鏈條也可發(fā)現(xiàn)，在收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置這四大環(huán)節(jié)中，作為優(yōu)化垃圾處理鏈條的分類可謂重要樞紐。
正如上海市綠化和市容管理局副局長(zhǎng)唐家富曾明確，“垃圾分類是解決城市固廢處理難題的最根本方式。”眾所周知的是，垃圾桶分為餐廚垃圾(綠桶)、可回收垃圾(藍(lán)桶)、其他垃圾(黑桶)、有害垃圾(紅桶)。即便張貼有4大分類的指示牌，過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)的分類垃圾箱中，上海仍存在少量混雜情況。不僅在執(zhí)行深度上有所欠缺，在覆蓋廣度上仍有不小的“短板”：城市化地區(qū)里垃圾分類處于零散化狀態(tài)，多在一個(gè)小區(qū)或是公司施行。
以市場(chǎng)杠桿撬開分類困局
如何破解“政府熱、市民冷”難題，實(shí)現(xiàn)真正意味上的生活垃圾的全程分類？
綠色賬戶，是2009年前后由上海市政府主導(dǎo)，旨在以獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)刺激基層社區(qū)居民的分類意愿。具體表現(xiàn)為居民在分類投放生活垃圾時(shí)，可獲得相應(yīng)的積分，并憑借積分換取商品。通過(guò)移動(dòng)端，綠色賬戶將垃圾分類化解為碎片化的必備選項(xiàng)，再隨手通過(guò)一方手機(jī)平臺(tái)一鍵獲益，整個(gè)過(guò)程僅需要5秒。獎(jiǎng)品則包括銀行定制貴金屬產(chǎn)品、姚明簽字T恤、公園門票，以及一些如抽紙、牙膏、手電筒的日用品等。
而這種富有獲得感的方式，正在助推更多上海市民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。隨著逾18家企業(yè)加入綠色賬戶運(yùn)維，其范圍也已覆蓋上海所有小區(qū)。接下來(lái)，上海的“綠色賬戶”仍將不斷擴(kuò)圍。截至2018年年底，上海將全力實(shí)現(xiàn)綠色賬戶覆蓋至100萬(wàn)戶，垃圾分類新增100萬(wàn)噸。而這也近似于為上海減少近16.87萬(wàn)噸的全年城市生活垃圾處理量。
另?yè)?jù)《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，截至2020年，上海生活垃圾分類要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制要覆蓋超過(guò)500萬(wàn)戶家庭。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，作為最典型的公共管理問(wèn)題，垃圾分類是一個(gè)全社會(huì)的綜合系統(tǒng)工程。只有全社會(huì)形成了封閉的循環(huán)利用，建設(shè)起完整的系統(tǒng)，垃圾分類處理效益才可能持久。
用立法手段夯實(shí)垃圾處置減量
而在加大全民參與力度的同時(shí)，強(qiáng)制分類覆蓋也已上路。
在新一輪生活垃圾分類減量工作啟動(dòng)7年后，上海正是迎來(lái)垃圾分類“軍令狀”：《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》。具體實(shí)施目標(biāo)上，未來(lái)三年內(nèi)上海生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到3.28萬(wàn)噸/日以上。濕垃圾資源化利用能力達(dá)到7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到35%以上。
這也并非是上海在垃圾分類頂層設(shè)計(jì)上的首次試水。早在2014年，上海就曾率先在全國(guó)公布促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法，進(jìn)一步明確垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)責(zé)任人的盡責(zé)要求。然而，具體落實(shí)至個(gè)人方面令這條法規(guī)難以“接地氣”。與此前不同的是，此次《實(shí)施方案》更加注重區(qū)域覆蓋全民參與，同時(shí)會(huì)以整條街鎮(zhèn)或整個(gè)行政區(qū)來(lái)推進(jìn)。城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)垃圾分類違法行為的巡查執(zhí)法，對(duì)拒不履行分類義務(wù)的單位及個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。
這也意味著，上海正向著全面分類化以及“定時(shí)定點(diǎn)投放”穩(wěn)步推行。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，距離截止時(shí)間只剩兩年多。面對(duì)人均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)2萬(wàn)噸的任務(wù)，上海的垃圾分類顯然仍需有一段長(zhǎng)路要走。截至目前，所有省份都提出了到2020年前完成農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)的計(jì)劃。可以預(yù)見的是，一場(chǎng)有關(guān)垃圾分類的專項(xiàng)行動(dòng)將在上海以外的更大范圍推廣與實(shí)施。
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