進(jìn)入秋冬季節(jié)，露天焚燒秸稈、垃圾現(xiàn)象也進(jìn)入了“高發(fā)季”。為認(rèn)真落實市委、市政府藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“控?zé)?rdquo;工作要求，有效強化露天焚燒垃圾監(jiān)管執(zhí)法，從本月起至2019年2月3日，長沙藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)露天焚燒垃圾集中整治百日會戰(zhàn)行動正式展開。

長沙計劃通過本次集中整治行動，建立健全露天垃圾焚燒防控體系和懲處機制，推進(jìn)露天垃圾焚燒源頭防控和精準(zhǔn)治理，從嚴(yán)查處露天焚燒生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑裝修垃圾、工業(yè)固體廢棄物、雜草落葉及其他可燃燒產(chǎn)生煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的違法行為，從嚴(yán)問責(zé)禁燒防控不力單位和個人，確保露天焚燒垃圾亂象得到明顯扭轉(zhuǎn)。

據(jù)市城管執(zhí)法局黨委書記、局長鄧鵬宇介紹，作為行動牽頭組織部門，市城管執(zhí)法局將指導(dǎo)各區(qū)縣（市）做好巡查防控、執(zhí)法處罰等工作，加強對露天焚燒垃圾問題的數(shù)字化采集、交辦及重點問題督辦。“市民如發(fā)現(xiàn)露天焚燒垃圾、秸稈等行為，可撥打城管熱線12319進(jìn)行投訴舉報。城管執(zhí)法人員將在第一時間趕到現(xiàn)場糾正違法行為，進(jìn)行調(diào)查取證，并依法處罰違法行為人。”

自露天焚燒垃圾集中整治開展以來，市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門按照“有警必出、出警務(wù)快，有案必查、處罰從嚴(yán)”的要求，積極作為、重拳出擊，全面加強對露天焚燒垃圾的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計，11月1日至9日，六區(qū)城管執(zhí)法部門共計查處露天焚燒垃圾案件50起，處罰金額3.2萬元。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法從嚴(yán)

　　露天焚燒垃圾個人最高可處2000元罰款

自行動開展以來，市區(qū)兩級城管部門進(jìn)一步加大了巡查與處置力度，并對其中多名屢勸不改的當(dāng)事人給予頂格處罰。

近日，芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊東湖中隊執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)巡查至龍馬社區(qū)時發(fā)現(xiàn)有人正在焚燒垃圾，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查核實，確定是當(dāng)?shù)鼐用駰钅痴诜贌龢淙~用作菜地肥料。執(zhí)法人員迅速撲滅火堆，并依法對當(dāng)事人處以頂格罰款。

11月5日15時，天心區(qū)城管執(zhí)法大隊大托鋪中隊接到群眾舉報稱，在桂井村稠桂井組空地有人正在露天焚燒垃圾。城管執(zhí)法隊員趕赴現(xiàn)場后，立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并迅速取水將火澆滅。據(jù)調(diào)查，季某在當(dāng)?shù)亟?jīng)營一家小型家具加工廠，經(jīng)常將加工產(chǎn)生的大量廢棄木屑進(jìn)行露天焚燒，而當(dāng)天已經(jīng)是執(zhí)法人員第三次發(fā)現(xiàn)他有違法焚燒垃圾行為。隨后，天心區(qū)城管執(zhí)法大隊對季某作出了頂格罰款2000元的處罰決定。

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定：在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

記者從市城管執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處了解到，百日會戰(zhàn)中，各級城管部門全面提升了露天焚燒垃圾違法行為查處力度，對露天焚燒垃圾違法行為實行從快處置、從嚴(yán)處罰，凡經(jīng)市民舉報或市、區(qū)兩級數(shù)字化采集的露天焚燒垃圾問題，都將實行處置、執(zhí)法雙線交辦，其中處置案卷由街道負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)完成，執(zhí)法案卷由城管執(zhí)法部門及時核查，依法立案追究違法責(zé)任。

城管執(zhí)法部門還將提升執(zhí)法處罰力度，實行“一案多查、從重處罰”，對屢犯等情節(jié)嚴(yán)重的依法給予頂格處罰。同時，執(zhí)法人員還將追溯垃圾源頭，依法追究亂傾倒垃圾違法責(zé)任。

關(guān)鍵詞：分類處置

　　各類垃圾應(yīng)交由有資質(zhì)部門收運處理

露天焚燒垃圾有哪些危害？據(jù)市城管執(zhí)法局藍(lán)天辦負(fù)責(zé)人介紹，垃圾焚燒期間產(chǎn)生的有害污染物至少有20多種，包括人們熟知的苯、丙酮、多環(huán)芳烴、氯苯、二惡英、呋喃、多氯聯(lián)苯、PM10、PM2.5、揮發(fā)性有機化合物等，會直接影響空氣質(zhì)量，致使空氣中二氧化硫懸浮顆粒物超標(biāo)，酸雨現(xiàn)象、揚塵污染頻發(fā)。“此外垃圾里還含有大量的重金屬和硝酸鹽，這些物質(zhì)會隨著雨水進(jìn)入地下，污染土壤和地下水。”

