2018年11月10日，2018第十六屆中國(guó)水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山舉行。論壇現(xiàn)場(chǎng)，寧波大學(xué)校長(zhǎng)沈滿(mǎn)洪以“跨界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以新安江為例”為題做了分享。

寧波大學(xué)校長(zhǎng) 沈滿(mǎn)洪

沈滿(mǎn)洪表示，新安江流域的生態(tài)保護(hù)從剛開(kāi)始的相互沖突最終演變到相互合作。

2000年以后，千島湖湖區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化，浙江省要求新安江上游的安徽省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，但安徽省要求新安江下游的浙江省提供生態(tài)補(bǔ)償。在新安江流域建立跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，浙皖之間出現(xiàn)交界斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，在中央部門(mén)的協(xié)調(diào)和上下游談判之下，達(dá)成了一致意見(jiàn)，促進(jìn)新安江成為全國(guó)首個(gè)流域跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

沈滿(mǎn)洪介紹，新安江流域兩輪跨界生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)施行的顯著成效主要包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方面。

沈滿(mǎn)洪表示，2018年4月12日，由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告(2012-2017)》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。該報(bào)告顯示，根據(jù)浙皖兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2012年至2017年，新安江下游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類(lèi)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營(yíng)養(yǎng)變?yōu)樨殸I(yíng)養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。

沈滿(mǎn)洪介紹，新安江流域跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)主要包括堅(jiān)持思想引領(lǐng)、堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、堅(jiān)持制度創(chuàng)新和堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)。

“新安江流域跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善對(duì)策主要包括采取多元補(bǔ)償、落實(shí)多元受償、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整資金結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)域合作?！?p style="text-indent: 2em;">沈滿(mǎn)洪最后表示，在第三輪試點(diǎn)中，中央財(cái)政不應(yīng)該退出，出資比例可以適當(dāng)下降但絕對(duì)值可以不變，例如保留每年3億元；安徽省政府出資比例可以適當(dāng)下降但絕對(duì)值可以保持穩(wěn)定，例如每年補(bǔ)償2億元；按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則浙江省出資比例和絕對(duì)值均應(yīng)該增加，例如每年4億元。

新安江流域生態(tài)保護(hù)是各個(gè)主體共同努力的結(jié)果。按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受償”的原則，應(yīng)該對(duì)生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的各個(gè)主體均給以補(bǔ)償。一是補(bǔ)償作為保護(hù)者的政府；二是補(bǔ)償作為保護(hù)者的居民。

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