該負(fù)責(zé)人介紹，露天焚燒所產(chǎn)生的污染物達(dá)到一定的濃度后會對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。附著有許多有毒物質(zhì)的PM2.5可進(jìn)入人的肺部，增加人們患呼吸道感染、哮喘及其他呼吸道疾病的幾率。“尤其是對兒童、老年人以及患病人群身體健康有不利的影響。”

禁止露天焚燒，垃圾又該如何正確處理？記者從市城管執(zhí)法局了解到，垃圾應(yīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理部門（環(huán)衛(wèi)、園林等）收運處置，不得隨意傾倒、丟棄，禁止露天焚燒。同時，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）還應(yīng)及時清理裸露垃圾。

目前，長沙市生活垃圾已實施分類處理和全覆蓋收運，生活垃圾、大件垃圾、裝修垃圾可按規(guī)定交由環(huán)衛(wèi)部門收運。建筑垃圾應(yīng)交由有資質(zhì)的建筑垃圾運輸公司，運至專業(yè)建筑垃圾處置場所進(jìn)行消納；工業(yè)廢棄物、醫(yī)療垃圾及有污染的垃圾應(yīng)交由有資質(zhì)部門處理。

農(nóng)田秸稈則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用專項方案》文件規(guī)定實行綜合利用，可粉碎還田作肥料，利用生物菌劑將農(nóng)作物秸稈堆漚還田、降解還田或制造優(yōu)質(zhì)生物有機肥、飼料和生物質(zhì)碳棒等。

關(guān)鍵詞：管控機制

　　監(jiān)管責(zé)任人15分鐘內(nèi)需到場查勘情況

城鄉(xiāng)接合部、涉農(nóng)街道、城區(qū)荒地菜地等是露天焚燒垃圾、秸稈等行為的高發(fā)區(qū)域，也是城管部門的重點控制區(qū)域。

根據(jù)行動要求，在整治期間，長沙將全面建立健全露天焚燒垃圾整治巡查管控和問題處置機制，推進(jìn)源頭管控和精準(zhǔn)治理。整治以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為防控責(zé)任主體，城管執(zhí)法大隊為執(zhí)法責(zé)任主體，各部門為行業(yè)管控責(zé)任主體，實行“黨政一把手為主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，確保管理執(zhí)法責(zé)任落實到位。

同時，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為單位組建巡查防控隊伍，每日開展常態(tài)化巡查，加強對轄區(qū)垃圾站場、農(nóng)地菜園、閑置工地、空坪荒地以及露天焚燒垃圾高發(fā)地域的監(jiān)管，強化對亂傾倒垃圾及露天焚燒垃圾違法行為的管控。

“所有交辦露天焚燒垃圾問題，監(jiān)管責(zé)任人15分鐘內(nèi)要到場查勘情況，街道城管部門、執(zhí)法中隊在1小時內(nèi)到場處置，啟動立案調(diào)查。”據(jù)市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城管數(shù)字化平臺將加大巡查力度，市、區(qū)城管部門公布有獎舉報電話，接受市民群眾投訴舉報，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、交辦和處置。

　關(guān)鍵詞：專項治理

　　農(nóng)田菜地“誰種植、誰負(fù)責(zé)”

為從源頭上打擊垃圾焚燒的違法行為，本次百日會戰(zhàn)行動將開展菜地?zé)膶ｍ椫卫?，亂傾倒垃圾、焚燒垃圾專項執(zhí)法和裸露垃圾問題專項排查。

其中，菜地?zé)膶ｍ椫卫韺⒂山值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織對全市農(nóng)地菜園（包含閑置地塊、待建工地、綠化帶及空坪隙地種菜行為）進(jìn)行全面排查，按照“誰種植、誰負(fù)責(zé)”的原則，對種植人員加強禁燒法規(guī)政策宣傳，明確禁燒管理范圍和責(zé)任。對擅自在閑置地塊、待建工地內(nèi)種植蔬菜的，責(zé)令土地權(quán)屬方恢復(fù)原狀，對裸露黃土進(jìn)行覆蓋并加強管理，對占用綠化帶、道路兩廂等公共區(qū)域的依法進(jìn)行勸誡、執(zhí)法和取締。

亂傾倒垃圾、焚燒垃圾專項執(zhí)法中，全市城管執(zhí)法部門將組織對城鄉(xiāng)接合部亂傾倒垃圾、焚燒垃圾高發(fā)區(qū)域采取設(shè)點檢查、高頻巡查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處非專用環(huán)衛(wèi)車輛運輸垃圾、亂傾倒垃圾以及焚燒垃圾違法行為，突出查處菜地焚燒農(nóng)用廢棄物、社區(qū)焚燒生活垃圾等行為，依法給予從重處罰。

裸露垃圾問題專項排查中，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）將組織對城鄉(xiāng)接合部裸露垃圾進(jìn)行全面排查和及時清運，并組織對產(chǎn)生垃圾根源進(jìn)行分析，采取“標(biāo)本兼治”方式，加強對本地垃圾的收運處理，強化對外來亂傾倒垃圾違法行為的監(jiān)管和線索移交。

與此同時，作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主力軍，下一步全市城管部門將繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)清掃清洗力度，推進(jìn)餐飲油煙專項治理和露天燒烤、違規(guī)夜市專項整治，推進(jìn)燃煤禁燒等整治工作，抑制道路揚塵污染、油煙污染、燃煤污染等，持續(xù)發(fā)力、標(biāo)本兼治，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 

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